● 劉 茜

從上個(gè)世紀(jì)50年代以來，美國的公立學(xué)校就備受指責(zé)，被譏諷為用全球最高的投入維持最低效的辦學(xué)水平，抱怨一直延續(xù)到新千年開始。2002年，新上任的小布什總統(tǒng)簽署了美國有史以來最野心勃勃的教育法案——《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》(No Child Left Behind Act)，決心改變美國公立學(xué)校的低效狀況，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。法案簽署后在全美掀起了一場改進(jìn)低效學(xué)校的熱潮，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”已經(jīng)不僅僅是一個(gè)法案，而是作為一個(gè)理念引導(dǎo)著美國教育改革的實(shí)踐。

作為美國的第四大學(xué)區(qū)，邁阿密戴德郡學(xué)區(qū)(Miami-Dade County Public Schools)在改進(jìn)低效學(xué)校中表現(xiàn)突出。邁阿密戴德郡學(xué)區(qū)位于美國佛羅里達(dá)州東海岸南端，學(xué)生主要由拉丁裔學(xué)生和黑人學(xué)生組成，分別占全體學(xué)生總數(shù)的60%和28%。[1]在過去的2004-2007學(xué)年中，戴德郡以其富有特色的“學(xué)校改進(jìn)區(qū)”計(jì)劃(School Improvement Zone，以下簡稱改進(jìn)區(qū)計(jì)劃)而被全美所關(guān)注，也因在提高低收入群體學(xué)生和少數(shù)族裔學(xué)生學(xué)業(yè)水平上取得的突出成績而被提名為美國2008年 “城市教育獎(jiǎng)”(The Broad Prize for Urban Education)的候選學(xué)區(qū)之一。

2004年，戴德郡學(xué)區(qū)在新任公立學(xué)校主管魯?shù)稀た唆?Rudy Crew)的倡導(dǎo)下提出了“學(xué)校改進(jìn)區(qū)”計(jì)劃，執(zhí)行時(shí)間是2004-2007學(xué)年，其目的在于短時(shí)期內(nèi)改進(jìn)戴德郡39所低效學(xué)校的狀況，提高學(xué)生的學(xué)術(shù)水平。改進(jìn)區(qū)是根據(jù)學(xué)生需要所組成的一個(gè)虛擬學(xué)區(qū)，而不是按照地理位置劃分的學(xué)區(qū)，包括20所小學(xué)，11所初中和8所高中[2]。改進(jìn)區(qū)學(xué)校既接受地方學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，也接受改進(jìn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。

在該計(jì)劃實(shí)行的三年時(shí)間里，改進(jìn)區(qū)學(xué)校將會(huì)獲得戴德郡學(xué)區(qū)所提供的大量資金支持和專家?guī)椭?。要成為改進(jìn)區(qū)的一員，這些學(xué)校必須至少符合以下三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的兩項(xiàng)[3]：

1.學(xué)生學(xué)業(yè)成績連續(xù)三年表現(xiàn)出很低的水平；

2.附屬小學(xué)、初中和高中呈現(xiàn)低效狀況；

3.學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)問題。

目前，受益于此計(jì)劃的學(xué)生有43,960人，其中黑人學(xué)生占66%，西班牙裔學(xué)生占30%[4]。

一、“學(xué)校改進(jìn)區(qū)”計(jì)劃的具體內(nèi)容

“學(xué)校改進(jìn)區(qū)”計(jì)劃是一個(gè)全方位的計(jì)劃，它致力于通過改進(jìn)區(qū)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的合作來對(duì)學(xué)校和學(xué)生產(chǎn)生影響。

(一)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的行政管理與支持

有效的行政支持是學(xué)校改進(jìn)的重要保障，改進(jìn)區(qū)在行政管理方面進(jìn)行了一系列改革，從而能夠?yàn)閷W(xué)校、教師和學(xué)生提供更加有力的支持。

1.專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)

