■劉堯

大學(xué)去行政化與公選大學(xué)校長

■劉堯

大學(xué)行政化，在我國的大學(xué)都不同程度地存在，其表現(xiàn)形式各種各樣。當(dāng)前，大學(xué)的行政權(quán)力不僅象征著身份與地位，也決定著對教育資源的占有能力，“官本位”已經(jīng)成為大學(xué)的主導(dǎo)價值取向，其后果是大學(xué)很像官場。追求自由平等獨立思考的大學(xué)，學(xué)術(shù)研究忌急功近利，而“官本位”的校園氛圍使許多優(yōu)秀學(xué)者被大量的考評、會議、填表等事務(wù)纏身，用于教學(xué)與科研的時間大大減少，嚴(yán)重破壞了大學(xué)教育與學(xué)者的發(fā)展環(huán)境。大學(xué)行政化程度愈來愈深，事實上已經(jīng)改變了大學(xué)的性質(zhì)，否定了教師的主體地位，不僅使大學(xué)按照教學(xué)與科研規(guī)律自主辦學(xué)和管理創(chuàng)新的空間越來越小，而且使真正追求真理的教師在大學(xué)中不斷邊緣化。在日趨行政化的過程中，行政管理活動既成為手段，也成為目的，并取代學(xué)術(shù)活動成為大學(xué)的核心，由此衍生出“官本位”這種與大學(xué)本質(zhì)相悖的怪現(xiàn)象。

近年來，我國大學(xué)內(nèi)外對大學(xué)去行政化的呼聲日益高漲。2010年2月27日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時明確地說，“教育行政化的傾向需要改變，大學(xué)最好不要設(shè)立行政級別。”2010年5月5日國務(wù)院審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），以及2010年6月6日國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》）,均寫入了大學(xué)去行政化內(nèi)容。從此，大學(xué)去行政化由學(xué)術(shù)界和社會的廣泛呼吁，進入了國家教育改革的制度層面。

6月21日，中共遼寧省委宣布，將面向全國公開選拔遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)和渤海大學(xué)這五所省屬本科高校的校長。這一舉措對貫徹《教育規(guī)劃綱要》提出的“完善大學(xué)校長選拔任用辦法”與“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”，有著積極的探索和示范意義。從過去由上級任命高校校長，到今天面向全國公選高校校長，這是高校去行政化的一大進步，值得稱贊。

可是，在欣喜之余，我們還是有些許困惑。《教育規(guī)劃綱要》提出：“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！薄皥猿值虏偶?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，選拔任用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄度瞬乓?guī)劃綱要》提出：“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。”而遼寧省公選高校校長的報名范圍是：“本科高校、科研院所及機關(guān)、企事業(yè)單位，年齡在56周歲以下領(lǐng)導(dǎo)人員”，并且特別提出了行政級別的要求——本科高校應(yīng)聘者應(yīng)擔(dān)任副校級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2年以上，非高校應(yīng)聘者應(yīng)擔(dān)任副廳局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2年以上，應(yīng)聘者為“兩院院士”、曾經(jīng)擔(dān)任“長江學(xué)者”特聘教授的不受上述資格條件限制。從以上這些要求來看，依然保留了老一套的條條框框，而且與《教育規(guī)劃綱要》、《人才規(guī)劃綱要》精神是相背離的。

其實，近年來，先后有許多大學(xué)校長公開批評大學(xué)“官本位”現(xiàn)象，倡導(dǎo)取消大學(xué)的行政級別?？墒?，當(dāng)國家真正出臺兩個《綱要》，要逐步取消大學(xué)的行政級別時，一些大學(xué)校長又認為，在全社會都以行政級別作為評價標(biāo)準(zhǔn)時，取消大學(xué)行政級別將貶低教育，導(dǎo)致大學(xué)無法與社會對接。事實上，也出現(xiàn)過這樣的尷尬局面。于是，有人認為這些大學(xué)校長對去行政化的態(tài)度是葉公好龍，認為他們口是心非，實際上很在乎部級、廳級的地位。其實不然，這些校長所說的情況是客觀存在的。大學(xué)越來越走入社會經(jīng)濟政治文化發(fā)展的中心地帶，并在與社會的互動中前行。大學(xué)早已不是世外桃源，讓大學(xué)重新裝扮成不食人間煙火的“象牙塔”顯然不切合實際，不僅難以發(fā)揮大學(xué)引領(lǐng)社會的作用，也無法給大學(xué)營造一個健康發(fā)展的空間。大學(xué)行政級別與大學(xué)行政化是兩個既有聯(lián)系又截然不同的概念。大學(xué)的行政級別只不過是確定大學(xué)世俗定位和規(guī)范大學(xué)權(quán)力分配的一種方式。大學(xué)的行政級別取消也好保留也罷，顯然并不能從根本上解決大學(xué)行政化的積弊。在這個業(yè)已成熟、結(jié)結(jié)實實、縱橫交錯的“級別社會”之中，大學(xué)獨家抽身會帶來牽一發(fā)而動全身的混亂。因為，如果整個社會環(huán)境不變，又沒有別的制度設(shè)計，單單把大學(xué)行政級別取消，大學(xué)與社會溝通對接怎么解決呢？在筆者看來，大學(xué)行政化恣意蔓延實在是危害大學(xué)生命，而在我國目前的行政體制下，要去行政化，大學(xué)將面臨打破既有權(quán)力和利益格局后陷入混亂的風(fēng)險；不去行政化，大學(xué)將面臨背離大學(xué)本質(zhì)被行政權(quán)力淹沒成為官場的危險。大學(xué)去行政化是耶？非耶？我們不能感情用事，需要冷靜地思考。因此，大學(xué)取消行政級別的改革，需要謹(jǐn)慎,需要智慧,需要相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。

5月25日至26日，胡錦濤總書記在北京舉行的全國人才工作會議上強調(diào)，要切實做好人才工作，要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。其實，現(xiàn)在一些地方和單位，對人才的限制太多，使用人才論資排輩現(xiàn)象很嚴(yán)重，選拔人才不首先看能力，而是看資歷、看行政級別，即便你是優(yōu)秀的校長候選人才，工作能力強、實績好、有魄力，而沒有副廳級行政級別，就別想來做這個廳級的大學(xué)校長。胡錦濤總書記在這次全國人才工作會議上的講話，給我們突破用人上不符合時代要求的條條框框，發(fā)現(xiàn)人才、用好人才、成就人才指出了方向。在選人用人上要放下架子，去掉條條框框，不拘一格選拔人才。要讓大學(xué)選拔到適合做校長的優(yōu)秀人才，就應(yīng)該真正創(chuàng)新選拔人才的機制，打破常規(guī)，破除一切老一套的思想觀念和體制障礙。

南方科技大學(xué)經(jīng)全球遴選，從二百多名候選人中選出朱清時為校長。這是我國首位通過國際獵頭公司全球選聘的大學(xué)校長。這種做法值得遼寧省乃至全國各省市區(qū)借鑒。

國民與國家對大學(xué)去行政化充滿期待。希望更多的省市區(qū)如遼寧省一樣，加入到大學(xué)去行政化的改革中來，不要怕出現(xiàn)問題與困惑，要行動起來,在不斷的探索中逐步取消大學(xué)行政級別，并以此推動科研院所、公立醫(yī)院和公辦學(xué)校等事業(yè)單位干部選拔任用制度改革，積極消解滲透于國民心理與國家體制中根深蒂固的“官本位”思想，創(chuàng)建一個民主、公平與和諧的社會。

作者：浙江師范大學(xué)教育評論研究所所長、教授

(責(zé)編/郭建民)