潘秀珍

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林，541004）

公共管理課程案例教學(xué)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討

潘秀珍

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林，541004）

案例教學(xué)所具有的真實(shí)性、參與性和實(shí)踐性使其在公共管理課程教學(xué)中具有重要的地位，對(duì)案例教學(xué)的特點(diǎn)、我國(guó)公共管理課程教學(xué)中案例教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出了改進(jìn)我國(guó)公共管理課程案例教學(xué)的對(duì)策。

公共管理課程；案例教學(xué)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、案例教學(xué)法

“教學(xué)案例是一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和分析后會(huì)從中有所收獲?！盵1]案例教學(xué)是在學(xué)生掌握了相關(guān)基本知識(shí)和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的要求，運(yùn)用典型案例，將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行案例分析，通過(guò)學(xué)生的獨(dú)立思考或集體協(xié)作,進(jìn)一步提高其識(shí)別、分析和解決某一具體問(wèn)題的能力，同時(shí)培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。其基本原則有兩條：其一，用案例作為主要教學(xué)手段；其二使學(xué)生深入?yún)⑴c整個(gè)教學(xué)過(guò)程。[2]1870年，哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) ChristophreC.Langdell對(duì)傳統(tǒng)法律教育進(jìn)行了改革，將經(jīng)典判例引入法律課程教學(xué)之中，開(kāi)始了案例教學(xué)法在大學(xué)的運(yùn)用。此后，哈佛商學(xué)院傾注了大量的人力物力用于商業(yè)領(lǐng)域的案例收集和編寫，使案例教學(xué)法在工商管理教學(xué)中獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。該學(xué)院運(yùn)用案例教學(xué)法成功地培養(yǎng)了一批杰出的高素質(zhì)企業(yè)管理精英，凸顯了案例教學(xué)法強(qiáng)大的生命力和吸引力，彰顯了其在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面獨(dú)特的功效，由此受到美國(guó)企業(yè)界和教學(xué)界的重視和支持，一些資金雄厚的大基金會(huì)也紛紛解囊相助。洛克菲勒財(cái)團(tuán)、福特基金會(huì)等都注入資金贊助哈佛大學(xué)商學(xué)院案例庫(kù)的建設(shè)。有了充足的財(cái)力保證，哈佛案例庫(kù)的建設(shè)走上了正軌，案例教學(xué)法成為哈佛商學(xué)院的傳家寶，案例分析也被普遍地應(yīng)用于大多數(shù)課堂的教學(xué)中。

案例教學(xué)法打破了傳統(tǒng)教學(xué)方法的封閉性，與傳統(tǒng)的教學(xué)方式相比，案例教學(xué)是一種新穎的教學(xué)方式，它具有以下特點(diǎn)：

真實(shí)性。案例是現(xiàn)實(shí)的縮影，案例的內(nèi)容應(yīng)要求是真實(shí)的，不允許有任何的虛構(gòu)。為了保密，有關(guān)的人名、地名可以采用假名，即掩飾，但是基本情節(jié)不得虛構(gòu)；有關(guān)數(shù)字可以乘以某一掩飾系數(shù)使其放大或縮小，但是相互間的比例不能改變。愛(ài)德華·伯克教授認(rèn)為：“用編造的事實(shí)進(jìn)行案例教學(xué)有很大風(fēng)險(xiǎn)。就像醫(yī)生用一 個(gè)假想的病例進(jìn)行醫(yī)治活動(dòng)一樣，是沒(méi)有用的?？傊?，案例必須來(lái)自現(xiàn)實(shí)生活?！盵3]他指出，案例中的人名、地名可以改變，但實(shí)際素材不能動(dòng)，必須保證其真實(shí)性和本來(lái)面目。

參與性。公共管理案例來(lái)源于活生生的現(xiàn)實(shí)，具有直觀、形象的表現(xiàn)和深刻、具體、豐富的背景。一個(gè)編寫良好的案例就像一篇紀(jì)實(shí)文學(xué)，本身就具有很強(qiáng)的吸引力。在案例教學(xué)中學(xué)生的參與程度高、主動(dòng)性強(qiáng)，是教學(xué)過(guò)程中的主體，在案例分析過(guò)程中，學(xué)生們就某一具體案例相互進(jìn)行討論，相互啟發(fā)和溝通。