改進(jìn)區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)上一個(gè)很大的特色就是引入專家團(tuán)隊(duì)，與行政人員共同管理學(xué)校。改進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)由一位主管和兩名主管助理組成。其中，主管負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改進(jìn)區(qū)各方面的非學(xué)術(shù)性事務(wù)，兩位主管助理則負(fù)責(zé)為學(xué)校提供學(xué)術(shù)性的專業(yè)幫助。兩位主管助理有明確的分工，一位主要負(fù)責(zé)小學(xué)方面的指導(dǎo)，另一位指導(dǎo)中學(xué)。同時(shí)，他們還各自擁有一個(gè)由課程、教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等方面專家組成的團(tuán)隊(duì)。任何學(xué)校只要有所需求，這個(gè)專家支持團(tuán)隊(duì)將會(huì)隨時(shí)為其提供幫助。

與改進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的分工相類似，一些改進(jìn)區(qū)學(xué)校也采取了這種領(lǐng)導(dǎo)方式，允許一位校長專注于學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展，另一位負(fù)責(zé)非學(xué)術(shù)的事務(wù)。

這種區(qū)分學(xué)術(shù)性事務(wù)與非學(xué)術(shù)性事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式使得管理者可以選擇自己感興趣和擅長的領(lǐng)域去專心工作，而不用擔(dān)心被一些瑣事所打擾。同時(shí)，明確的分工也使得責(zé)任分配更加清楚，方便績效考核。

2.嚴(yán)厲的記分卡制度

有效管理一個(gè)龐大的學(xué)區(qū)需要嚴(yán)格的監(jiān)督制度。在這方面，改進(jìn)區(qū)實(shí)行平衡記分卡 (balanced scorecards)來監(jiān)督每所學(xué)校是否達(dá)到了其所制定的目標(biāo)。

改進(jìn)區(qū)學(xué)校的每位教師和校長都有一個(gè)與改進(jìn)區(qū)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)的記分卡，記分卡詳細(xì)記錄了每個(gè)學(xué)生的成績波動(dòng)。教師可以通過記分卡了解班級(jí)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況；校長可以通過記分卡查看學(xué)生成績，從而掌握每位教師的工作情況；同樣，改進(jìn)區(qū)可以通過記分卡監(jiān)督每所學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，追蹤和預(yù)測各個(gè)學(xué)校乃至整個(gè)學(xué)區(qū)的趨勢(shì)。記分卡制度的實(shí)行使得改進(jìn)區(qū)對(duì)每所學(xué)校學(xué)生成績的變化了如指掌，有助于改進(jìn)區(qū)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，同時(shí)也方便改進(jìn)區(qū)為各個(gè)學(xué)校提供適時(shí)的幫助。

記分卡還與每位校長和教師年終的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)金聯(lián)系在一起，計(jì)分卡記錄良好的員工會(huì)在年終獲得年工資的7%作為獎(jiǎng)金，這對(duì)很多人來說都是一個(gè)很大的鼓舞，因此受到了許多教師和校長的好評(píng)?；羧A德·麥克米蘭中學(xué)(Howard D.McMillan Middle School)的校長說：“記分卡制度使得我們?cè)趯?duì)教師工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候更加客觀，因?yàn)槊课唤處煹墓ぷ鞒煽兌急涣炕恕?”[5]

3.領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備計(jì)劃

校長是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的靈魂，改進(jìn)區(qū)計(jì)劃在實(shí)行中十分重視對(duì)校長及其助理的培訓(xùn)。

2004年，克魯上任后在短期內(nèi)解雇了一大批不合格的校長，并且實(shí)行了三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備計(jì)劃，以加強(qiáng)現(xiàn)任校長的領(lǐng)導(dǎo)技能，同時(shí)對(duì)準(zhǔn)校長進(jìn)行培訓(xùn)。這三個(gè)計(jì)劃包括校長助理準(zhǔn)備計(jì)劃 (Assistant Principal Preparation Program,)、校長準(zhǔn)備計(jì)劃(Principal Preparation Program)和資深校長計(jì)劃(Superintendent's Urban Principals lnitiative)。一位學(xué)區(qū)管理人員這樣評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備計(jì)劃：“我們有想成為校長助理的教師，有想成為校長的校長助理，也有富有經(jīng)驗(yàn)的校長可以為他們提供指導(dǎo)與幫助。我們所要做的就是提高他們的領(lǐng)導(dǎo)力，整個(gè)計(jì)劃都基于一批富有競爭力的人們可以在城市中很好的工作這一理念?！盵6]

