中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

曲靖市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究

中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

“十一五”期間，曲靖市的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體系基本形成，服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。但從總體上看，曲靖市服務(wù)業(yè)的發(fā)展還比較滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重較低。面對當(dāng)前的國內(nèi)國際形勢，加快曲靖市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合競爭力具有十分重要的作用。

曲靖市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀和特點；存在問題；發(fā)展對策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入大規(guī)模消費階段時，依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化理念發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè)以及部分改造后的“再現(xiàn)活力”的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。主要有金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、會議展覽、國際商務(wù)、旅游業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)和社會服務(wù)等行業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比較，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)者，從一開始便具有信息化、國際化、規(guī)?；?、品牌化等優(yōu)勢，更突出了其高成長、高增長、高科技知識含量和強(qiáng)輻射等產(chǎn)業(yè)特征，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合競爭力具有十分重要的作用。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是全面推進(jìn)曲靖市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必由之路，也是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重點。

一、曲靖市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

“十一五”以來，曲靖市服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)模擴(kuò)大，比重提高。2005年到2009年，全市服務(wù)業(yè)年均增長12.7%。2009年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到244.9億元，增速達(dá)到15%，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到28.41%。

2、投資力度加大，基礎(chǔ)條件改善。2009年，全市社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到555.03億元，“十一五”期間一批服務(wù)業(yè)大項目相繼建成，推動了商貿(mào)、旅游、物流等消費型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以大項目為重點的交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；衛(wèi)生、社保和社會福利業(yè)投入加大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)業(yè)不斷完善。

3、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長。“十一五”期間，曲靖市社會消費品零售總額年均增長14.52%。2009年，全市累計完成社會消費品零售總額190億元,同比增長22.4%；批發(fā)零售業(yè)完成零售額147.7億元，同比增長22.3%；住宿餐飲業(yè)完成零售額31.5億元，同比增長26%。

4、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游、科技、信息、中介服務(wù)、金融、保險等知識、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)有了初步發(fā)展。2009年底，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到836億元，比2005年的401億元翻了一番；貸款余額526.5億元，比2005年的299億元增長了76%。金融體系基本健全，新引進(jìn)兩家股份制銀行，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)取得成效，曲靖市商業(yè)銀行于2008年被評為“2008年中國最佳中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)”，2009年11月成立了惠民村鎮(zhèn)銀行，在9個縣（市、區(qū)）成立了8家小額貸款公司。

5、服務(wù)業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)的重要渠道。在統(tǒng)計的8656戶法人單位中，服務(wù)業(yè)有6341戶，占法人單位的73%，法人單位從業(yè)人員44.5萬人中,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員18.8萬人，占法人單位從業(yè)人員的42%，可見，服務(wù)業(yè)在吸納解決就業(yè)上發(fā)揮了積極的作用。以“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大批農(nóng)村勞動力。社區(qū)服務(wù)、信息中介服務(wù)成為便民服務(wù)和吸納就業(yè)新的增長點。

二、曲靖市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、總量偏小、總體滯后。2009年，全市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的28.42%，低于全國14.18個百分點，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率相對不高。如下表所示：

2009年曲靖市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理?！笆晃濉币詠?，曲靖市服務(wù)業(yè)體系基本形成，但批零貿(mào)易、住宿餐飲、交通運輸為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占整個第三產(chǎn)業(yè)的50%左右，但大多數(shù)商貿(mào)企業(yè)處于“小、散、弱、差”狀態(tài)，經(jīng)營方式落后，服務(wù)水平低，隊伍整體素質(zhì)不高，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。以金融保險、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展還很不充分。會計、律師、公證、咨詢、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、資產(chǎn)評估、認(rèn)證等中介服務(wù)組織規(guī)模小，服務(wù)水平低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會消費結(jié)構(gòu)變化升級的需要。以曲靖市律師事務(wù)所的發(fā)展為例，2009年底，全市有律師事務(wù)所29家，律師工作人員297人，其中職業(yè)律師200人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)法人和自然人對法律事務(wù)咨詢及訴訟服務(wù)的需求。