實(shí)踐性。案例教學(xué)是公共管理學(xué)理論聯(lián)系實(shí)際的重要環(huán)節(jié)。公共管理課程教學(xué)中所選取的案例均來(lái)自公共管理活動(dòng)中曾經(jīng)或者正在發(fā)生的真實(shí)情形。梅塞思博士指出，“案例教學(xué)是一種獨(dú)一無(wú)二的教學(xué)形式，它在理論與實(shí)踐的溝壑之間架設(shè)了一道橋梁。當(dāng)然，案例及其教學(xué)并非要取代理論的發(fā)展或者實(shí)踐的觀察，而是為從一種不同的背景審視理論與實(shí)踐的關(guān)系開(kāi)辟了道路。”[4]可見(jiàn)，案例必須是實(shí)際生活中曾經(jīng)面臨或正在面臨的情形，通過(guò)案例使學(xué)生直面真實(shí)、具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以情景模擬的方式使學(xué)生們置身案例所描述的特定情景中，并且運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)獨(dú)立地觀察思考、分析問(wèn)題。

二、我國(guó)公共管理課程案例教學(xué)的現(xiàn)狀分析

公共管理課程是一門理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的課程。公共管理理論來(lái)源于公共管理的實(shí)踐活動(dòng)之中，作為由概念、原理和方法組成的嚴(yán)密的體系，公共管理理論具有高度的概括性和抽象性。而現(xiàn)實(shí)中的公共管理活動(dòng)卻是千姿百態(tài)、變幻莫測(cè)的，這就決定了公共管理課程對(duì)實(shí)踐的依賴性，它的研究重點(diǎn)主要是現(xiàn)實(shí)的、不斷變化著的政府管理。案例教學(xué)是使學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的重要環(huán)節(jié)。由于公共管理學(xué)課程于上個(gè)世紀(jì)80年代剛剛起步，公共管理學(xué)課程案例教學(xué)也正處于起步和發(fā)展階段。轉(zhuǎn)型社會(huì)的急劇變動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景對(duì)我國(guó)高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量提出了更高的要求，案例教學(xué)是提高公共管理課程教學(xué)質(zhì)量的重要手段之一，很多高校都在努力嘗試進(jìn)行公共管理案例教學(xué)，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共管理課程案例教學(xué)還很不規(guī)范、很不成熟，還存在著以下一些主要問(wèn)題。

（一）對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

我國(guó)公共管理課程教學(xué)重理論輕實(shí)踐、重講授輕參與，傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)模式在公共管理課程中還占有相當(dāng)大的分量。這很大程度上歸因于人們對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)識(shí)不足。如有人把案例教學(xué)簡(jiǎn)單地等同于舉例教學(xué)。雖然案例教學(xué)和舉例教學(xué)都通過(guò)運(yùn)用實(shí)例讓學(xué)生鞏固理論知識(shí)，但二者天壤之別：舉例是簡(jiǎn)單敘事而案例是復(fù)雜情景的描述；舉例側(cè)重于分析公共管理事件的結(jié)果而案例教學(xué)則強(qiáng)調(diào)分析事件的整個(gè)過(guò)程；案例教學(xué)過(guò)程中需要學(xué)生角色進(jìn)入、模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等訓(xùn)練學(xué)生的分析和決策能力，但舉例教學(xué)卻很難做到這一點(diǎn)。又如，有人認(rèn)為案例教學(xué)方式給學(xué)生傳遞的知識(shí)割裂、不成體系。正是由于這樣或那樣的誤區(qū)，使教師對(duì)案例教學(xué)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)案例教學(xué)缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的研究，造成現(xiàn)有的案例教學(xué)缺乏相應(yīng)的適用條件，脫離學(xué)生的實(shí)際需要，教學(xué)效果不盡理想。