領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備計(jì)劃最大的特色不是僅僅為校長和準(zhǔn)校長們講授關(guān)于管理學(xué)的各種理論，而是采取師徒制的方式對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)練。每一位改進(jìn)區(qū)校長或者校長助理在上任之前都會(huì)在一位資深校長的指導(dǎo)下實(shí)習(xí)一年。實(shí)習(xí)期間，他們會(huì)在與資深校長相處的過程中熟悉學(xué)校的各種日常工作，并且深入學(xué)校管理實(shí)際，了解各種決策的制定和執(zhí)行過程，將書本上的理論應(yīng)用到實(shí)踐中。

總之，領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備計(jì)劃的作用就是為想在職業(yè)生涯中更進(jìn)一步的教師、校長助理和校長的發(fā)展提供一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)。

(二)加強(qiáng)對(duì)教師的專業(yè)訓(xùn)練與幫助

教師是改進(jìn)區(qū)計(jì)劃實(shí)行中的核心環(huán)節(jié)，沒有教師的合作，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)校改進(jìn)和學(xué)生進(jìn)步都只是空談而已。為此，改進(jìn)區(qū)采用各種方法試圖提高教師的專業(yè)技能，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。

1.將數(shù)據(jù)作為教學(xué)的重要參考

在威廉·特納技術(shù)藝術(shù)高中 (William Turner Technical Arts Hish School)九年級(jí)的一節(jié)代數(shù)課上，學(xué)生們分成小組坐在桌前，正在用新學(xué)的數(shù)學(xué)公式計(jì)算一個(gè)虛擬借貸問題?！皠e忘了我們昨天剛剛復(fù)習(xí)過的公式，復(fù)利是如何計(jì)算的呢?”老師馬歇爾·托馬斯(Marshall Thomas)提示學(xué)生。教室墻上掛滿了各種各樣的表格，詳細(xì)記錄了學(xué)生在各種測試中的成績。表格中顯示了不同學(xué)生對(duì)每個(gè)概念掌握的不同熟練程度，托馬斯還將學(xué)生的成績變化用紅筆進(jìn)行了標(biāo)注。每天，托馬斯都用這些不斷變化的表格來指導(dǎo)他的教學(xué)進(jìn)度和方法。如果他發(fā)現(xiàn)某一個(gè)概念沒有被大多數(shù)學(xué)生所熟練掌握，就會(huì)對(duì)此概念集中進(jìn)行大量的練習(xí)，這節(jié)課的練習(xí)內(nèi)容就是復(fù)利計(jì)算和遞歸函數(shù)。

托馬斯之所以能將學(xué)生的學(xué)習(xí)情況掌握得一清二楚是因?yàn)楦倪M(jìn)區(qū)要求所有注冊(cè)學(xué)生按時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行測試，教師可以隨時(shí)看到每個(gè)學(xué)生在每個(gè)階段的測驗(yàn)成績，甚至包括每一道小題的得分情況。不僅如此，教師還可以從網(wǎng)上看到學(xué)生的出勤率等其它紀(jì)律表現(xiàn)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生多方面的評(píng)估。教師們每個(gè)月都會(huì)聚在一起分析這些數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果會(huì)讓他們更好地了解學(xué)生，找到學(xué)生在學(xué)習(xí)中最薄弱的環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供有針對(duì)性的幫助。

2.提升教師的專業(yè)素養(yǎng)

為提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，改進(jìn)區(qū)為教師提供了更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)與專業(yè)支持。

改進(jìn)區(qū)為每所學(xué)校配備了一個(gè)教練式的專家支持團(tuán)隊(duì)，這個(gè)專家支持團(tuán)隊(duì)由語言學(xué)、數(shù)學(xué)和科學(xué)技術(shù)等各方面的專家組成。他們會(huì)根據(jù)每位教師的實(shí)際需要，為其量身打造一套適用于自身的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)這個(gè)計(jì)劃對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。

另外，改進(jìn)區(qū)要求教師每年花56個(gè)小時(shí)的時(shí)間參與專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，比非改進(jìn)區(qū)學(xué)校的教師多出了32個(gè)小時(shí)。同時(shí)，改進(jìn)區(qū)教師還被要求每天在學(xué)校多工作一個(gè)小時(shí)，為有需求的學(xué)生提供輔導(dǎo)。所有這些額外工作的補(bǔ)償就是與非改進(jìn)區(qū)學(xué)校的教師相比，他們的工資高出20%左右，許多教師都為能有這樣的機(jī)會(huì)而感到興奮不已。

