段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666100）

西雙版納州教育發(fā)展問題研究

段麗萍

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666100）

教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性的作用。尤其是欠發(fā)達的西雙版納州，民族教育是“科教興州”的奠基工程，對提高各民族素質、培養(yǎng)各級各類人才，促進我州經濟建設和社會發(fā)展具有全局性、基礎性的作用。振興西雙版納經濟，必先振興教育。本文針對存在的問題，提出了發(fā)展西雙版納民族教育的相應措施。

西雙版納；科教興州；民族教育；面臨的挑戰(zhàn)；發(fā)展對策

“科教興國”戰(zhàn)略提出要堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟社會發(fā)展的重要位置?？梢?，教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性的作用，尤其是欠發(fā)達的西雙版納州，民族教育是“科教興州”的奠基工程，對提高各民族素質、培養(yǎng)各級各類人才，促進全州經濟建設和社會發(fā)展具有極其重要的作用。振興西雙版納經濟，必先振興民族教育。

一、西雙版納州教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

改革開放30多年來，西雙版納州的民族教育事業(yè)取得了顯著的成果，但是，隨著改革向縱深發(fā)展，各種新情況和矛盾不斷凸現，需要予以重視并解決。

1、“讀書無用論”有所抬頭，輟學率高

由于文化相對落后，西雙版納州的教育積淀不深，教育意識不強，學習氛圍不濃。一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族村寨的群眾，受語言障礙的制約和傳統(tǒng)偏見習俗的影響，難以認識到讀書學習的重要性，另一方面，學與用脫離實際，學生缺乏生活技能，畢業(yè)后就業(yè)量低，群眾看不到讀書和擁有知識的優(yōu)越性和必要性，導致“讀書無用”思想的滋長，于是，就出現了不少群眾送子女入學的積極性不高，而部分學生也對讀書缺乏積極性。由于農村初中貧困學生多，每天的到校率低，間歇性輟學率高，許多學生的學習質量達不到國家課程的標準和要求。目前，全州幼兒教育普及率達到68.8%，在全省8個邊疆州市中處于第一位，九年義務教育也基本普及，但是，高中階段毛入學率僅為34.03%，在8個邊疆州市中排在第8位，仍然是基礎教育的“瓶頸”。

2、教育結構失衡，城區(qū)教育資源緊缺

根據西雙版納州的產業(yè)結構和義務教育提供的生源情況，全州高中階段教育發(fā)展的重點應當是職業(yè)教育，但是，由于受思想觀念、經費投入和職業(yè)教育自身質量的影響，西雙版納州的職業(yè)教育仍然是整個教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，按屬地學校測算，普通高中在校生與高中階段職業(yè)教育在校生之比僅有1:0.57，在邊疆8個州市中處在第6位，結構極不合理。另一方面，近幾年來，全州一市兩縣城區(qū)的建設發(fā)展很快，人口增加迅速，然而，學校布局多年不變，絕大多數學校都處于超負荷運轉的狀態(tài)，班額一增再增，有些學校的平均班額接近60人，給班級管理和教學工作造成很大的困難。特別是隨著經濟的發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對優(yōu)質教育的需求日益增長，不少農村學生通過各種渠道進入城鎮(zhèn)學校就讀，加重了城市學校的負擔，已經到了城市學生“入學難”的程度。

3、教師素質總體偏低，教學質量有待提高

從統(tǒng)計數據看，全州小學、初中教師的學歷合格率不僅高于全省平均水平，而且，在邊疆8個州市中都處在第一的位置。但是，從一些專家調研的情況看，我州中小學教師普遍觀念落后，教法陳舊，與課程改革的理念和要求相差甚遠，還有不少教師難以達到“教正確，講明白”這一最基本的要求。在高中教師中，6年以上教齡的教師有很大一部分是拔高使用的，他們的學歷大多是通過“函授”、“開放教育”、“三溝通”等途徑取得的，知識功底不扎實，指導高考的能力不夠。6年以下教齡的教師大約占高中教師的50%左右，由于教學時間不長，教學經驗不足，教學效果難以達到課程標準的要求。由于教師總體素質不高，加上學生的語言障礙、間歇性輟學面大（上不足學時）、學習不刻苦等多種因素的影響，嚴重制約了西雙版納州教育質量和辦學效益的提高。以2008年的高考為例，西雙版納州高考上線率達到49.85%，比2007年提高9.67個百分點，但與全省平均水平相比，差距很大。

