卿 成

(中共四川省委黨校,四川 成都 610072)

成渝城市群整合發(fā)展中的社會(huì)流動(dòng)研究

卿 成

(中共四川省委黨校,四川 成都 610072)

成渝城市群;整合發(fā)展;社會(huì)流動(dòng)

成渝城市群整合發(fā)展必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚,這一結(jié)構(gòu)性變革必然加速社會(huì)水平流動(dòng)。這種社會(huì)流動(dòng)主要呈現(xiàn)出四大特點(diǎn):區(qū)域內(nèi)一批產(chǎn)業(yè)工人將隨著新的產(chǎn)業(yè)集聚向一定區(qū)域規(guī)?；鲃?dòng);隨著新產(chǎn)業(yè)集聚的形成和升級(jí)而帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和上下游產(chǎn)業(yè)的形成,更大需求的社會(huì)流動(dòng)將成為必然;產(chǎn)業(yè)集群形成過程伴隨的社會(huì)中間階層的區(qū)域集聚呼喚更加公平的社會(huì)流動(dòng)模式的建立;政策性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與整合帶來的社會(huì)流動(dòng)必然要求制度設(shè)計(jì)的配套。適應(yīng)成渝城市群整合發(fā)展的需要,我們應(yīng)該創(chuàng)新適應(yīng)成渝城市群整合和產(chǎn)業(yè)整合的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,消除社會(huì)流動(dòng)障礙;要努力提高社會(huì)融入度,促進(jìn)成渝城市群和諧社會(huì)的構(gòu)建;要改革和優(yōu)化社會(huì)管理模式,促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。

社會(huì)流動(dòng)是指社會(huì)成員從某一種社會(huì)地位轉(zhuǎn)移到另一種社會(huì)地位的現(xiàn)象。社會(huì)流動(dòng)包括垂直流動(dòng)與水平流動(dòng)。垂直流動(dòng)是指社會(huì)成員向更高社會(huì)地位或向更低社會(huì)地位的流動(dòng)。水平流動(dòng)是指從社會(huì)成員在一定職業(yè)階層內(nèi)的橫向流動(dòng),既有在同一地區(qū)的不同工作群體或組織之間的橫向流動(dòng),還有地域區(qū)間的橫向流動(dòng)。本文從社會(huì)水平流動(dòng)的角度,試就成渝城市群整合發(fā)展中的社會(huì)流動(dòng)作一些粗淺的探討。

一、成渝城市群發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變革必然加速社會(huì)水平流動(dòng)

根據(jù)社會(huì)流動(dòng)的方向、參照基點(diǎn)和原因,社會(huì)流動(dòng)可相應(yīng)地劃分為垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)。水平流動(dòng)是指一個(gè)人在同一社會(huì)職業(yè)階層內(nèi)的橫向流動(dòng)。它多半是地區(qū)間的流動(dòng),也包含在同一地區(qū)的不同工作群體或組織之間的流動(dòng)。社會(huì)變革特別是結(jié)構(gòu)性社會(huì)變革必然引起和加速社會(huì)流動(dòng)。改革開放以后,尤其是上世紀(jì)90年代以后,我國加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程,翻天覆地的社會(huì)變革尤其是結(jié)構(gòu)性社會(huì)變革,引起了大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng),大量農(nóng)民從農(nóng)村向城市流動(dòng)加速了社會(huì)水平流動(dòng)。首先是沿海地區(qū)的率先發(fā)展,結(jié)構(gòu)性的變革引起了規(guī)?；亩ㄏ蛏鐣?huì)流動(dòng),大批農(nóng)民向沿海地區(qū)作規(guī)?；鲃?dòng)。其次是各大中心城市加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程,大批農(nóng)民向區(qū)域中心城市作規(guī)?；鲃?dòng)。再后來就是西部大開發(fā),西部中心城市加快工業(yè)化和城市化,大批資源型工業(yè)在西部中心城市發(fā)展,大批沿海企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,結(jié)構(gòu)性的社會(huì)變革引起了大批社會(huì)成員向西部中心城市作規(guī)?；鲃?dòng)。這種社會(huì)變革尤其是結(jié)構(gòu)性社會(huì)變革引起的社會(huì)流動(dòng),大多是規(guī)?；亩ㄏ蛐暂^強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快,成渝城市群必然走向科學(xué)分工與科學(xué)布局,必然走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整,必然走向區(qū)域性產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展,這是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有這樣,區(qū)域產(chǎn)業(yè)的散而小才能走向集中化、規(guī)模化發(fā)展軌道,才能走向科學(xué)布局、良性發(fā)展的軌道,才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效益。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群的這種結(jié)構(gòu)性變革,必然要求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的產(chǎn)業(yè)集聚相適應(yīng)的人才流動(dòng)與人才集聚與之相配套,這就必然帶來和加速區(qū)域性水平流動(dòng)為主的社會(huì)流動(dòng)。

