文◎秦天寶 劉 靜

《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和賠償?shù)膰?guó)內(nèi)法的編制準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)1992年《里約宣言》要求和2001年《21世紀(jì)第一個(gè)十年蒙得維的亞環(huán)境法發(fā)展和定期審查方案》而制定的關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償?shù)膯栴}的準(zhǔn)則，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家制定關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償?shù)膰?guó)內(nèi)法律和程序?！稖?zhǔn)則》為有害環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的損害提供了責(zé)任、應(yīng)對(duì)和賠償框架。全文分為14條，包括了以下內(nèi)容：目的、使用范圍、定義、應(yīng)對(duì)行動(dòng)、責(zé)任、責(zé)任免除、共同和連帶責(zé)任、損害求償、其他求償、財(cái)政限制、財(cái)政保證、求償?shù)臅r(shí)問限制、涉外求償以及有害物質(zhì)行為和設(shè)施的分類。《準(zhǔn)則》適用于環(huán)境危害行為導(dǎo)致?lián)p害的責(zé)任、應(yīng)對(duì)和賠償。我國(guó)在環(huán)境責(zé)任領(lǐng)域的立法體系并不完整。在這種情況下，《準(zhǔn)則》的制定對(duì)于我國(guó)的環(huán)境責(zé)任立法的發(fā)展有著重要的借鑒作用。首先，在應(yīng)對(duì)行動(dòng)方面，我國(guó)可采取預(yù)防和修復(fù)行動(dòng)的分類，并明確責(zé)任者和環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)各自的義務(wù)。在責(zé)任規(guī)則上，可以采取《準(zhǔn)則》的雙層結(jié)構(gòu)，通過立法確定危險(xiǎn)行為和設(shè)施的名錄，對(duì)于名錄內(nèi)行為導(dǎo)致的損害采取嚴(yán)格責(zé)任；對(duì)其他行為則采取過錯(cuò)責(zé)任。其次，對(duì)于環(huán)境損害，《準(zhǔn)則》提供了具體的定義和識(shí)別方式，這對(duì)我國(guó)的立法有著補(bǔ)白的作用。在求償主體資格的確定上也應(yīng)采取寬泛的界定方式，賦予公共機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)組織的起訴資格。最后，財(cái)政保證在確保環(huán)境損害賠償效果上也有著重要作用。