4、教育投入不足，基礎設施薄弱

多年來，西雙版納州地方財政投入的教育經費確保了教師工資的發(fā)放，但用于基礎設施建設的專項資金很少，建設和“兩免一補”資金主要靠中央和省級資金，許多項目的地方配套資金難以如數到位，危房未能及時排除，造成學校負債多，危房面積大，教學設施、生活設施、文體設施配套率不高。特別是職業(yè)教育與普通中學相比，需要更多的支撐條件，但由于投入嚴重不足，基礎設施薄弱，實訓基地匱乏，人才培養(yǎng)質量大打折扣，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。具體來講，2005年——2007年，全州開始出現教育總支出大于總投入，2005年超支462萬元；2006年超支3624萬元；2007年超支4532萬元。其中用于基礎設施建設的支出，2005年僅為240萬元，占總投入的7‰；2006年為4330萬元，占總投入的10%；2007年為1575萬元，占總投入的3%。教育投入的滯后性日趨嚴重，特別是基礎設施的低投入，對我州民族教育事業(yè)的長足發(fā)展產生了嚴重的阻礙作用。

二、加快西雙版納州教育發(fā)展的對策

為推動邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)實現跨越式的發(fā)展，實現西雙版納州科教興州的戰(zhàn)略，筆者認為應該采取以下措施：

1、鞏固提高義務教育的水平，促進義務教育的均衡發(fā)展

一是要繼續(xù)加快普及高中教育的步伐，在提高質量的基礎上進一步擴大招生規(guī)模。二是大力發(fā)展職業(yè)技術教育，建立起以高等職業(yè)教育為龍頭，以中等職業(yè)教育為骨干，以各種短期培訓為網絡，與普通教育、成人教育相溝通的職業(yè)教育體系。三是要重視學前教育，關心特殊教育。努力提高學前兒童的受教育率；不具備辦園條件的農村地區(qū)，要依托農村小學和教學點，大力發(fā)展學前班教育，使廣大農村兒童普遍受到一年的學前教育。積極鼓勵發(fā)展民辦幼兒園，努力擴大學前教育的資源總量。

2、創(chuàng)新教育的體制機制，不斷強化素質教育

根據西雙版納州目前的具體情況，重視學校辦學特色。在普教中滲透職業(yè)教育，在素質教育中重視學生特長的發(fā)展，通過音樂、美術、外語、體育等學科，多渠道培養(yǎng)人才。要改革高中學籍管理辦法，建立有利于高中學生合理流動、規(guī)范管理的辦法。允許普通高中與職業(yè)高中學生在一定階段跨校流動，允許實行普通高中和職業(yè)高中的雙重學籍，試行高中階段學生的“多證制”。職業(yè)高中學生參加普通高中畢業(yè)會考，成績合格者發(fā)給普通高中畢業(yè)證；普通高中學生參加一年左右的職業(yè)教育或參加相應的職業(yè)培訓，專業(yè)合格者發(fā)給職業(yè)高中畢業(yè)證或職業(yè)資格證書。

3、加強師資隊伍建設，提高教育教學質量

在加大人事制度改革和分配制度改革力度的同時，還要注意以事業(yè)留人，以情感留人，以合理的收入留人。要放寬引入選聘新教師的“門檻”，把好教師入口關，杜絕不符合要求的人員進入教師隊伍。同時，應適當放寬學校教師的編制，為教師的科研和業(yè)務指導創(chuàng)造條件。要完善教師繼續(xù)教育和培訓制度，加大學科帶頭人和骨干教師的培訓力度，加快青年教師的培養(yǎng)力度，努力為教師提供外出學習、參觀、進修的機會，縮短青年教師成長的周期，使教師的師德修養(yǎng)、敬業(yè)精神、教育教學能力得到實質性的提升，從而提高教師的整體教育水平。

4、加大投入力度，維護教育公平的原則

各級政府要加大教育投入的力度，多方籌措資金，完善教學配套設施，進一步改善辦學條件。要制定優(yōu)惠的政策措施，支持、關心民辦學校的工作，幫助民辦學校解決具體困難，促進民辦學校的健康發(fā)展。在教育改革中，要維護教育公正和社會公平，關注弱勢群體。要制定政策，建立貧困學生，特別是民族貧困學生救助的長效機制，采取以政府投入為主導，對口支援、社會參與、勤工儉學、“減助補扶”多種形式結合的貧困生救助措施，解決上學難、上不起學、不愿上學的問題，堅決杜絕學校亂收費現象、歧視差生或是變通逼迫差生轉學的現象，確保學生和家長的利益和權益不受侵害。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）02-0067-02

2009-11-20

段麗萍（1971- ），女，云南景洪人，中共西雙版納州委黨校教研室高級講師。研究方向：馬列基礎理論。