二、成渝城市群整合發(fā)展過程中社會(huì)水平流動(dòng)的特點(diǎn)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群整合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新的產(chǎn)業(yè)布局和新的產(chǎn)業(yè)集聚所引起的以水平流動(dòng)為主的社會(huì)流動(dòng),將呈現(xiàn)出四個(gè)主要特點(diǎn)。

1、區(qū)域內(nèi)一批產(chǎn)業(yè)工人將隨著新的產(chǎn)業(yè)集聚向一定區(qū)域規(guī)?；鲃?dòng)。

成渝城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,新的產(chǎn)業(yè)布局和新的產(chǎn)業(yè)集聚的形成,一大批散落于各地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步向一定區(qū)域集中,附著于這些產(chǎn)業(yè)的社會(huì)成員將隨著產(chǎn)業(yè)集中而流動(dòng)。這種社會(huì)流動(dòng)是以水平流動(dòng)為主的,是規(guī)模化的,具有一定方向性的。近年來,以成都這個(gè)大都市為中心的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,一些原來布局于都市中心區(qū)的一些企業(yè)外遷,以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集聚,一些相同或相近的企業(yè)向規(guī)定區(qū)域集中。隨之而來就是產(chǎn)業(yè)工人隨著企業(yè)轉(zhuǎn)移而規(guī)?；剡M(jìn)行方向性明確的社會(huì)流動(dòng)。

下一步,隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)和加速,成渝城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,成都大都市區(qū)、重慶大都市區(qū)、川南城市群等城市群落都將出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合。伴隨這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,原來附著于這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的社會(huì)成員,也將隨著產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向某一區(qū)域、某一城市流動(dòng)集中。這將帶來規(guī)?；纳鐣?huì)流動(dòng)。

雖然可能出現(xiàn)一些不愿或不能隨產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚而流動(dòng)的社會(huì)成員,但是大多數(shù)附著于這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的社會(huì)成員,因?yàn)樽陨砑寄?、素質(zhì)的原因,因?yàn)閭€(gè)人知識(shí)資本和社會(huì)資本的積累主要還是隨產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚的,所以他們還是要隨產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)集中的。

2、隨著新產(chǎn)業(yè)集聚的形成和升級(jí)而帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和上下游產(chǎn)業(yè)的形成,更大需求的社會(huì)流動(dòng)將成為必然。

隨著成渝城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化和完善,按照新的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,各都市區(qū)和城市群新產(chǎn)業(yè)集聚不斷形成和升級(jí),上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷融入和完善,新的產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模都將不斷擴(kuò)大,這就會(huì)帶來更大的人力資源需求。

首先是核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大會(huì)增加大量就業(yè)崗位,需要大量人力資源的補(bǔ)充。其次是上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展,與核心產(chǎn)業(yè)配套的上游產(chǎn)業(yè)甚至原材料產(chǎn)業(yè),將產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位,產(chǎn)生更多的人力資源需求。再次就是隨著核心產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大,相關(guān)的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)新研究服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)等生產(chǎn)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)等,都會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,又會(huì)形成更多的就業(yè)崗位,需要更大的人力資源保障。這些更大規(guī)模的人力資源保障需求,必然產(chǎn)生更大的規(guī)?；鐣?huì)流動(dòng)。

