張進(jìn)軍 李雯

〔摘要〕 事業(yè)單位行政級別既有其形成的法制基礎(chǔ)，也與機(jī)構(gòu)編制政策、干部人事政策、管理崗位政策、收入分配政策密切關(guān)聯(lián)。這意味著事業(yè)單位取消行政級別，并非只是涉及行政級別本身，而是涉及與行政級別相互關(guān)聯(lián)的法制調(diào)整和政策變革。從濰坊市、深圳市以及南科大探索取消行政級別的實(shí)踐來看，事業(yè)單位取消行政級別，面臨著法制基礎(chǔ)影響、關(guān)聯(lián)政策束縛、人事流動(dòng)限制和思想觀念阻礙等問題。因此，要以破解這些問題為導(dǎo)向，改革事業(yè)單位行政級別決定于機(jī)構(gòu)規(guī)格的政策、管理崗位設(shè)置與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤的政策，建立取消行政級別后事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和交流制度，強(qiáng)化事業(yè)單位取消行政級別的政策宣傳和思想引導(dǎo)，不斷完善事業(yè)單位取消行政級別的進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕 事業(yè)單位；行政級別；法制基礎(chǔ)；關(guān)聯(lián)政策

〔中圖分類號〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）04-0068-05

在我國，事業(yè)單位是一種制度化的組織結(jié)構(gòu)和體制形態(tài)，其典型特征是具有行政級別。行政級別作為一種制度性的管理要素，在實(shí)踐中逐漸強(qiáng)化了事業(yè)單位的“行政化管理”色彩，客觀上體現(xiàn)不出事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)的功能差異，因而探索取消其行政級別就成為改革決策者的共識，這也是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將事業(yè)單位取消行政級別納入改革議程的邏輯前提 〔1 〕。鑒于此，筆者著重厘清了事業(yè)單位行政級別的法制基礎(chǔ)和關(guān)聯(lián)政策，剖析了取消行政級別的實(shí)踐案例，進(jìn)而歸納出取消行政級別遇到的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以期為改革決策提供參考。

一、事業(yè)單位行政級別形成的法制基礎(chǔ)

（一）憲法淵源

憲法作為國家的根本大法，是國家其他一切法律、法規(guī)、制度、政策制定和形成的根源。行政級別作為一種制度，其形成與憲法有著密切的淵源。現(xiàn)行憲法規(guī)定，中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；直轄市和較大的市可分為區(qū)、縣；自治州可分為縣、自治縣、市 〔2 〕。這一規(guī)定成為我國行政層級和行政隸屬關(guān)系，以及行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別劃分的法律基礎(chǔ)。在我國行政層級和行政隸屬關(guān)系中，行政級別具體劃分為：正副省部級、正副司局級、正副縣處級、正副鄉(xiāng)科級、股級。根據(jù)行政層級和行政隸屬關(guān)系，在事業(yè)單位管理體制中實(shí)行了這一行政級別規(guī)定。

（二）公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定

在事業(yè)單位管理體制中，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員，具有法定的行政級別。我國現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理” 〔3 〕。該規(guī)定的根本指向是各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，經(jīng)各級公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理后，事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員則具有法定意義上的行政級別，且依法獲得與職務(wù)層次相對應(yīng)的行政級別。

（三）機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例

事業(yè)單位作為一種組織結(jié)構(gòu)和體制形態(tài)，其設(shè)立有著相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)?，F(xiàn)行《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》對此的規(guī)定有兩條：一是地方機(jī)構(gòu)編制工作在管理體制上實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分級負(fù)責(zé)；二是地方事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理辦法由省級管理機(jī)關(guān)根據(jù)管理實(shí)際需要制定，經(jīng)中央管理機(jī)關(guān)審核，由省級政府發(fā)布和實(shí)施 〔4 〕。在實(shí)踐中，這兩條規(guī)定成為中央和地方機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立事業(yè)單位的法制基礎(chǔ)。事實(shí)上，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立事業(yè)單位之時(shí)，設(shè)定的機(jī)構(gòu)規(guī)格就決定了事業(yè)單位的行政級別和管理崗位等級，同時(shí)也決定了附著于行政級別的權(quán)力關(guān)系、政治待遇和收入分配等。

