依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績效工資。

【解讀】北京一中原校長王晉堂:教師均衡前提是待遇均衡。很多改革正在扎實(shí)向前推進(jìn)，一個(gè)落實(shí)國務(wù)院義務(wù)教育績效工資，這件事意義非常大，績效工資一方面提高了中小學(xué)教師收入待遇，因?yàn)楹芏嗳说拇?，很多學(xué)校特別地方上的學(xué)校待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員的待遇。北京市公務(wù)員在2004年7月1號實(shí)行陽光工程之后，本來公務(wù)員和中小學(xué)水平差得不太遠(yuǎn)，一下就拉開了。這件事為教師流動做鋪墊的。義務(wù)教育均等怎么實(shí)現(xiàn)，除了硬件均衡還有軟件，軟件就是教師的均衡，教師均衡的前提是教育待遇的均衡，所以這件事情正在做，而且很有成效在進(jìn)行中。

倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。創(chuàng)造有利條件，鼓勵教師和校長在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家。

【解讀】中央教育科學(xué)研究所所長、教改規(guī)劃綱要起草組成員袁振國:有研究表明，我們國家優(yōu)秀校長和教育家難以產(chǎn)生，其最大的制度障礙在于學(xué)校行政化和校長官僚化，具體表現(xiàn)為，學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)和政府組織設(shè)置越來越對應(yīng)和雷同;學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門直接任命和管轄，并享受相應(yīng)的行政級別;學(xué)校的資源由政府通過計(jì)劃而非市場配置。在綱要中，會為產(chǎn)生教育家創(chuàng)造外部氛圍條件。能夠使長期從事教育的優(yōu)秀人員脫穎而出，成為有思想有辦學(xué)具體做法的教育家，把學(xué)校辦出特色。其次要給教育家權(quán)力和時(shí)間，“目前校長三年五年一換，他怎么成為教育家?！毙ｉL不應(yīng)該是公務(wù)員管理的模式。

教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任(聘用)和評價(jià)的首要內(nèi)容。

【解讀】袁振國:在規(guī)劃綱要中特別提出要加強(qiáng)師德建設(shè)，體現(xiàn)了對師德的重視。將師德作為教師考核、聘任和評價(jià)的首要內(nèi)容目前是指在職稱評定、績效工資等和教師相關(guān)的評定中，師德具有一票否定制。但是師德這個(gè)定性的概念如何被標(biāo)準(zhǔn)量化，曾經(jīng)有學(xué)校做過研究課題，目前也只是個(gè)探索的階段。

制定教師住房優(yōu)惠政策。建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。

【解讀】袁振國:制定教師住房優(yōu)惠政策，年輕教師的住房問題和其他年輕人一樣，也有很多困難?！叭绻荒苡袀€(gè)安定的住處，也沒有心情和辦法好好教學(xué)?！?，之所以在綱要中寫入這一點(diǎn)，并不是指教師與其他民眾的收入?yún)^(qū)別，而是希望在住房問題方面能給教師一定傾斜。目前具體的措施只能由各個(gè)地方去探索，比如在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的申請上給予教師一定的優(yōu)先權(quán)。

堅(jiān)持以育人為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

【解讀】中國教育學(xué)會會長顧明遠(yuǎn):《規(guī)劃綱要》文本把以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育提高作為中國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，首先說明什么是素質(zhì)教育，素質(zhì)教育就是要面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，著重提高學(xué)生服務(wù)社會、服務(wù)國家的責(zé)任感，勇于探索創(chuàng)新精神和善于解決實(shí)際問題的能力，這是素質(zhì)教育的本質(zhì)?！兑?guī)劃綱要》文本里提出三個(gè)方面，一個(gè)是德育為先，一個(gè)是能力為重，一個(gè)是全面發(fā)展。在推進(jìn)素質(zhì)教育這方面，《規(guī)劃綱要》文本里面不僅在這一段有反映，還在義務(wù)教育階段減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、考試制度改革和其他一些規(guī)定上都有反映，比如規(guī)定不以各種競賽的成績作為入學(xué)的依據(jù)，這都是為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生能夠自由地學(xué)習(xí)，這樣素質(zhì)教育才能得以推行。推進(jìn)素質(zhì)教育還有很重要的一點(diǎn)，那就是要辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，上好每一節(jié)課。