如上所述的這兩種規(guī)?；纳鐣?huì)流動(dòng),必然帶來新的社會(huì)配套服務(wù)的要求,比如技能再提高相關(guān)的繼續(xù)教育問題,子女入學(xué)問題,公租房建設(shè)問題,社區(qū)文化建設(shè)問題等等。這些又會(huì)產(chǎn)生與之相伴而生的城市擴(kuò)張問題,城市建設(shè)用地增長問題,城市管理問題等等。這些伴隨城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來的城市管理和城市公共服務(wù)問題,往往是政府始料不及卻又不得不引起面對(duì)和解決的問題。

3、產(chǎn)業(yè)集群形成過程伴隨的社會(huì)中間階層的區(qū)域集聚呼喚更加公平的社會(huì)流動(dòng)模式的建立。

成渝城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,新的產(chǎn)業(yè)集群不斷形成和完善的過程中,不少相關(guān)和相近的企業(yè)相繼遷入,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,大量的資本擁有者和白領(lǐng)階層一類的中間階層就會(huì)形成一個(gè)區(qū)域集聚。并且,隨著產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步做大做強(qiáng),隨著產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的不斷成長,白領(lǐng)階層還會(huì)不斷壯大,中間階層將隨之進(jìn)一步壯大。

中間階層的不斷壯大,對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說,有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,它將促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)向“橄欖型”結(jié)構(gòu)發(fā)展,這是有利于社會(huì)進(jìn)步的。

我們應(yīng)該注意到,我國社會(huì)中間階層還是一個(gè)不穩(wěn)定、不成熟的階層,階層內(nèi)處于中上層的大約只有20%左右,處于中下層的則達(dá)到了將近50%。這些處于中下層的中間階層在地位資源的占有以及在財(cái)富、權(quán)力、職業(yè)聲望等方面不能分享相同的地位機(jī)會(huì)。這種實(shí)際情況使社會(huì)中間階層的自我認(rèn)同度還很低,他們對(duì)自身地位狀況往往處于一種不滿足、不滿意和不安全的狀態(tài),許多人表現(xiàn)出對(duì)自己的收入水平、生存境遇、工作狀態(tài)不滿意,對(duì)時(shí)政問題和社會(huì)現(xiàn)象經(jīng)常性地發(fā)表批評(píng)言論。

這些問題作為一種客觀存在,當(dāng)社會(huì)中間階層數(shù)量還不是很大的時(shí)候,當(dāng)這些社會(huì)中間階層沒有形成區(qū)域集聚的時(shí)候,它對(duì)社會(huì)管理的影響也不是很大。但是在成渝城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整合過程中,社會(huì)中間階層尤其是相關(guān)、相近產(chǎn)業(yè)的中間階層形成區(qū)域集聚,并且他們之間的社會(huì)交流不斷增加的時(shí)候,它對(duì)社會(huì)管理的影響就會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。這對(duì)我們的城市管理,對(duì)我們的政府也就提出了更高的要求。

4、政策性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與整合帶來的社會(huì)流動(dòng)必然要求制度設(shè)計(jì)的配套。

政策性或制度性社會(huì)流動(dòng),是我國社會(huì)流動(dòng)的一種特殊情況。從某種意義上講,上世紀(jì)80年代中后期以來,我國20多年的社會(huì)流動(dòng),本質(zhì)上講還是由國家政策性安排引導(dǎo)的,是以一種國家政策性的安排代替另一種政策性安排而開始的,社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的變遷是在鄧小平理論的指導(dǎo)下以具體的政策改革展開的。[1]