除了為教師提供更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)以外，改進(jìn)區(qū)還隨時(shí)為教師提供專業(yè)支持。改進(jìn)區(qū)和學(xué)校的專家支持團(tuán)隊(duì)會(huì)一直關(guān)注網(wǎng)上學(xué)生測試成績的變化，當(dāng)數(shù)據(jù)顯示某校學(xué)生在某一學(xué)科的成績有明顯下降時(shí)，改進(jìn)區(qū)和學(xué)校的專家支持團(tuán)隊(duì)會(huì)立刻為此科目的任課教師提供幫助。課程與教學(xué)專家會(huì)與教師一起探討問題出現(xiàn)的原因，通過改變課程內(nèi)容和教學(xué)方法等手段促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。改進(jìn)區(qū)教師們對(duì)這種指導(dǎo)方式非常滿意，他們認(rèn)為這種方式能夠使計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)真正服務(wù)于日常的教學(xué)工作中，不僅對(duì)學(xué)生成績的提高有幫助，也能使自己的專業(yè)水平得到提升。

3.浸入式的工作環(huán)境

與教師專業(yè)發(fā)展互為補(bǔ)充的是改進(jìn)區(qū)學(xué)校為教師提供了一種浸入式(job-embedded)的工作環(huán)境。學(xué)校要求教師全身心地投入工作，所有在學(xué)校聽到的談話都應(yīng)該與學(xué)生的學(xué)習(xí)和日常教師的教學(xué)工作有關(guān)。學(xué)校鼓勵(lì)教師相互之間探討教學(xué)心得，與學(xué)校的專家和領(lǐng)導(dǎo)交流工作發(fā)現(xiàn)，共同解決所面對(duì)的棘手問題，努力使學(xué)校形成一種濃厚的學(xué)習(xí)與工作氛圍，使每個(gè)生活、工作于其中的個(gè)體都受到這種氛圍的感染，從而以更加飽滿的精神投入到教學(xué)事業(yè)中。

(三)加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)強(qiáng)度

學(xué)生是改進(jìn)區(qū)計(jì)劃的最終受益者，改進(jìn)區(qū)的所有努力都是為了提高學(xué)生的學(xué)術(shù)水平，使其獲得進(jìn)步。改進(jìn)區(qū)主要從三個(gè)方面來加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的幫助。

1.強(qiáng)化測驗(yàn)的作用

改進(jìn)區(qū)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行了一系列的評(píng)估測試，包括每月測評(píng)、全區(qū)中期測評(píng)和佛羅里達(dá)綜合評(píng)價(jià)測試(Florida Comprehensive Assessment Test)，以便隨時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。每個(gè)月，改進(jìn)區(qū)和學(xué)校的專家、教師都會(huì)根據(jù)測試成績對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)估，從這些數(shù)據(jù)中，學(xué)校教師以及專家團(tuán)隊(duì)就可以根據(jù)學(xué)生的需要，針對(duì)不同學(xué)生進(jìn)行不同的輔導(dǎo)。小組輔導(dǎo)、個(gè)別輔導(dǎo)等形式都廣泛應(yīng)用于改進(jìn)區(qū)學(xué)校。

2.為學(xué)生提供有針對(duì)性的幫助

根據(jù)學(xué)生在不同學(xué)科的測試成績，改進(jìn)區(qū)學(xué)校會(huì)為學(xué)生制定不同的學(xué)習(xí)計(jì)劃。學(xué)校為在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)和社會(huì)課落后的學(xué)生提供了許多可選擇的學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)生可以根據(jù)自己的需要決定是否參加。

