中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)62.3%。農(nóng)村教師是與城市教師相對(duì)應(yīng)的概念，反映了中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。盡管在經(jīng)典教育學(xué)教科書中，我們還未見到有關(guān)于“農(nóng)村教師”概念的表達(dá)，但在目前國(guó)家教育政策文本中已經(jīng)開始關(guān)注“農(nóng)村教師”這一概念。農(nóng)村教師的素質(zhì)和文化程度、數(shù)量與質(zhì)量的平衡等指標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入一些學(xué)者的研究視野。

農(nóng)村小學(xué)教師的匱乏現(xiàn)狀

毋庸置疑，在整個(gè)教育系統(tǒng)中，教師是起關(guān)鍵作用的制衡因素，是教育教學(xué)的寶貴資源。而如今的現(xiàn)狀是中青年骨干教師紛紛靠能力和走關(guān)系涌向城市，農(nóng)村師資更是雪上加霜，現(xiàn)有人力資源嚴(yán)重匱乏，致使許多農(nóng)村教師面對(duì)繁重的教學(xué)任務(wù)而疲于奔命。

眾所周知，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)師資匱乏的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，尤其是義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師，數(shù)量和素質(zhì)都與城市的教師水平相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教育水平遲遲不能達(dá)標(biāo)，此種現(xiàn)象已引起廣泛關(guān)注。教育部最新統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)縣鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)校有33萬(wàn)所，占全國(guó)中小學(xué)?？偭康?9%。然而，在全國(guó)1000多萬(wàn)普通中小學(xué)專任教師中，農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量居然不到50%。這種巨大的城鄉(xiāng)反差，既說明教師隊(duì)伍面臨突出的結(jié)構(gòu)矛盾，也與我國(guó)目前的國(guó)情密不可分。例如江西省樂安縣現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)教師1543名，而實(shí)際在崗卻只有1396名。其中，長(zhǎng)期外出打工的有84名、進(jìn)修讀研畢業(yè)未歸的有30名、外系統(tǒng)借用的有12名、長(zhǎng)期病休的有21名。本學(xué)期(2007年下半年)全縣農(nóng)村中心小學(xué)有16所，村級(jí)小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)有291個(gè)，共有教學(xué)班1160個(gè)，現(xiàn)有學(xué)生28500余人。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按中心小學(xué)學(xué)生23.5:1和村小成班1:1.5的師資配置，全縣應(yīng)有教師1900名，實(shí)際情況卻是教師缺編達(dá)400余名。目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除縣城所在地敖溪鎮(zhèn)和附近的增田鎮(zhèn)基本達(dá)標(biāo)外，其它13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)均師資嚴(yán)重匱乏。

造成農(nóng)村小學(xué)教師匱乏的原因

1.農(nóng)村小學(xué)定編不盡合理。仍然以樂安縣為例，2002年全縣農(nóng)村小學(xué)定編根據(jù)師生比1:23.5和教學(xué)點(diǎn)每點(diǎn)1師而定，忽視了農(nóng)村點(diǎn)多面廣，學(xué)生分散，成班率低的特殊情況，而學(xué)科課程設(shè)置、師資配置按標(biāo)準(zhǔn)至少要配7名教師才能正常開展教學(xué)。有的地方農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重缺編，只好用代課教師來補(bǔ)充，代課教師大多素質(zhì)不高，水平有限。另外，代課教師每人每月只有150元的工資，連最低的生活保障也達(dá)不到，還有的地方半年才給發(fā)一次工資，這直接影響了代課教師的工作情緒，自然會(huì)出現(xiàn)不愛崗、不敬業(yè)等現(xiàn)象，這些都造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落后。而在甘肅臨洮縣，全縣有4000多名教師，其中就有1000多名代課教師。

2.自2000年取消大中專畢業(yè)生統(tǒng)一分配政策后，一些農(nóng)村地區(qū)未再分配一名大中專畢業(yè)生補(bǔ)充到教師隊(duì)伍。

