■闞景陽

河北省現代金融體系建設研究及政策建議

■闞景陽

國際經驗表明，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重超過8%，標志著金融業(yè)發(fā)展到了較高水平。2008年，河北省金融業(yè)實現增加值419億元，占地區(qū)生產總值的比重為2.6%，低于全國平均水平（5.5%），發(fā)展空間十分廣闊。河北省委黨校課題組的實證研究表明：河北省金融業(yè)發(fā)展水平每提高1個百分點，GDP增長2.89個百分點;全省存貸款比率每提高1個百分點，GDP增長2.35個百分點，金融發(fā)展對省域經濟增長的支撐作用十分顯著。

近年來，省委、省政府高度重視我省金融體系建設，采取了有力措施，取得了明顯實效。浦發(fā)、渤海、興業(yè)、香港東亞銀行等商業(yè)銀行陸續(xù)進駐，中國工商銀行全球客服中心落戶石家莊。隨著河北省經濟的持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)面貌的徹底改觀，河北金融業(yè)發(fā)展將迎來一個高峰期，省域現代金融體系將初具規(guī)模，金融主體多元化有序競爭的格局將初步形成。

從操作層面來看，建議重點抓好以下工作：

一、引進、培育和壯大金融機構，完善地方金融體系

積極引進境內外知名金融機構。繼續(xù)貫徹落實《關于對金融機構實行獎勵和風險補償及鼓勵企業(yè)上市的暫行辦法》和《關于進一步加強全省金融人才隊伍建設的若干意見》等相關規(guī)定，兌現優(yōu)惠政策，吸引境內外知名金融機構進駐河北。抓住國家開發(fā)銀行商業(yè)化改革和進出口銀行發(fā)展自營業(yè)務的機遇，爭取這兩家銀行在河北增設分行或代表處。支持和引導先期進駐我省的5家股份制銀行（民生、華夏、中信、光大和交通銀行）在各地市增設網點、延伸服務。積極引進境內股份制銀行和外資銀行，爭取招商銀行和匯豐銀行等境內外知名金融機構早日入駐河北，著力完善省內銀行體系。重點引進有實力的金融機構來冀設立中國總部、分支機構或出資設立法人外資機構，做好工商銀行全球信用卡中心和安邦保險全國培訓中心等單位的入駐工作。

著力增強地方金融機構競爭力。支持河北銀行、廊坊銀行等地方商業(yè)銀行增資擴股，適度擴張，在省內及周邊省份設立分行，提升地方銀行類金融機構的競爭力。發(fā)展壯大省內非銀行金融機構，有效整合河北建投集團、河北國控公司、財達證券、恒銀期貨、渤海信托等金融機構，培育地方金融控股集團。農村金融方面，繼續(xù)試點和推廣小額貸款公司、資金互助社和村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，打造具有河北特色的普惠型農村金融體系。

二、整合金融資源，組建地方金融控股集團

金融控股集團是指在同一控制權下，完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中至少兩個不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務的金融集團。改革開放以來，除中信、光大、平安等典型的金融控股公司外，我國還形成了一些地方金融控股集團，主要是地方政府為了做大做強國有資產，通過國有控股的地方商業(yè)銀行、信托公司和證券公司等進行兼并重組打造的地方融資平臺，其中最具代表性的是上海國際集團、天津泰達控股公司和廣東粵財投資控股有限公司等。

就河北而言，改革開放以來，我省已成立了河北建投集團、河北國控公司、財達證券公司等十幾家省級投融資機構，為全省經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但這些投融資機構除河北建投集團外，都是規(guī)模偏小，部門色彩較濃，抵御風險能力較弱。因此，借鑒國內外成功經驗，推進地方金融機構的機構整合與重組，十分必要。