以閱讀為例，改進(jìn)區(qū)學(xué)校實(shí)行了早期成功計(jì)劃(Early Success)、飛向成功計(jì)劃(Sore To Success)、航行護(hù)照計(jì)劃 (Voyager Passport)和學(xué)術(shù)閱讀180計(jì)劃(Scholastic Read l80)來提高學(xué)生的閱讀水平。[7]其中，早期成功計(jì)劃、飛向成功計(jì)劃和航行護(hù)照計(jì)劃主要是針對(duì)幼兒園到小學(xué)階段的學(xué)生而設(shè)立的。佛羅里達(dá)州根據(jù)學(xué)生是否存在閱讀困難以及困難程度將所有在幼兒園和小學(xué)階段就讀的學(xué)生劃分為三個(gè)級(jí)別。第一級(jí)學(xué)生是幼兒園——五年級(jí)在閱讀中沒有任何困難的學(xué)生；第二級(jí)學(xué)生是在三年級(jí)留過級(jí)的學(xué)生；第三級(jí)學(xué)生是在三年級(jí)留級(jí)超過一次的學(xué)生。早期成功計(jì)劃和飛向成功計(jì)劃是為第一級(jí)和第二級(jí)學(xué)生準(zhǔn)備的，航行護(hù)照計(jì)劃是針對(duì)第三級(jí)學(xué)生的。學(xué)術(shù)閱讀180計(jì)劃是針對(duì)中學(xué)階段有閱讀困難的學(xué)生而設(shè)的。這類課程通常由教師、閱讀專家、受過訓(xùn)練的輔導(dǎo)人員和其他專業(yè)人員講授，課程時(shí)間在30-40分鐘，授課人數(shù)控制在3-6人，采用支架式教學(xué)模式。許多閱讀有障礙的學(xué)生都從這些計(jì)劃中受益匪淺，初嘗了閱讀的樂趣。

數(shù)學(xué)、科學(xué)和社會(huì)課的輔導(dǎo)形式與閱讀課相類似，都是將學(xué)生分成不同的層次，根據(jù)不同層次學(xué)生的需要提供個(gè)性化的幫助。

改進(jìn)區(qū)要求在各種測試中表現(xiàn)不佳的學(xué)生參加課外輔導(dǎo)計(jì)劃，這些學(xué)生每天必須在學(xué)校多學(xué)習(xí)一個(gè)小時(shí)，這樣一年累積下來會(huì)比其他學(xué)生多學(xué)習(xí)10天。同時(shí)，改進(jìn)區(qū)學(xué)校還要求在全州測試中遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均成績的小學(xué)生花雙倍的時(shí)間在數(shù)學(xué)和閱讀的學(xué)習(xí)上。對(duì)于有類似情況的中學(xué)生，改進(jìn)區(qū)允許學(xué)校執(zhí)行相似的措施，強(qiáng)制增加學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。

二、“學(xué)校改進(jìn)區(qū)”計(jì)劃的實(shí)施效果與問題

（一）“學(xué)校改進(jìn)區(qū)”計(jì)劃的實(shí)施效果

改進(jìn)區(qū)計(jì)劃執(zhí)行三年以來取得了良好的成績，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.彌合學(xué)生學(xué)業(yè)成績之間的鴻溝

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在計(jì)劃執(zhí)行的2004-2007學(xué)年間，改進(jìn)區(qū)學(xué)校中低收入家庭的黑人學(xué)生和西班牙裔學(xué)生比佛羅里達(dá)州其它學(xué)區(qū)處于同樣處境的學(xué)生成績要好。同時(shí)，中學(xué)閱讀和數(shù)學(xué)測試的成績還表明改進(jìn)區(qū)學(xué)校中來自低收入家庭學(xué)生的成績與同輩學(xué)生的成績差距縮小了6%。[8]

2.提升整體學(xué)生的學(xué)業(yè)成績

改進(jìn)區(qū)學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生成績進(jìn)步上也成績斐然。其中進(jìn)步最大的是小學(xué)階段：2004-2006學(xué)年，三年級(jí)學(xué)生在佛羅里達(dá)綜合評(píng)價(jià)測試中閱讀成績比州平均成績高出34%-56%，數(shù)學(xué)成績高出31%-54%。初中學(xué)生的成績進(jìn)步?jīng)]有小學(xué)階段表現(xiàn)的那么明顯：在佛羅里達(dá)綜合評(píng)價(jià)測試中，改進(jìn)區(qū)學(xué)校的學(xué)生閱讀成績只比州平均水平高出1.4%，數(shù)學(xué)成績僅高出3.1%。高中階段學(xué)生的成績也有所提高：2002-2006學(xué)年，改進(jìn)區(qū)學(xué)生在佛羅里達(dá)大學(xué)入學(xué)測試(Florida College Entry-Level Placement Test)中表現(xiàn)良好，閱讀、數(shù)學(xué)和寫作的成績都比以往學(xué)年有所進(jìn)步。[9]