二、事業(yè)單位行政級別的關(guān)聯(lián)政策

（一）機(jī)構(gòu)編制政策

當(dāng)前，事業(yè)單位由中央和地方各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)相應(yīng)權(quán)限和政策批準(zhǔn)設(shè)立，而事業(yè)單位行政級別與其機(jī)構(gòu)規(guī)格對等，即機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)設(shè)立事業(yè)單位時(shí)明確的機(jī)構(gòu)規(guī)格，實(shí)際上就是明確事業(yè)單位的行政級別。現(xiàn)行政策規(guī)定：其一，中央和國家機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，中央和國家機(jī)關(guān)各部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，以及地方副廳級以上機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理；中央制定并發(fā)布的機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)及政策，地方各級黨和國家機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，地方各級黨和國家機(jī)關(guān)各部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，以及下一級黨和國家機(jī)關(guān)各部門及直屬事業(yè)單位的設(shè)置，由地方各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。其二，健全機(jī)構(gòu)編制與人事、財(cái)政三者之間相互銜接與相互制約的綜合性管理機(jī)制；只有在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制范圍內(nèi)，人事管理機(jī)關(guān)才能確定管理崗位、配備人員和核定工資，財(cái)政管理機(jī)關(guān)才能列入預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。這兩大政策不僅體現(xiàn)了事業(yè)單位行政級別與機(jī)構(gòu)編制政策之間的關(guān)聯(lián)性，而且說明了機(jī)構(gòu)編制政策是事業(yè)單位得以批準(zhǔn)設(shè)立的基礎(chǔ)性政策。

（二）干部人事政策

目前，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員按照“黨管干部原則”進(jìn)行管理，其基本前提是事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員具有行政級別。這體現(xiàn)在現(xiàn)行《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中 〔5 〕。第一，《規(guī)定》適用于省級以上黨和國家機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、省級以上黨和國家機(jī)關(guān)各部門及群團(tuán)組織機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員。第二，《規(guī)定》明確省級黨委據(jù)此制定市級以下黨和國家機(jī)關(guān)直屬及部門和群團(tuán)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。第三，《規(guī)定》由各級黨委黨組、組織人事管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并根據(jù)干部人事管理的相應(yīng)權(quán)限和規(guī)定，履行各級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)，嚴(yán)格按照已核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和已設(shè)定的管理崗位，任免各級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員。這些規(guī)定意味著，從中央到地方，事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別依據(jù)行政層級和行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理。

（三）管理崗位政策

事業(yè)單位管理崗位的規(guī)格、最高等級及隸屬關(guān)系，決定著事業(yè)單位的行政級別。在現(xiàn)行崗位政策中，設(shè)置管理崗位，無論是涉及最高等級，還是涉及領(lǐng)導(dǎo)人員，既需根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關(guān)系予以確定，也需按照干部人事管理權(quán)限和規(guī)定執(zhí)行。這一政策說明了事業(yè)單位行政級別與管理崗位最高等級、規(guī)格及隸屬關(guān)系的相互關(guān)聯(lián)性。在實(shí)踐中，醫(yī)療等十多個(gè)領(lǐng)域事業(yè)單位管理崗位設(shè)置政策均明確管理崗位分為十個(gè)等級。這些領(lǐng)域事業(yè)單位管理崗位的最高等級和各等級的職員數(shù)量，根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系和干部人事管理權(quán)限和規(guī)定予以確定。在事業(yè)單位崗位管理中，從部級、廳級、處級、科級之正副職，到科員、辦事員，依次分別對應(yīng)管理崗位的一至十級職員崗位 〔6 〕。這業(yè)已證明事業(yè)單位管理崗位等級設(shè)置與行政級別形成了對應(yīng)關(guān)系。