今天,成渝城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整促成新的產(chǎn)業(yè)集聚而引發(fā)的社會(huì)流動(dòng),實(shí)際上也是一種政策性導(dǎo)向的社會(huì)流動(dòng)。這種社會(huì)流動(dòng)肇始于政策性的結(jié)構(gòu)性變革,也就必然要求有政策性的社會(huì)措施配套。

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看,我國2.3億農(nóng)民工很大部分已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人,農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查,農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的60%。他們長期在城市就業(yè),取得工資收入,廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè),并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。但是,農(nóng)民工雖然人進(jìn)了廠,進(jìn)了城,他們?yōu)槲覈a(chǎn)業(yè)發(fā)展作出不可磨滅的貢獻(xiàn),然而他們卻沒有享受到產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)有的待遇,沒有享受到城市人應(yīng)有的待遇。農(nóng)民工依然是農(nóng)民身份,農(nóng)民工很難融入城市,他們的社會(huì)保障、醫(yī)療保障等福利,依然依附于他們的農(nóng)民身份之上,依然還在農(nóng)村。這種“先賦性”身份,是由于我們國家長期以來的制度設(shè)計(jì)造成的。

從成渝城市群整合發(fā)展的實(shí)際需要來看,創(chuàng)新社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,變革和完善適應(yīng)成渝城市群新的產(chǎn)業(yè)布局需要的與社會(huì)流動(dòng)相配套的社會(huì)政策,也已經(jīng)成為必然的要求。

三、關(guān)于成渝城市群整合發(fā)展過程中社會(huì)流動(dòng)的對(duì)策思考

1、創(chuàng)新適應(yīng)成渝城市群整合和產(chǎn)業(yè)整合的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,消除社會(huì)流動(dòng)障礙。

成渝城市群要實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚,就必須創(chuàng)新與之相適應(yīng)的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,必須消除社會(huì)流動(dòng)障礙。這樣才能促進(jìn)社會(huì)人才向新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚匯聚。

首先,要從制度和政策設(shè)計(jì)的層面創(chuàng)新,為消除社會(huì)流動(dòng)障礙創(chuàng)造條件。從社會(huì)流動(dòng)機(jī)制各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能來分析,制度和政策始終是占主導(dǎo)地位的。要更好地促進(jìn)成渝城市群新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚,至關(guān)重要的是要解決制度和政策的制約。

化解“先賦性”身份的制約,這是我國長期以來沒有很好解決的一個(gè)問題。加快社會(huì)制度改革的步伐,消除城鄉(xiāng)居民的身份差別和待遇差別,解決占“產(chǎn)業(yè)工人”70%的“農(nóng)民工”的城市待遇問題,是社會(huì)發(fā)展到今天必須解決的一個(gè)問題,更是促進(jìn)成渝城市群新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚的社會(huì)流動(dòng)必須著力解決的一個(gè)問題。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,消除社會(huì)流動(dòng)障礙,促進(jìn)有利于成渝城市群新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚的社會(huì)流動(dòng),不僅要著力解決福利保障、就業(yè)與失業(yè)保障、住房保障、醫(yī)療保障等社會(huì)保障問題,還要著力解決占“產(chǎn)業(yè)工人”70%的“農(nóng)民工”的文化生活需求、平等享受繼續(xù)教育和子女受教育問題,更要著力解決占“產(chǎn)業(yè)工人”70%的“農(nóng)民工”平等享受城市社區(qū)及社會(huì)公共資源等問題。這樣才能真正營造一種良好的政策和社會(huì)環(huán)境,讓那些隨著新產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚而匯聚的產(chǎn)業(yè)工人,尤其是“農(nóng)民工”能夠更好地融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興中去,融入到城市發(fā)展中去,讓他們真正成為城市的主人。