不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

【解讀】國家教育發(fā)展中心戰(zhàn)略室主任高書國:資助體系貫穿各教育階段。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生予以資助，這是維持和推進(jìn)教育公平的重要政策工具和保障手段。這樣的制度體系建設(shè)可以給困難學(xué)生提供無限的學(xué)習(xí)機(jī)會，也使社會看到了推進(jìn)公平的希望。在《規(guī)劃綱要》和現(xiàn)有政策中，每個(gè)受教育階段，都為家庭經(jīng)濟(jì)困難的受教育者提供了相應(yīng)的資助政策。

適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制訂進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

【解讀】華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐:制訂隨遷子女就地升學(xué)辦法，這項(xiàng)政策對每一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員都是一個(gè)暖心的信息。要落實(shí)好這些政策，還需制訂相關(guān)措施，鼓勵城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)，讓他們和城里孩子在各方面享有同樣的權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)支持社會力量創(chuàng)辦高水平的民工子弟學(xué)校。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。加大中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。逐步消除大班額。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。

【解讀】中央教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉:逐步消除普通高中大班額。這不僅是高中的問題，現(xiàn)在60%的學(xué)生都在大班額里，這幾年學(xué)校合并，有的鄉(xiāng)里沒有小學(xué)，這樣家長干脆把孩子送到城里，部分學(xué)校有的班最多120個(gè)人。適度規(guī)模是中小學(xué)發(fā)展的條件。在綱要中，在高中教育階段明確提出取消大班額，但這并不容易，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是教育資源均衡，學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量相差不多，并且在一個(gè)區(qū)域里要有適度的競爭。當(dāng)然，消除大班額必須和均等化是一起進(jìn)行的。

學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會、深入思考、動手實(shí)踐的時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。各種考級和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

【解讀】中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn):考級競賽成績不得做入學(xué)依據(jù)?！皽p負(fù)”關(guān)鍵要對學(xué)生的負(fù)擔(dān)正確理解。造成學(xué)生負(fù)擔(dān)的原因的確與考試制度有關(guān)，但與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也有關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會重。如果考試著重考察能力，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以激發(fā)學(xué)生興趣，學(xué)生不會感到負(fù)擔(dān)重。

東城區(qū)丁香小學(xué)校長鄭智學(xué):學(xué)生的負(fù)擔(dān)來自哪里是因校而異，因人而異。從孩子角度，多數(shù)孩子都感到負(fù)擔(dān)重，因?yàn)楹⒆邮撬胸?fù)擔(dān)的承受者;從老師角度看，不少老師并不認(rèn)為負(fù)擔(dān)重，因?yàn)楹芏嘈W(xué)會對教師給學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整。從家長角度看，家長雖然一直抱怨孩子負(fù)擔(dān)重，但卻不斷給孩子報(bào)各種課外班。事實(shí)上很多孩子的負(fù)擔(dān)來自課外，對于學(xué)校而言，課內(nèi)減負(fù)遭遇的是課外增負(fù)。而客觀上，由于教育不均衡，也客觀造成升學(xué)壓力而導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。

健全教師管理制度。國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱)系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)(職稱)。探索在職業(yè)院校設(shè)置正高級教師職務(wù)(職稱)。

【解讀】甘肅會寧縣太平中學(xué)(初中)教師黃志龍:在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)(職稱)，對激發(fā)教師教學(xué)積極性有很大好處，這可以促進(jìn)教師不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身素養(yǎng)。與此同時(shí)，完善教師退出機(jī)制有利于避免一些教師在評上職稱后就不思進(jìn)取，放松對自己的要求。建議對教師資格要每隔3至5年重新審查一次，提高整個(gè)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。