3.提升學(xué)校的評(píng)估級(jí)別

改進(jìn)區(qū)學(xué)校在佛羅里達(dá)州學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)系統(tǒng)(Florida school accountability system)中的級(jí)別也有不同程度的提升。佛羅里達(dá)州學(xué)校績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)每所學(xué)校的不同表現(xiàn)，將學(xué)校劃分為A-F六個(gè)等級(jí)。A類學(xué)校是最好的學(xué)校，B類學(xué)校次之，依此類推。2004-2008學(xué)年間，改進(jìn)區(qū)學(xué)校中分別有10所小學(xué)、8所初中和2所高中提高了1-2個(gè)級(jí)別，占所有改進(jìn)區(qū)學(xué)校的51.3%。其它大多數(shù)學(xué)校保持原來的級(jí)別不變。[10]

可見，無論是在縮小弱勢(shì)群體學(xué)生學(xué)業(yè)差距還是在提升整體學(xué)生學(xué)術(shù)水平上，改進(jìn)區(qū)學(xué)校都取得了長足的進(jìn)步。

同時(shí)，計(jì)算所有監(jiān)測點(diǎn)平均累計(jì)沉降量，分析平均累計(jì)沉降量與時(shí)間的變化規(guī)律。如圖3所示，監(jiān)測開始時(shí)，建筑物整體有0.6 mm左右的上升，這是因?yàn)榈罔F施工方式引起的暫時(shí)性上升，隨后，建筑物整體處于沉降階段?？梢钥闯?，從監(jiān)測開始的第5天到第150天左右，建筑物都處于沉降過程，并且沉降量和監(jiān)測時(shí)間呈線性相關(guān)關(guān)系。150天以后建筑物沉降曲線趨于平緩，表明建筑物沉降量已幾乎不再變化，建筑物處于穩(wěn)定狀態(tài)。

(二）“學(xué)校改進(jìn)區(qū)”計(jì)劃實(shí)施過程中存在的問題

任何計(jì)劃都不可能是完美的，改進(jìn)區(qū)計(jì)劃在實(shí)施過程中也存在一些有待改進(jìn)的地方：

1.政策的短期性和個(gè)人英雄主義傾向

改進(jìn)區(qū)計(jì)劃一開始的定位就是一項(xiàng)在2004-2007學(xué)年執(zhí)行的短期政策，三年時(shí)間一到，戴德郡所有低效學(xué)校面臨最嚴(yán)峻的問題就是會(huì)立刻失去資金支持以及各方面的專家支持。失去外援后的學(xué)校是否還能保持現(xiàn)在的狀態(tài)成了許多人最擔(dān)心的問題。一位改進(jìn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員憂心忡忡地說：“我不敢去想改進(jìn)區(qū)計(jì)劃停止的那一刻。我們才剛剛使一切步入正軌，改進(jìn)區(qū)計(jì)劃一旦停止，這些學(xué)校就會(huì)回到過去的老樣子。 ”[11]

當(dāng)然，改進(jìn)區(qū)計(jì)劃的倡導(dǎo)人克魯也考慮過這個(gè)問題，他曾在2008年春天提出在改進(jìn)區(qū)計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行另一項(xiàng)計(jì)劃以鞏固改進(jìn)區(qū)計(jì)劃的成果，并且希望在改進(jìn)區(qū)計(jì)劃結(jié)束后還能夠保留一些原來的核心措施，比如學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的延長和專家團(tuán)隊(duì)對(duì)教師的幫助。但是隨著 2008年10月克魯?shù)碾x職，這些恐怕都已成了明日黃花。

由此我們也可以看出改進(jìn)區(qū)計(jì)劃另一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即強(qiáng)烈的個(gè)人英雄主義傾向。改進(jìn)區(qū)計(jì)劃完全由克魯一手操辦，夾雜著許多他的個(gè)人經(jīng)歷和感情色彩。來到邁阿密之前，克魯就以其在紐約對(duì)低效學(xué)校鐵腕式的改進(jìn)而聞名。就任戴德郡公立學(xué)校主管以后，克魯吸取了過去在紐約改進(jìn)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，提出了改進(jìn)區(qū)計(jì)劃。但是與改進(jìn)區(qū)學(xué)校的成功相伴隨的是克魯職業(yè)生涯的又一次失敗。2008年10月，學(xué)區(qū)董事會(huì)以管理方式問題和過度超支的財(cái)政預(yù)算為由將克魯解雇，改進(jìn)區(qū)計(jì)劃的后續(xù)工程也伴隨著克魯?shù)碾x開而結(jié)束。