其次,在制度設(shè)計(jì)和完善方面,解決好成渝城市群之間企業(yè)職工的社保轉(zhuǎn)接和醫(yī)保通用問題。社會(huì)保障轉(zhuǎn)接難尤其是跨省轉(zhuǎn)接難一直是一個(gè)令社會(huì)各界倍感頭疼的老問題。許多企業(yè)職工尤其是“農(nóng)民工”每換一個(gè)工作地點(diǎn),各種社會(huì)保障賬戶就得從頭再來,而原有的“三險(xiǎn)一金”,既不能轉(zhuǎn)移,也不能提取,很多人、很多時(shí)候就在為原有的工作地?zé)o償“作貢獻(xiàn)”。這對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員是極不公正的,也是不利于社會(huì)流動(dòng)的。

2010年1月1日起施行的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》較好地解決了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題。成渝城市集群進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,打造新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚,應(yīng)該充分利于這一新的政策,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的無縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的通用,以促進(jìn)有利于新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚的社會(huì)流動(dòng)。

2、要努力提高社會(huì)融入度,促進(jìn)成渝城市群和諧社會(huì)的構(gòu)建。

改革開放以來,我國社會(huì)流動(dòng)的一個(gè)強(qiáng)大的力量源泉就是人們改善生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望與對(duì)城市生活的美好向往。即使存在這樣或那樣的困難與問題,人們?nèi)匀磺Х桨儆?jì)努力克服流動(dòng)過程中的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本和制度成本,涌入城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn),西部中心城市的工業(yè)化步伐不斷加快,西部中心城市逐漸成為社會(huì)流動(dòng)的目的地。

然而,長期以來,雖然大量的人流涌入城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū),但是絕大部分人卻始終是一個(gè)流浪的“打工仔”,他們并不是長期為之奮斗的城市的主人。特別是那數(shù)以億計(jì)的“農(nóng)民工”,城市沒有把他們當(dāng)成主人,他們自己也始終認(rèn)為“城市是他們的,我們還是要回去的”。因?yàn)樗麄兊姆?或妻),他們的孩子,他們的父老和親人還在他們的“戶口所在地”,他們的“家”還在他們的“戶口所在地”。他們流動(dòng)進(jìn)入城市和異鄉(xiāng),只是為了打工掙錢,他們即使在一個(gè)城市奮斗5年、10年甚至15年、20年,他們也還是這個(gè)城市的“過客”,他們沒有融入這個(gè)城市。這既是這些城市“過客”自己認(rèn)識(shí)的誤區(qū),更是我們的制度設(shè)計(jì)使然,我們還沒有在制度設(shè)計(jì)上解決他們?nèi)谌氤鞘械恼系K,他們還沒有也難以在城市“安居樂業(yè)”。這對(duì)于加快城市化進(jìn)程,對(duì)于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的,我們構(gòu)建和諧社會(huì)是十分不利的。

近些年來,不少有識(shí)之士對(duì)此進(jìn)行不少的探索和呼吁,國家也在研究這些不利于社會(huì)流動(dòng)的問題,也在采取措施來改變不利于社會(huì)流動(dòng)的局面。流動(dòng)就業(yè)人口子女上學(xué)問題、流動(dòng)就業(yè)人口享受城市居民待遇問題等等,都在一步一步得到解決。一些地方政府也出臺(tái)相應(yīng)政策,促進(jìn)“農(nóng)民工”向城市人轉(zhuǎn)化,使之更好地融入城市。

成渝城市集群整合發(fā)展,要營造有利于促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚的社會(huì)流動(dòng)的良好環(huán)境,首先就應(yīng)該在政策設(shè)置方面提高流入成渝城市群的社會(huì)成員的社會(huì)融入度。

2008年成都市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的意見》,在穩(wěn)定就業(yè)、定居城鎮(zhèn)、社會(huì)保障、公眾服務(wù)、戶籍管理等五大方面出臺(tái)系列政策,促進(jìn)成都籍農(nóng)民工向城里人轉(zhuǎn)變。2010年成都市又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)工作的若干意見》,對(duì)“農(nóng)民工”的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)提出了一系列要求。作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū),成都市率先走出了“農(nóng)民工”融入城市的路子,但是還是有一個(gè)戶口疆域限制,還沒有惠及非成都籍的“農(nóng)民工”。