3、整體質(zhì)量不高，競爭力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：（1）競爭環(huán)境有待優(yōu)化。服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境仍不寬松，政府急需出臺相應(yīng)的扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。（2）市場化程度低。具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)還較少，中小企業(yè)發(fā)展還不充分，市場配置資源的基礎(chǔ)作用沒有得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)有服務(wù)企業(yè)普遍存在技術(shù)水平較低，經(jīng)營方式粗放，服務(wù)層次不高，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等問題。（3）專業(yè)化進(jìn)程慢。品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、定單農(nóng)業(yè)等新型組織方式仍然處于初級階段，服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平、企業(yè)化組織程度、營銷管理水平等難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。（4）開放度不夠。服務(wù)領(lǐng)域壟斷行業(yè)改革滯后，金融保險、醫(yī)療、旅游會展，市政公用、郵電通訊、科技服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)的開放步履艱難。外資和市外資金在服務(wù)業(yè)中的比重較小，市內(nèi)資金特別是民間資金投向服務(wù)業(yè)的熱情有待激發(fā)。

4、體制機(jī)制不活。目前，阻礙曲靖市服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙還沒有完全消除，在政策、法律、管理、體制、技術(shù)研發(fā)、資金投入、人才培養(yǎng)等方面均缺乏合理而有效的運行機(jī)制。主要表現(xiàn)在“公開、平等、規(guī)范”的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度尚未建立，行業(yè)壟斷，限制經(jīng)營等現(xiàn)象還大量存在；以財稅、工商、信貸、土地和價格等為內(nèi)容的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系尚未形成，政策推動不足。

5、重視不夠，保障措施不完善。一是重工業(yè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。因為大多數(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展很難短期內(nèi)見效，在創(chuàng)造GDP和利稅方面不如工業(yè)。工業(yè)的大項目拉動GDP增長的作用相對較為顯著，投資后見效也快，而服務(wù)業(yè)更多的是量大面廣的分散性小項目，短期內(nèi)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如工業(yè)。再者，服務(wù)業(yè)分散由多個部門管理，要辦成一個大項目需要多個部門來協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)成本較高。二是統(tǒng)計核算等基礎(chǔ)性工作薄弱，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)家底不清?，F(xiàn)有統(tǒng)計結(jié)果無法準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)的實際狀況，難以分析判斷服務(wù)業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)和功能，也就無法發(fā)揮“政府決策參謀”的作用。

三、加快曲靖市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

本課題組通過調(diào)研，針對曲靖市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動和生活質(zhì)量提升的要求，提出加快構(gòu)筑形成以“先導(dǎo)型”服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、“支柱型”服務(wù)業(yè)為重點、“保障型”服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)曲靖市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

1、以先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)。先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)對于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)和輻射作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。著眼于曲靖市區(qū)域服務(wù)功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，確定信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)作為先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。（1）信息服務(wù)業(yè)。圍繞“數(shù)字曲靖”的建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為重先導(dǎo)，以信息內(nèi)容開發(fā)利用為重點，提升產(chǎn)業(yè)水平，建成門類齊全、運作高效的信息服務(wù)體系。一是強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住通信網(wǎng)絡(luò)向IP化、寬帶化、移動化和全光化方向發(fā)展的契機(jī)，集中力量建設(shè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平的寬帶城域網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)。有效地整合信息資源，重點建立人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間地理信息數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫，建成城市公用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。抓緊建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實現(xiàn)信息本地交換、互聯(lián)互通和信息共享。二是全面實施三大信息工程。全面實施電子政務(wù)工程、企業(yè)信息化工程、社會信息化普及工程等三大信息工程。積極引導(dǎo)企業(yè)加快經(jīng)營管理的信息化進(jìn)程，實施以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)的電子商務(wù)工程，將信息化貫穿于開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和管理的全過程，提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平。三是積極推進(jìn)電子商務(wù)和農(nóng)村信息化。進(jìn)一步完善“曲靖市企業(yè)及產(chǎn)品全球電子商務(wù)推廣平臺”，把曲靖市更多的企業(yè)及產(chǎn)品推向市外、省外及國際市場。充分利用“新農(nóng)村商網(wǎng)”和“云商匯”等電子商務(wù)網(wǎng)站平臺，調(diào)動社會各方面的資源，做好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接，使我市大量的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品銷往市外、省外及國際市場。（2）中介服務(wù)業(yè)。努力提高中介服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行規(guī)則銜接、門類齊全的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。一是大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。確定中介行業(yè)的管理體制、市場準(zhǔn)入制度和行業(yè)管理組織的職能，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，為加快曲靖發(fā)展提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。二是積極培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是規(guī)范中介服務(wù)市場。培育和規(guī)范中介服務(wù)市場，破除行業(yè)及部門壟斷，清理并取消不合理的地方限制，凡法律、法規(guī)沒有規(guī)定的市場準(zhǔn)入門檻、指定服務(wù)等一律撤銷，為中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