（四）收入分配政策

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配與事業(yè)單位的行政級別或者說崗位等級密切相關(guān)。事實(shí)上，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員工資分配，主要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層次執(zhí)行?，F(xiàn)行《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》規(guī)定，“崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成” 〔7 〕，其中，管理崗位工資設(shè)置十個(gè)等級，不同等級的管理崗位對應(yīng)不同等級的工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)不同等級管理崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)和效能。據(jù)此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位工資按本人聘用的崗位或任命的職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn) 〔8 〕。從這一行政職級與崗位工資標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)來看，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配與行政級別直接掛鉤。這在實(shí)質(zhì)上說明，事業(yè)單位并未建立起獨(dú)立而不依附于行政級別的收入分配政策。

三、事業(yè)單位取消行政級別的改革探索

（一）濰坊市取消中小學(xué)校長行政級別的探索

2004年，山東省濰坊市全面取消中小學(xué)校長行政級別，經(jīng)過十多年探索，已建立起一套新的制度體系 〔9 〕。其一，建立校長職級制度。取消校長行政級別，建立體現(xiàn)校長職級序列，即初級、中級、高級及特級校長。其二，建立校長選聘制度。校長崗位空缺，由教育專家、優(yōu)秀教師代表等組成選聘委員會，負(fù)責(zé)遴選初步人選，經(jīng)教育部門研究聘任。其三，建立校長任期和優(yōu)秀校長延休制度。校長連續(xù)任職不超過兩個(gè)聘期；校長聘任期滿，原職務(wù)和職級自動(dòng)解除。同時(shí)，優(yōu)秀的高級、特級校長可延期退休。其四，建立校長績效薪酬和業(yè)績評價(jià)制度。校長績效薪酬制度將校長職級與績效工資掛鉤，體現(xiàn)職級差別；每年按照校長職級確定校長績效工資總額，由財(cái)政部門撥付教育部門發(fā)放。其五，建立校長和教育部門雙向交流制度。業(yè)績突出的中級及以上校長任滿一個(gè)聘期后，可調(diào)任縣教育部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；特別優(yōu)秀的高級、特級校長，可調(diào)任市教育部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，具有較高學(xué)術(shù)水平的教育部門副職以上負(fù)責(zé)人，可申請參與競聘校長職務(wù)。

（二）深圳市取消已設(shè)事業(yè)單位行政級別的探索

2007年，深圳市全面取消已設(shè)事業(yè)單位的行政級別，但限于阻力探索效果不彰 〔10 〕。一是全部取消已設(shè)事業(yè)單位的行政級別。在現(xiàn)有干部管理權(quán)限維持不變的基礎(chǔ)上，取消已設(shè)事業(yè)單位行政級別，推行管理崗位等級制度及配套的人員聘用制度、收入分配制度，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，?shí)行“級隨崗走、薪隨崗變”。二是不再設(shè)定新設(shè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政級別。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)不再設(shè)定新設(shè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政級別，改為核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位比例。三是建立基礎(chǔ)教育領(lǐng)域事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員的等級評價(jià)機(jī)制。對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人員探索實(shí)行新的評價(jià)機(jī)制，即根據(jù)個(gè)人學(xué)歷、資歷和實(shí)績評定等級，個(gè)人待遇、工資與等級掛鉤，實(shí)行“級隨人走”，不受單位類型和性質(zhì)的限制，不因職務(wù)變動(dòng)而改變。