成渝城市群整合發(fā)展,依托成渝兩個(gè)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū),完全有條件根據(jù)成渝城市群產(chǎn)業(yè)整合的需要,根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需要,創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)新政策,打破戶口疆域限制,為隨著新的產(chǎn)業(yè)集聚而流動(dòng)的就業(yè)人群特別是“農(nóng)民工”更好地融入成渝城市群創(chuàng)造條件。要?jiǎng)?chuàng)造條件,讓那些隨新產(chǎn)業(yè)集聚流入的社會(huì)成員,特別是進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的“農(nóng)民工”,與城市人同等申請(qǐng)廉租房、公租房,與城市人同等申購經(jīng)濟(jì)適用房,與城市人同等享受失業(yè)救濟(jì)等等。這樣營造一個(gè)不分城鄉(xiāng)、不限戶口疆域的公平、平等的社會(huì)環(huán)境,就可以大大提高流入人群的社會(huì)融入度,將更有利于社會(huì)流動(dòng),更有利于成渝城市群新產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。

其次,要努力創(chuàng)建新型城市文化,創(chuàng)造良好的社區(qū)文化氛圍,讓流入成渝城市群的社會(huì)成員產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。跨區(qū)域社會(huì)流動(dòng),由于流出地與流入地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、風(fēng)俗、生活方式等因素上的差異,特別是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在,大規(guī)模流動(dòng)人口都停留在流而不遷的狀態(tài),無法成為流入地的永久居民,成為候鳥式的“遷徙人”。

目前,盡管流動(dòng)人口中有相當(dāng)部分是長期工作生活在流入地,已經(jīng)成為流入地社會(huì)不可分割的一部分,成為整個(gè)社會(huì)主要的勞動(dòng)力組成部分,他們的活動(dòng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分,但在很多流動(dòng)人口看來,流入地社會(huì)依然是“他們的”,而不是“我們的”。造成這一現(xiàn)實(shí)的一個(gè)重要原因就是流入人群難以獲得認(rèn)同感和歸屬感。

嚴(yán)格意義上說,成渝都是移民文化比較明顯的城市。歷史上,成渝都是經(jīng)過了幾次大的人口遷移才形成了今天的大城市。正因?yàn)檫@樣,成渝兩市城市文化的包容性是比較強(qiáng)的。在成渝城市群整合發(fā)展的今天,我們更應(yīng)該塑造更加具有包容精神的城市文化,要讓那些為今天成渝城市群整合發(fā)展而流入的社會(huì)成員產(chǎn)生更強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。

在新型城市文化塑造過程中,我們還應(yīng)該努力構(gòu)建和諧、包容的社區(qū)文化。要通過生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng),使流入成渝城市群的社會(huì)成員進(jìn)入社區(qū)“大家庭”,讓他們同本地戶籍的社區(qū)成員不僅生活在“同一屋檐下”,沒有空間距離,更要融合在同一文化中,沒有心理距離,沒有文化隔閡,沒有社會(huì)隔閡。這樣,當(dāng)流動(dòng)人口對(duì)成渝城市群這個(gè)流入地有很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感時(shí),他們就能比較順利融入流入地社會(huì),他們才能真正成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的真正成員。這樣,他們才能減少漂泊感,產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同和歸屬感。這樣也才更有利于減少社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾,更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。

在新型城市文化塑造過程中,更值得我們注意的是制度文化。這中間尤其要克服流入地政府的本位主義。流動(dòng)人口與本地戶籍人口這兩種不同的身份,實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)不同的利益群體,長期以來的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”使得地方政府只對(duì)本地戶籍人口負(fù)責(zé)的觀念意識(shí)很強(qiáng),加之本地戶籍人口往往有各種渠道積極尋求反映和表達(dá)對(duì)自身利益的要求,而流動(dòng)人口則由于其分散性和組織化程度低,缺乏代表自身利益的組織,其利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此,地方政府在制定各種政策時(shí)往往傾向于優(yōu)先考慮或保護(hù)本地戶籍人口的利益,很多流動(dòng)人口往往陷入一種政府服務(wù)的真空之中,在許多情況下,實(shí)際上過的是一種沒有政府的生活。這種狀況極大地影響了流動(dòng)人口對(duì)流入地社會(huì)的認(rèn)同和融入。