2、以支柱型服務(wù)業(yè)為重點。從總量規(guī)模、資源特色以及未來發(fā)展趨勢分析來看，休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等將成為曲靖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱型服務(wù)業(yè)，扶持其發(fā)展，將對GDP有較高的拉動力，對地方財政收入有較大的支撐力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的帶動力。（1）休閑旅游業(yè)。按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，突出“做景、連景、造景、出景”，整合旅游特色資源，挖掘旅游發(fā)展?jié)摿?，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)功能，全力構(gòu)筑形成以“美景曲靖、美食曲靖、休閑曲靖”為特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。（2）商貿(mào)流通業(yè)。積極推行現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，全面擴(kuò)大對外開放，深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合，構(gòu)筑“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，將曲靖市建成云南省重要的商貿(mào)中心城市之一。一是全面優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、規(guī)模適度的城市商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貿(mào)易等三類商貿(mào)中心。二是著力提升零售商業(yè)能級和業(yè)態(tài)水平。加大力度培育大中型日用品、生產(chǎn)資料、家居等專業(yè)批發(fā)市場。結(jié)合城市化建設(shè)，加快培育品牌商圈和特色一條街。三是結(jié)合企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，培育若干個具有較強(qiáng)競爭力的商貿(mào)骨干企業(yè)，并吸引有實力的區(qū)外、省外企業(yè)來曲靖市發(fā)展商貿(mào)業(yè)務(wù)。四是扶持和促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)“做精、做專、做特”，充分發(fā)揮其便利消費、規(guī)?；パa(bǔ)、穩(wěn)定市場的作用，加大對中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。（3）現(xiàn)代物流業(yè)。以完善物流供應(yīng)鏈、提升價值增值鏈為目標(biāo)，完善現(xiàn)代物流支撐體系，建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將我市建設(shè)成為云南重要的區(qū)域物流中心和面向東盟的物流樞紐。一是要充分發(fā)揮我市交通、區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，抓住曲靖被確定為全省物流核心圈組成部分和全省物流園區(qū)、全省農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)的機(jī)遇，重點培育依托高速公路的物流帶，加快建設(shè)我市西城區(qū)中心物流園區(qū)、花山工業(yè)產(chǎn)品和南海子工業(yè)園區(qū)物流中心以及宣威和羅平農(nóng)產(chǎn)品物流中心，逐步把曲靖建成滇東物流中心和承接滇黔桂川與東盟自由貿(mào)易區(qū)的物流樞紐城市。二是大力推廣先進(jìn)的物流技術(shù)，建設(shè)以條形碼、EOS(電子訂貨系統(tǒng))、EDI(電子數(shù)據(jù)交換)、貨物跟蹤系統(tǒng)、DRP(配送需求計劃)、ASS(自動分揀系統(tǒng))等為基礎(chǔ)的物流信息系統(tǒng)，提高物流企業(yè)貨物存儲、分揀、加工、配送等環(huán)節(jié)的服務(wù)效率和運作質(zhì)量。三是培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。打破行業(yè)分割，整合現(xiàn)有資源，推動傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代、流通等企業(yè)加快存量資產(chǎn)重組，延伸服務(wù)功能，盡快向新型、高效的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。培育和引進(jìn)一批具有一定規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的物流主體。（4）房地產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)珠江源大城市發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求，健全和完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和服務(wù)體系，促進(jìn)曲靖市房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。一是努力完善商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升住宅房地產(chǎn)開發(fā)的品質(zhì)，走差異化的路子。二是調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以住宅房產(chǎn)為主的房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)。三是積極培育各類房地產(chǎn)市場主體。鼓勵和支持有實力、重信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和實施跨地域開發(fā)。繼續(xù)規(guī)范和簡化二級市場操作程序，擴(kuò)大存量房交易規(guī)模。四是整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度和預(yù)警預(yù)報制度。五是大力宣傳“宜居城市”形象，吸引外地居民購買曲靖房產(chǎn)，拓展曲靖房地產(chǎn)市場。（5）金融服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展要求是合理布局、深化改革、加強(qiáng)治理、加快發(fā)展，建立結(jié)構(gòu)合理、實力雄厚、功能完善的金融服務(wù)體系。一是做強(qiáng)銀行業(yè)。積極探索商業(yè)銀行改革路子，提高金融服務(wù)水平，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極開拓地區(qū)外、省外金融業(yè)務(wù)。提升農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)的實力和水平。規(guī)范村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，因地制宜的推進(jìn)發(fā)展。二是穩(wěn)步發(fā)展保險業(yè)。努力挖掘市場潛力，積極開拓新型的能滿足消費者儲蓄、投資等多種需要的保險險種；創(chuàng)新保險營銷方式，建立多渠道、多形式、多層次的保險服務(wù)體系。三是積極培育資本市場。培育發(fā)展地方資本市場，充分利用資本市場在投融資和資源配置方面的作用，支持企業(yè)通過股票市場、債券市場、基金市場和產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行直接融資。四是大力發(fā)展證券業(yè)。