（三）南方科技大學(xué)非行政化的探索

2010年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，按照非行政化理念籌建南方科技大學(xué)（簡稱南科大）。第一，不設(shè)定機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政級別。深圳市批準(zhǔn)建立南科大管理體制，不設(shè)定機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政級別，不核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 〔11 〕，據(jù)此制定南科大管理辦法，明確南科大在校級領(lǐng)導(dǎo)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事聘用、薪酬管理等領(lǐng)域建立并實(shí)施與機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政級別沒有關(guān)聯(lián)的管理制度 〔12 〕。第二，建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理制度。根據(jù)實(shí)際設(shè)置教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教學(xué)和科研事務(wù)，并根據(jù)學(xué)校授權(quán)實(shí)行自主管理；設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)，服務(wù)教學(xué)科研。第三，建立校級領(lǐng)導(dǎo)人員遴選聘任制度。南科大理事會作為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：根據(jù)章程聘任或解聘校長；根據(jù)校長提議聘任或解聘副校長；審定學(xué)校人員總額及學(xué)校管理制度。第四，建立人力資源管理制度。根據(jù)實(shí)際制定崗位管理、人員聘用和薪酬管理等人力資源管理制度；結(jié)合崗位特點(diǎn)和高校薪酬?duì)顩r，合理確定薪酬分配方案。

概而言之，這些探索既是在現(xiàn)有事業(yè)單位管理體制的宏觀環(huán)境中進(jìn)行的局部探索，也是在現(xiàn)行事業(yè)單位行政級別的關(guān)聯(lián)政策未予變革的前提下進(jìn)行的制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)。從實(shí)踐來看，這些改革探索雖然取得了不同成效，但也在不同程度上受到了法制、政策等方面的約束。從改革的宏觀視野來看，這些探索有助于頂層設(shè)計(jì)者從整體上把握事業(yè)單位取消行政級別遇到的主要問題，著眼于事業(yè)單位取消行政級別的關(guān)聯(lián)性，并研究和制定系統(tǒng)性的制度和配套性的政策。

四、事業(yè)單位取消行政級別存在的主要問題

（一）法制基礎(chǔ)影響

事業(yè)單位行政級別形成的法制基礎(chǔ)，對于事業(yè)單位取消行政級別具有潛在影響。這意味著如果不從源頭上消除行政級別形成的法制基礎(chǔ)，相應(yīng)地修訂行政級別形成的法制條文，那么事業(yè)單位取消行政級別的任何配套的政策設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的制度安排都會在實(shí)踐中遇到法律制度的潛在制約。正如在深圳市的探索中，由于法制基礎(chǔ)的存在，雖然在改革中取消了機(jī)構(gòu)規(guī)格、行政級別管理職責(zé)，但其管理崗位等級和職員等級依舊對應(yīng)現(xiàn)有的行政級別。這說明盡管地方探索事業(yè)單位取消行政級別建立了相應(yīng)的制度，仍需考慮法制基礎(chǔ)既存的客觀影響。

（二）關(guān)聯(lián)政策束縛

事業(yè)單位行政級別的關(guān)聯(lián)政策，是由國家層面的機(jī)構(gòu)編制、干部人事、管理崗位、收入分配等宏觀政策共同形塑的，因而事業(yè)單位取消行政級別，必然涉及這些關(guān)聯(lián)政策的調(diào)整。如果其中某一關(guān)聯(lián)政策調(diào)整不到位，那么事業(yè)單位取消行政級別就會遇到相應(yīng)的政策阻礙。從南科大案例來看，盡管其制定了獨(dú)立的政策和制度，但由于這些政策和制度僅限于南科大自身，因而不能從根本上改變關(guān)聯(lián)政策共同形塑的外部政策環(huán)境，人員流動(dòng)受限也就不可避免。從深圳市的案例來看，即便深圳市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)率先取消了機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政級別的管理職責(zé)，但由于干部人事政策、收入分配政策未進(jìn)行調(diào)整，因而其事業(yè)單位取消行政級別也受關(guān)聯(lián)政策影響。這說明事業(yè)單位取消行政級別，只有在國家層面進(jìn)行關(guān)聯(lián)政策配套性調(diào)整，才有可能取得實(shí)質(zhì)性的成功。