3.農(nóng)村小學(xué)教師流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作艱苦，社會(huì)地位低、缺少物質(zhì)和精神的關(guān)懷，走進(jìn)城市是他們唯一的最好出路。許多年輕教師在農(nóng)村鍛煉成長(zhǎng)為骨干教師后，便千方百計(jì)地離開農(nóng)村。農(nóng)村的優(yōu)秀教師走了，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育必然就會(huì)受到嚴(yán)重制約，農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)就會(huì)逐步萎縮。從教師流動(dòng)情況來看，邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)教師流動(dòng)較為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出農(nóng)村流向城市的態(tài)勢(shì)。例如:農(nóng)村教師補(bǔ)充到縣城(通過考試、調(diào)動(dòng)等方式)，小學(xué)教師補(bǔ)充到初中，逐級(jí)補(bǔ)充的后果就是村級(jí)小學(xué)教師的嚴(yán)重流失，并且主要是學(xué)科骨干教師的流失。與此同時(shí)，村一級(jí)教學(xué)點(diǎn)的師資又得不到及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏教師，素質(zhì)教育難以推進(jìn)。

農(nóng)村小學(xué)教師的定向培養(yǎng)

“基于教師需求開展的培訓(xùn)工作是有效培訓(xùn)的保證”。針對(duì)這些問題，有教育專家指出，解決當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師匱乏的有效手段之一就是改變培養(yǎng)方式，采用定向培養(yǎng)，以保證農(nóng)村小學(xué)教師的基礎(chǔ)數(shù)量。如湖南省懷化市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施市級(jí)農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，這標(biāo)志著該市市級(jí)農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃工作正式啟動(dòng)。為切實(shí)緩解農(nóng)村小學(xué)教師的供需矛盾，全面提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體水平，懷化市決定自2009年開始，在繼續(xù)實(shí)施省級(jí)專項(xiàng)定向培養(yǎng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施市級(jí)五年制專科層次農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，每年定向培養(yǎng)200名農(nóng)村小學(xué)教師。市級(jí)專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃名額由市教育局根據(jù)各地實(shí)際情況定向分配到各縣市區(qū)。各縣市區(qū)教育局按照省級(jí)計(jì)劃實(shí)施模式，組織應(yīng)屆優(yōu)秀初中畢業(yè)生報(bào)名和考試，培養(yǎng)學(xué)校與市教育局共同組織面試，確定預(yù)錄名單。預(yù)錄學(xué)生與培養(yǎng)學(xué)校、各縣市區(qū)教育局簽訂培養(yǎng)和服務(wù)協(xié)議，由市教育局統(tǒng)一報(bào)省教育廳審批錄取。學(xué)生畢業(yè)后，由縣市區(qū)教育局按照協(xié)議安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)任教，任教期限不低于5年。

更可喜的是，2007年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，將在教育部直屬的6所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。這個(gè)具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)，就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師，就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。按照師范生免費(fèi)教育的這一新政策，今后考入這6所師范大學(xué)的學(xué)生，不用再交錢讀書。這些學(xué)生畢業(yè)后，需要履行相應(yīng)的國(guó)家義務(wù)，同時(shí)也要為支援農(nóng)村教育做出貢獻(xiàn)。從他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村的從教經(jīng)歷，也是他們?nèi)松膶氋F財(cái)富。

對(duì)于農(nóng)村的孩子，他們沒有顯赫的家庭背景，教育是唯一能改變他們命運(yùn)的途徑。為此，筆者強(qiáng)烈呼吁政府出臺(tái)保護(hù)農(nóng)村義務(wù)教育的有效措施，把農(nóng)村小學(xué)的師資問題也納入“三農(nóng)”問題中去考慮。農(nóng)村的教育問題是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)重要方面，擔(dān)負(fù)著改變一代人思想文化素質(zhì)的重要使命，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要智力保障。政府應(yīng)該根據(jù)局部的縣域特征，劃分區(qū)類差別，根據(jù)地貌特征、環(huán)境因素和工作條件，分級(jí)別提高農(nóng)村教師的津貼、補(bǔ)助，并且要高于條件優(yōu)越的城市教師。重視農(nóng)村小學(xué)教師的培養(yǎng)方向，激發(fā)有志青年投身于農(nóng)村教育，為農(nóng)村教育撐起一片湛藍(lán)的天空。

(作者單位:哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)