3、以保障型服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)。堅持以人為本，以提升居民生活水平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、改善民生為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等保障型服務(wù)業(yè)。（1）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。要緊緊圍繞實施以千村扶貧、百村整體推進(jìn)“866工程”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋率，建設(shè)和改造農(nóng)家店，力爭全面覆蓋行政村和人口較多、購買力較強(qiáng)的自然村，使農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)更加完善。提高配送率，支持承辦企業(yè)加強(qiáng)配送中心建設(shè)，強(qiáng)化配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經(jīng)營成本。二是加快農(nóng)貿(mào)市場的改造步伐，加大對農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的培育力度。各縣（市）區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，努力建設(shè)和培育畜產(chǎn)品、糧食、蔬菜、馬鈴薯、生姜、木材、等一批主業(yè)突出、特色鮮明、現(xiàn)代化水平較高、輻射能力較強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。三是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。充分發(fā)揮供銷社在全市農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要作用，特別要做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資主要品種的調(diào)運、儲備和供應(yīng)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。四是積極推動“農(nóng)超對接”工作。由政府牽頭舉辦農(nóng)超對接會，廣泛邀請市內(nèi)外超市與本地農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，使超市直接從農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地采購生鮮農(nóng)產(chǎn)品。五是全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。全市力爭家電下鄉(xiāng)惠及更多的農(nóng)村家庭，同時，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，切實做好農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)工作，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的消費。六是加大扶持力度，推動農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持。加快農(nóng)村信用社的改革步伐，不斷更新經(jīng)營理念，加大有效信貸投入，以及對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活消費的支持力度，創(chuàng)新和豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。（2）社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅持以人為本、服務(wù)居民的原則，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會化和規(guī)范化的發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全市的多元化社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。一是加快發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)。居民住宅區(qū)要按住一定比例設(shè)置以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點。二是積極培育社區(qū)家政服務(wù)。多渠道、多方式整合社區(qū)資源，引入社會投資主體，積極興辦家政服務(wù)項目，重點扶持一批規(guī)模較大、實力較強(qiáng)、誠信度高的家政服務(wù)公司，創(chuàng)立服務(wù)品牌，發(fā)揮示范作用，形成規(guī)范有序的家政服務(wù)市場。三是規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。新建住宅區(qū)全部實現(xiàn)物業(yè)管理，創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)舊住宅區(qū)的物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。（3）公共服務(wù)業(yè)。以社會保障、市政環(huán)境等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，實現(xiàn)方便居民生活、提高城市綜合經(jīng)濟(jì)效益與福利效能。一是完善市政環(huán)境的服務(wù)功能。圍繞城市的供水、排水、垃圾處理、綠化等領(lǐng)域，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善市政服務(wù)功能，改善園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)質(zhì)量，為市民提供便捷、高效的公共服務(wù)。二是加快城市再生資源回收體系建設(shè)。加大政府投入，建立健全再生資源回收利用體系，引導(dǎo)流通領(lǐng)域積極開展節(jié)能降耗活動。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。

F127

A

1671-2994（2010）02-0114-04

2010-03-10

滕黎南（1965- ），男，山東章丘人，中共曲靖市委黨校副校長、副教授。研究方向：科學(xué)社會主義理論與實踐。（課題組長）

徐永光（1962- ），男，云南宣威人，中共曲靖市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、三農(nóng)問題。（課題副組長）

劉 穎（1977- ），女，云南沾益人，中共曲靖市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。（執(zhí)筆）

責(zé)任編輯：許如江