政策的短期性和個(gè)人英雄主義傾向無疑是改進(jìn)區(qū)計(jì)劃的硬傷，這對(duì)剛剛?cè)〉昧艘恍┏煽兊牡托W(xué)校來說的確是個(gè)過于沉重的打擊。

2.單純以金錢和分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制

從計(jì)劃的執(zhí)行過程中可以看到整個(gè)改進(jìn)區(qū)計(jì)劃的激勵(lì)機(jī)制是以金錢和分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)的。用更多的薪水激勵(lì)教師參與更多的專業(yè)培訓(xùn)，從事更長時(shí)間的工作；每時(shí)每刻以分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。但問題是，一旦薪水和考試的刺激消失以后怎么辦?

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾瑞里所認(rèn)為的：“將傳統(tǒng)的考試分?jǐn)?shù)和工資業(yè)績掛鉤可能把教育從社會(huì)規(guī)范領(lǐng)域推向市場規(guī)范領(lǐng)域?！疱X的作用是有限的——從長遠(yuǎn)看只有社會(huì)規(guī)范能起到?jīng)Q定作用。與其把教師、家長和孩子們的注意力集中到分?jǐn)?shù)、工資以及競爭上來，倒不如給人們灌輸一種目的感、使命感和對(duì)教育的自豪感，這樣可能更好些。要做到這一點(diǎn)，市場規(guī)范的途徑是行不通的。”[12]

也許艾瑞里的說法有些過于極端，但是他的確揭示了問題所在。不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著艾瑞里所說的社會(huì)規(guī)范與市場規(guī)范產(chǎn)生沖突的問題，而且從心理學(xué)的角度解釋，以薪水和成績?yōu)榛A(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制的確有可能使學(xué)生和教師學(xué)習(xí)、工作的內(nèi)部動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為低層次的外部動(dòng)機(jī)。而外部刺激一旦停止，個(gè)體的內(nèi)部動(dòng)機(jī)已經(jīng)喪失，很難重新獲得。

因此，許多人擔(dān)心改進(jìn)區(qū)學(xué)校失去資金支持后可能會(huì)回到原來的低效狀態(tài)是不無道理的?！敖疱X，到頭來，經(jīng)常是最昂貴的激勵(lì)方式?！盵13]

3.資金過度偏向所產(chǎn)生的公平問題

戴德郡在改進(jìn)區(qū)計(jì)劃中為改進(jìn)區(qū)學(xué)校提供了許多優(yōu)惠政策，僅是每年三千七百萬美元的資金投入就讓許多非改進(jìn)區(qū)學(xué)校怨聲載道，專家支持團(tuán)隊(duì)的介入更是讓非改進(jìn)區(qū)學(xué)校的教師們嫉妒不已。畢竟教育資源是稀缺的，對(duì)改進(jìn)區(qū)學(xué)校的過度關(guān)注必然導(dǎo)致對(duì)其它學(xué)校的忽視。同是戴德郡的公立學(xué)校，為何低效學(xué)校能夠獲得更多的關(guān)注，而好的學(xué)校反而不能得到更多的支持?學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生值得幫助，成績好的學(xué)生就不需要提高嗎?

也許改進(jìn)區(qū)學(xué)?？梢杂昧_爾斯的平等與差異原則為自己進(jìn)行辯護(hù)，但是他們?nèi)绾蚊鎸?duì)諾齊克的質(zhì)疑呢?僅僅因?yàn)樯鐣?huì)成員可以從社會(huì)合作中獲得利益，弱勢(shì)群體就能自動(dòng)獲得分享比他們更成功的同伴收入的權(quán)利嗎?為了結(jié)果公平就可以犧牲過程的公平嗎?當(dāng)面臨公平與效率的抉擇時(shí)應(yīng)當(dāng)何去何從呢?這些都是改進(jìn)區(qū)計(jì)劃在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)回答卻沒有回答的問題。

三、“學(xué)校改進(jìn)區(qū)”計(jì)劃對(duì)我國的啟示

改進(jìn)區(qū)計(jì)劃雖然存在一些問題，但是畢竟在提高學(xué)生成績、改進(jìn)低效學(xué)校方面取得了突出的成績，瑕不掩瑜，我們依然可以從中借鑒許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以吸取一些有益的教訓(xùn)。