同時，我省國有經濟比重較高，河北鋼鐵集團等大型國企實力雄厚，但僅擁有1家財務公司（華藥集團財務公司），遠遠無法滿足這些大型企業(yè)集團理財、融資的需求。2009年以來，國資委放松了大型國企涉足金融業(yè)的限制，中石油、國家電網和寶鋼等大型中央直屬企業(yè)加快了進軍金融業(yè)的步伐。我省要抓住國家金融發(fā)展戰(zhàn)略調整的有利機遇，以河北建投集團為核心，鼓勵河北鋼鐵集團、港口集團、冀中能源、開灤集團等大型企業(yè)集團參股控股，發(fā)揮國有企業(yè)集團優(yōu)勢，借鑒新加坡淡馬錫集團、上海國際集團和天津泰達控股公司等金融控股集團的經驗，整合省內現有的部分金融機構，組建一兩家較大規(guī)模的地方金融控股集團，實現河北國有金融資產的優(yōu)化組合，提升我省區(qū)域金融的競爭力。

三、合理規(guī)劃，優(yōu)化全省金融產業(yè)布局

目前，全國各地建設金融中心的熱潮此起彼伏，經久不息。作為經濟大省，河北也應及早動手，加緊謀劃區(qū)域金融中心。從河北省全省來看，經濟實力和金融業(yè)發(fā)展水平并不均衡。石家莊市作為全省政治經濟文化中心、華北交通樞紐和著名商埠，經濟實力、金融業(yè)發(fā)展水平、上市公司和金融機構數量，都具有明顯優(yōu)勢，是河北省當然的金融中心。廊坊由于優(yōu)越的區(qū)位交通條件、良好的發(fā)展勢頭和區(qū)域金融生態(tài)以及金融業(yè)發(fā)展基礎，也具有較大發(fā)展?jié)摿Α８鞯厥袘Y合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”攻堅行動和《河北省金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》，在本市城市發(fā)展規(guī)劃中預留金融街的發(fā)展空間，并制定本市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到科學規(guī)劃、超前謀劃和合理布局。

隨著河北省產業(yè)布局的調整，河北金融業(yè)布局也要進行相應調整。冀東地區(qū)要重點抓好曹妃甸產業(yè)基金，積極推進秦皇島港上市，打造地方融資平臺。保定要重點抓好“保定·中國電谷新能源產業(yè)投資信托基金”，發(fā)展實現產融協(xié)調發(fā)展和良性互動。此外，要抓住國開行商業(yè)化轉型和進出口銀行獲準發(fā)展自營業(yè)務的機遇，積極爭取上述兩家銀行在我省沿海城市和進出口大市設立分支機構，優(yōu)化金融機構的空間布局。

四、抓住機遇，打造中國北方金融后臺服務基地

金融后臺服務中心，即與金融機構直接經營活動(前臺)相對分離，并為其提供服務和支撐的功能模塊和業(yè)務部門，如銀行卡中心、呼叫中心、數據災備中心等。金融后臺服務中心具有科技含量高、高級人才密集、吸納就業(yè)量大的特點，備受各大城市的青睞，北京、天津、上海、深圳等近30個城市已明確提出建設金融后臺的設想和規(guī)劃。

石家莊作為省會，金融機構相對較多，在京津冀都市圈中與京津三足鼎立。廊坊毗鄰京津，金融生態(tài)良好。隨著我省城市面貌的徹底改善，對境內外金融機構的吸引力大大增強，再加上優(yōu)惠的政策和積極有效的引進工作，境內外知名金融機構的亞洲總部或區(qū)域性的分支機構將陸續(xù)進駐，為河北發(fā)展金融后臺服務帶來發(fā)展機遇。

2009年上半年，中國工商銀行正式確定其全球客戶服務中心落戶石家莊，安邦保險也有意向將其全國培訓中心設在石家莊。2009年底，銀監(jiān)會五大中心（培訓中心、黨校、干部學校、備災中心、金融論壇）落戶廊坊。面對有利機遇，我省明確提出了建設“中國北方金融后臺服務基地”的設想，在石家莊和廊坊分南北兩區(qū)打造金融后臺服務基地。

今后，我省應繼續(xù)爭取國內外知名金融機構來冀設立后臺業(yè)務、產品研發(fā)、客戶服務、數據備份中心，不斷增加市場主體，提高金融機構集中度，增強吸引和配置金融資源的能力，全面推進“中國北方金融后臺服務基地”建設。

（本文系2009年度河北省社會科學基金項目《河北省現代金融體系建設及其對省域經濟支撐的實證分析》的階段性成果）

作者單位：中共河北省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所

（責編/郭建民）