現(xiàn)在很多地方流動(dòng)人口與本地居民的摩擦性沖突和矛盾屢見不鮮。例如本地居民對(duì)流動(dòng)人口的歧視、刁難等經(jīng)常引發(fā)雙方的爭(zhēng)吵、甚至打架斗毆;本地居民與流動(dòng)人口因日常生活中、買賣交易中的瑣事或小的糾紛而發(fā)生的矛盾;另外,還有些流動(dòng)人口因?yàn)槭艿椒N種挫折或“相對(duì)剝奪感”而產(chǎn)生對(duì)流入地居民的不滿而引發(fā)的矛盾,等等,其實(shí)很大程度上都是因?yàn)闆]有很好地解決流入人群與當(dāng)?shù)厝巳旱娜诤蠁栴},沒有構(gòu)建起具有和諧、包容精神的,具有很強(qiáng)融合力的城市文化。這是很值得我們思考和研究的。

3、改革和優(yōu)化社會(huì)管理模式,促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)。

當(dāng)前我國地方政府的社會(huì)管理模式還是比較陳舊的,政府對(duì)流動(dòng)人口的管理主要是以防范為主的管理,其管理思想的出發(fā)點(diǎn)還是把社會(huì)流動(dòng)作為一種不穩(wěn)定因素來看待的。從科學(xué)發(fā)展觀的角度講,社會(huì)管理要真正促進(jìn)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,地方政府必須樹立以人為本的社會(huì)管理理念。要努力建立流動(dòng)人口與流入地戶籍居民權(quán)利平等的社會(huì)管理模式,建立以公共服務(wù)為本質(zhì)、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和法治原則的社會(huì)治理模式。對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理,不僅要管理治安、計(jì)劃生育等問題,更要關(guān)心和解決流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益、子女教育和人身安全問題等。

從成渝城市群新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)際情況來講,要倚重新的產(chǎn)業(yè)區(qū)(工業(yè)區(qū))管理機(jī)構(gòu),企業(yè)組織和新型社區(qū),完善社會(huì)管理系統(tǒng),提高流動(dòng)人口組織化程度,提高流入人群融入城市的進(jìn)程。成渝城市群新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚,使那些不得不隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)移而流動(dòng)的人群,離開原來生活的環(huán)境進(jìn)入一個(gè)幾乎是完全陌生的生存環(huán)境,他們失去了原本熟悉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如社區(qū)和親屬的幫助,而且也在一定程度上也失去了原本由流出地提供的各種保障和服務(wù)。

流入地的政府,要把隨新的產(chǎn)業(yè)集聚而流動(dòng)的社會(huì)成員的服務(wù)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要方面。當(dāng)?shù)卣浜瞎I(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)工會(huì)等組織,幫助這些流入人群建立起新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng),引導(dǎo)流入人群積極參與流入地社會(huì)事務(wù),促進(jìn)流動(dòng)人口與流入地戶籍居民的良性互動(dòng),使之迅速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

綜上所述,成渝城市群整合發(fā)展,新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚,必然需要與之相適應(yīng)的社會(huì)流動(dòng),也必然需要我們不斷創(chuàng)新社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新社會(huì)管理,以促進(jìn)適應(yīng)成渝城市群整合發(fā)展的社會(huì)流動(dòng)。這中間還有很多問題需要我們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>

[1]龔維斌.我國社會(huì)流動(dòng)機(jī)制.變遷與問題,2005-12-29.

(責(zé)任編輯:周建瑜)

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2010-09-01

聊成,中共四川省委黨校副教授。