(一)以區(qū)域?yàn)閱挝桓倪M(jìn)低效學(xué)校

改進(jìn)區(qū)計(jì)劃是一項(xiàng)以學(xué)區(qū)為基本單位的學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃，這樣做的好處是可以統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)范圍內(nèi)的教育資源，集中一個(gè)地區(qū)的人力、物力、財(cái)力對(duì)低效學(xué)校進(jìn)行幫助和扶持，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，使得對(duì)低效學(xué)校的改進(jìn)更加富有效率。我們國家在改進(jìn)低效學(xué)校時(shí)也可以借鑒戴德郡的做法，以區(qū)域?yàn)閱挝灰?guī)劃學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃，全區(qū)統(tǒng)一調(diào)度教育資源，從而更有效地提升低效學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

(二)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享意識(shí)

隨著我們國家的發(fā)展，許多學(xué)校也開始利用計(jì)算機(jī)收集學(xué)生的考試成績等數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行分析，但是問題在于很多情況下不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。許多部門出于自身利益考慮，往往不向相關(guān)部門公布自己的數(shù)據(jù)；甚至有時(shí)由幾個(gè)部門同時(shí)收集相同的數(shù)據(jù)，但是這幾個(gè)部門之間卻壁壘森嚴(yán)，相互之間數(shù)據(jù)不能流通。這些做法都會(huì)影響對(duì)數(shù)據(jù)的分析和使用，降低數(shù)據(jù)對(duì)日常工作的指導(dǎo)作用。鑒于此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)戴德郡的做法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享的意識(shí)，使數(shù)據(jù)能夠在不同部門之間實(shí)現(xiàn)交流，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)避免個(gè)人英雄主義傾向

克魯在戴德郡扮演了一個(gè)英雄的角色，雖然他的出現(xiàn)使得戴德郡在學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃中取得了出色的成績，但是其離去往往會(huì)對(duì)這些改進(jìn)區(qū)學(xué)校造成更加沉重的打擊。這種個(gè)人英雄主義傾向不僅在美國存在，在我國也屢見不鮮。很多時(shí)候，教育局和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)如走馬燈般一一出場，每個(gè)人都會(huì)提出一套改革方案，但是大多數(shù)改革方案往往會(huì)隨著這位領(lǐng)導(dǎo)的離去而破產(chǎn)。我們應(yīng)該吸取戴德郡的教訓(xùn)，通過建立一套完善的制度，從而使得每項(xiàng)政策、方案在該領(lǐng)導(dǎo)人離開后也能夠順利實(shí)施，保證改革和政策的延續(xù)性。

雖然小布什總統(tǒng)已經(jīng)卸任，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的實(shí)施前景也難以預(yù)測，但可以看到的是新上任的奧巴馬總統(tǒng)和教育部長鄧肯依然十分關(guān)心處境不利兒童的教育狀況，對(duì)低效學(xué)校的改進(jìn)力度也是有增無減。我們完全有理由相信對(duì)教育公平和教育質(zhì)量的追求將會(huì)是美國未來教育改革的重心，我們也可以從美國的教育改革實(shí)踐中吸取更多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

[1][2][7]The School Improvement Zone Executive Summary[EB/OL].[2009-5-28].

http：//the zone.dadeschools.net／docs/SIZ%20Plan%20Draft%20(3)%20(2).doc.

[3][6][9][10]Ledyard McFadden.Miami's"Zone"Teaches Lessons About Low-Performing Schools[J].Phi Delta Kappan.2009,90,(8)：557-563.

[4]Reaching Higher Moving Faster[EB/OL].[2009-5-28].

http：//the zone.dadeschools.net/pdf/DR%20WOODARDS%20DATA%20PRESENTATION%20ppt%202%202.pdf.

[5][8]Broad Prize For Urban School[EB/OL].[2009-5-28].

http：//www.broadprize.org/asset/1122-tbp2008brochure.pdf

[11]Catherine Gewertz.Miami'Zone'Gives Schools Intensive Help[J].Education Week.2007.27.(8)：24.

[12][13][美]丹·艾瑞里.怪誕行為學(xué)[M].北京：中信出版社，2008：85-86.