文◎李書勤

強化內(nèi)部自身監(jiān)督筑牢檢察工作發(fā)展之基

文◎李書勤*

檢察機關(guān)的自身監(jiān)督是促進嚴格公正文明執(zhí)法，推動檢察工作和隊伍建設(shè)全面健康發(fā)展的有力保障。

一、目前檢察機關(guān)自身監(jiān)督的現(xiàn)狀

一是外部監(jiān)督過于“軟”，失于“寬”，監(jiān)督效果不佳，監(jiān)督流于形式。近年來，一些地方探索的人大代表視察檢察工作、檢察公開日活動、陽光檢務(wù)和人民監(jiān)督員制度等大都體現(xiàn)在一種形式或者具體個案方面。在這些形式化的監(jiān)督上，往往還因為內(nèi)部制度、法律法規(guī)和保密紀律等條件的制約，而使國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督大打折扣。而來自社會的監(jiān)督，更是不關(guān)痛癢，觸及不到位，起不到應(yīng)有的作用。

二是內(nèi)部監(jiān)督失衡，剛性略顯不足。司法實踐中，上級檢察院雖然通過巡視，或者通過檢查工作、聽取匯報、查閱卷宗等方式對下級檢察院的工作進行指導(dǎo)監(jiān)督，但這也只是一種宏觀上的監(jiān)督，是對大體上的把握，使得檢察機關(guān)內(nèi)部上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系過于松散，勢必造成上級對下級的指導(dǎo)監(jiān)督被弱化。有時甚至出現(xiàn)故意規(guī)避指導(dǎo)監(jiān)督的情況，那時的監(jiān)督就顯得更孱弱和無奈。

三是自我監(jiān)督局限于程式化，認知程度不高。在檢察機關(guān)內(nèi)部雖存在著部門與部門之間的監(jiān)督與制約，但這些監(jiān)督大多為事后監(jiān)督，且由于檢察院一盤棋思想，在關(guān)系到單位、干警利益或權(quán)力的威懾、誘惑時，這種監(jiān)督有時會受“自我保護”、“家丑不可外揚”意識的影響而失去作用。

二、強化檢察機關(guān)自身監(jiān)督要從四個方面著手

（一）必須提高自身執(zhí)法能力，外樹良好的執(zhí)法形象

一是強化司法公正、保障人權(quán)觀念。在辦理案件過程中做到實體法和程序法并重，把公正執(zhí)法作為執(zhí)法的核心和靈魂。在具體辦案中既要強化追訴漏犯漏罪的問題，解決好打擊不力問題，也要解決好保護被害人的人身、財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。二是正確處理辦案數(shù)量與質(zhì)量、法律效果與社會效果的關(guān)系。要把案件質(zhì)量作為辦案的生命線，摒棄沒有質(zhì)量的數(shù)量。從執(zhí)行程序到實體，建立一套科學(xué)的考評辦法，減少辦案中的個人權(quán)力行使，真正達到辦案的法律效果與社會效果最大程度的統(tǒng)一，最大程度地體現(xiàn)公平公正。

（二）必須加強制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督長效機制

監(jiān)督靠制度作保障，制度靠監(jiān)督去落實，強化檢察機關(guān)自身監(jiān)督，制度建設(shè)至關(guān)重要。要把制度建設(shè)作為強化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷健全發(fā)現(xiàn)問題的機制、糾正錯誤的機制、追究責(zé)任的機制。完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，完善對自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約制度，完善對干部選撥任用工作的公開和監(jiān)督制度，完善重大經(jīng)費開支、政府采購、重大工程建設(shè)項目的監(jiān)督制度。更重要的是加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度不折不扣地得到落實。

（三）必須進一步完善檢務(wù)督查，加大督促查處力度

一是對執(zhí)法辦案情況進行監(jiān)督，可以由上級院督察下級院和本院各部門辦理的案件，也可督察某個辦案環(huán)節(jié)；二是加大對執(zhí)行制度不力的情況進行督察，確保各項規(guī)章制度得到嚴格執(zhí)行；三是加強對作風(fēng)紀律建設(shè)情況的督察，重點解決對求助群眾和案件當(dāng)事人作風(fēng)粗暴、冷硬橫推、濫用警車警械、公車私用等問題；要建立檢察機關(guān)一體化督察機制，實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部交叉督察，同時加強與公安、法院的聯(lián)系和溝通，在一定轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的一體化督察機制。

（四）必須把強化內(nèi)部監(jiān)督與自覺接受外部監(jiān)督結(jié)合起來

進一步深化檢務(wù)公開和人民監(jiān)督員制度改革，完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督以及其他司法、執(zhí)法機關(guān)依法制約的機制，擴大陽光檢務(wù)的范圍，不斷拓展接受監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新接受監(jiān)督的方式，形成監(jiān)督的整體合力，提高法律監(jiān)督公信力。

*河南省鄢陵縣人民檢察院檢察長［461200］