（三）人事流動(dòng)限制

在“黨管干部原則”的前提下，事業(yè)單位取消行政級別后，暢通事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)之間的人事交流渠道成為不可回避的問題。這可以從前述案例中得到正面詮釋和反面證明。如在濰坊市的探索中，其建立的校長職級制、校長與教育部門領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流制，實(shí)現(xiàn)了具備相應(yīng)職級的優(yōu)秀校長與教育部門相應(yīng)職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)人員的雙向流通。這一制度設(shè)計(jì)既解決了教育部門管理者不懂辦學(xué)業(yè)務(wù)的問題，也為學(xué)校管理者開辟了成長空間。而在南科大的實(shí)踐中，其建立的校級領(lǐng)導(dǎo)人員遴選和聘任制度、人力資源管理制度，與現(xiàn)行的人事政策并不銜接。具體而言，黨政機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員赴南科大聘任相應(yīng)管理崗位，則須放棄原有的行政級別；而南科大領(lǐng)導(dǎo)人員到黨政機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位任職，因其領(lǐng)導(dǎo)人員不具備相應(yīng)職級而不具備相應(yīng)的交流資格。

（四）思想觀念阻礙

改革總會觸及人的思想觀念問題。在事業(yè)單位管理體制中，一方面，行政級別在實(shí)踐中形成的“行政本位”思想或“官本位”意識，在短期內(nèi)難以通過政策調(diào)整和制度變革予以消除。因?yàn)?，事業(yè)單位取消行政級別，意味著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員與行政級別有關(guān)的政治待遇、社會地位和尊榮感的消減。另一方面，長期以來與行政級別關(guān)聯(lián)的收入分配等經(jīng)濟(jì)利益，如果在取消行政級別后沒有建立新的收入分配制度予以保障，或者說原有的收入分配利益減少而沒有相應(yīng)的政策補(bǔ)償，那么來自領(lǐng)導(dǎo)人員的思想阻力將會更大?？梢灶A(yù)想，對于我國隊(duì)伍龐大的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員而言，即便取消行政級別具備相應(yīng)的制度安排和配套的政策設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員不僅心理上短期內(nèi)難以接受，而且思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變的過程也較為漫長。

五、事業(yè)單位取消行政級別的政策建議

（一）改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格決定于行政層次的法制依據(jù)

改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格決定于行政層次之法制基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，意味著機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)不再履行機(jī)構(gòu)規(guī)格的管理職責(zé)，因而需從法制上予以相應(yīng)調(diào)整。一是不再依據(jù)《憲法》明確的行政層級和行政隸屬關(guān)系而履行事業(yè)單位行政級別審批管理職責(zé)，從源頭上為機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)取消事業(yè)單位行政級別創(chuàng)造履職條件。二是審議修改《公務(wù)員法》中有關(guān)“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理”的法律條文，為取消具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政級別掃清法律障礙。三是審議修改《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》有關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格的規(guī)定、機(jī)構(gòu)規(guī)格與領(lǐng)導(dǎo)人員、收入分配相互銜接的規(guī)定，為取消行政級別創(chuàng)造法制空間。

（二）改革事業(yè)單位行政級別決定于機(jī)構(gòu)規(guī)格的政策

取消行政級別，需要調(diào)整事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格管理政策。為此，應(yīng)充分借鑒深圳市和南科大的探索經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政策改革。一是改革機(jī)構(gòu)編制管理政策有關(guān)事業(yè)單位批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)需明確事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格的規(guī)定，以便在新的機(jī)構(gòu)編制管理政策中明確各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)新設(shè)事業(yè)單位時(shí)，一律不明確其機(jī)構(gòu)規(guī)格，從政策源頭上為事業(yè)單位取消行政級別奠定政策基礎(chǔ)。二是原有相應(yīng)機(jī)構(gòu)規(guī)格的事業(yè)單位，由各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在管理政策上明確取消行政級別，為推動(dòng)事業(yè)單位取消行政級別涉及關(guān)聯(lián)政策調(diào)整創(chuàng)造條件。目前這部分具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)規(guī)格的事業(yè)單位，在事業(yè)單位總量中占居主導(dǎo)性地位，關(guān)乎若干事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別，因而是改革的“硬骨頭”。

（三）改革事業(yè)單位管理崗位設(shè)置與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤的政策

改革基于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格確定事業(yè)單位管理崗位最高等級的政策，是制定新的事業(yè)單位管理崗位政策的前提。一是改革依據(jù)事業(yè)單位規(guī)格設(shè)定事業(yè)單位管理崗位等級的政策。這一改革在于消除事業(yè)單位管理崗位等級依據(jù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格進(jìn)行設(shè)定的政策設(shè)計(jì)，從而為建立新的事業(yè)單位崗位管理政策掃清障礙。二是改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理崗位等級與行政級別對應(yīng)的制度體系。通過改革，摒棄以機(jī)構(gòu)規(guī)格的高限設(shè)置最高管理崗位，進(jìn)而設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別的管理崗位等級體系，從源頭上消除機(jī)構(gòu)規(guī)格的政策性約束，以便建立一種新的與機(jī)構(gòu)規(guī)格沒有關(guān)聯(lián)的管理崗位體系。這種新的體系，既可以借鑒濰坊市校長職級制的經(jīng)驗(yàn)，也可以另辟蹊徑進(jìn)行新的政策設(shè)計(jì)。

（四）改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配與行政級別掛鉤的政策

收入分配是事業(yè)單位取消行政級別時(shí)其領(lǐng)導(dǎo)人員密切關(guān)注的問題，事業(yè)單位取消行政級別需相應(yīng)地改革現(xiàn)有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配政策。具體而言，一是改革當(dāng)前與行政級別掛鉤的收入分配政策。要改革現(xiàn)有事業(yè)單位管理崗位工資設(shè)置等級標(biāo)準(zhǔn)與行政級別對應(yīng)的工資政策，建立新的體現(xiàn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理崗位職級層次和工作績效的收入分配政策。二是改革不同領(lǐng)域事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)收入分配政策。不再按行政級別確定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的工資待遇，而應(yīng)根據(jù)學(xué)校、醫(yī)療等若干領(lǐng)域事業(yè)單位的功能和性質(zhì)差異，建立新的體現(xiàn)不同領(lǐng)域的事業(yè)單位功能和性質(zhì)的收入分配政策，實(shí)行分類管理，激發(fā)不同領(lǐng)域事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性。

（五）建立取消行政級別后事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和交流制度

事業(yè)單位取消行政級別后，其領(lǐng)導(dǎo)人員不再具有行政級別，這需要建立新的領(lǐng)導(dǎo)人員管理和交流制度。一是建立新的領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。這需要改革現(xiàn)有基于行政級別的領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，建立新的與行政級別沒有關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。特別是針對不同領(lǐng)域事業(yè)單位的管理崗位和管理層次，建立適應(yīng)不同領(lǐng)域事業(yè)單位管理崗位需求的領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，以便充分發(fā)掘和任用領(lǐng)導(dǎo)人才。二是建立新的事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度。由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不再具有行政級別，而黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員具有行政級別，這意味著原有的交流渠道斷裂，因而需要建立新的事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流制度。這種制度既要暢通事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)出口渠道，也需實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流和鍛煉的目的。

（六）強(qiáng)化事業(yè)單位取消行政級別的政策宣傳和思想引導(dǎo)

事業(yè)單位取消行政級別觸及領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念問題，需要通過政策宣傳和思想引導(dǎo)予以化解。一是要強(qiáng)化改革政策意義的宣傳。通過宣傳使相關(guān)人員明確，取消行政級別旨在通過制度和政策調(diào)整，建立更加完善的事業(yè)單位管理制度和運(yùn)行機(jī)制，化解行政級別在事業(yè)單位管理體制中產(chǎn)生的“行政化管理”因素影響公益事業(yè)發(fā)展的問題。二是要強(qiáng)化政策預(yù)期的思想引導(dǎo)。通過積極的思想引導(dǎo)，闡釋改革是為了消除事業(yè)單位管理體制中長期存在的“行政本位”思想，有利于事業(yè)單位形成新的良好的運(yùn)行生態(tài)；闡明取消行政級別并不會減損其領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，而是為了建立與取消行政級別相配套的收入分配政策，以消除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的顧慮。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 雨 文