（二）缺乏中國(guó)特色的高質(zhì)量案例素材

在公共管理學(xué)和案例教學(xué)法的發(fā)源地——美國(guó)，公共管理課程案例教學(xué)發(fā)展比較成熟，而我國(guó)公共管理教學(xué)和研究尚處于起步階段。因此，在開(kāi)展公共管理案例教學(xué)時(shí)大多使用翻譯的國(guó)外教材，講述的是國(guó)外的公共管理案例。這些案例遠(yuǎn)離中國(guó)國(guó)情，許多案例所描述的內(nèi)容和條件與中國(guó)行政制度和行政環(huán)境大相徑庭。中西方政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景和社會(huì)環(huán)境的差異使得從西方國(guó)家 “舶來(lái)”的公共管理案例在教學(xué)過(guò)程中遭遇水土不服的難題，教學(xué)效果不盡理想。與此同時(shí)，符合我國(guó)國(guó)情的公共管理案例嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的一些本土化案例存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、與公共管理的現(xiàn)實(shí)契合度不高等方面的問(wèn)題。因此我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是要在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外案例教學(xué)基礎(chǔ)上，做好案例的本土化工作，形成完整的案例教學(xué)體系。

（三）缺少鼓勵(lì)教師從事案例教學(xué)研究的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)高校教師普遍缺乏公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能很好地對(duì)學(xué)生進(jìn)行公共管理經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)。從事案例教學(xué)要投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行案例的寫作、研究，然而高校案例教學(xué)基礎(chǔ)薄弱、工作量大、技能要求較高，缺乏案例教學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制。 因此，高校要投入一定的財(cái)力支持中國(guó)公共管理案例庫(kù)的建設(shè)，對(duì)承擔(dān)案例研究和教學(xué)的教師在課題申報(bào)和職稱評(píng)定等方面給予一定的政策傾斜和鼓勵(lì)，只有大批教師投身案例教學(xué)的研究之中，才能將案例教學(xué)與公共管理課程更好地結(jié)合起來(lái)，將這種外來(lái)的、移植的教學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新，讓它更好的符合中國(guó)的國(guó)情和特色，更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)公共管理案例教學(xué)的本土化。

三、改進(jìn)我國(guó)公共管理課程案例教學(xué)的對(duì)策探討

（一）樹(shù)立重視案例教學(xué)的理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有在思想上樹(shù)立重視案例的理念，才能為案例教學(xué)付諸努力。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院的MPA畢業(yè)生要經(jīng)過(guò)1300個(gè)實(shí)際案例的練習(xí)，其中好的教學(xué)案例廣為流傳，經(jīng)常被引用，哈佛大學(xué)已經(jīng)積累案例一萬(wàn)多個(gè)，并且每年更新其中的20%。哈佛案例教學(xué)的繁榮源自理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)案例教學(xué)的共識(shí)。這種共識(shí)驅(qū)使政府、企業(yè)和各種基金會(huì)為案例庫(kù)的建設(shè)提供源源不斷的資金支持，驅(qū)動(dòng)了廣大的研究人員和教師投入案例研究、寫作和教學(xué)之中。目前我國(guó)公共管理學(xué)課程案例教學(xué)在實(shí)務(wù)界的資金支持和理論界的智力投入兩方面都存在不足，其根本原因在于人們?nèi)狈?duì)案例教學(xué)的正確認(rèn)識(shí)，案例教學(xué)是公共管理課程的一種重要的、行之有效的教學(xué)方式的理念尚未深入人心。因此，樹(shù)立重視案例教學(xué)的理念，驅(qū)動(dòng)人們?yōu)榘咐虒W(xué)做出持久的努力，是改變我國(guó)公共管理課程案例教學(xué)的重要策略之一。

（二）重視案例研究與寫作，建立中國(guó)特色的公共管理教學(xué)案例庫(kù)

公共管理學(xué)作為一門學(xué)科在中國(guó)已有二十多年的歷史，隨著這門學(xué)科本土化的發(fā)展，在案例教學(xué)方面，應(yīng)該逐步由使用國(guó)外案例轉(zhuǎn)為自創(chuàng)本土化案例上來(lái)。這迫切需要中國(guó)的公共管理與公共政策研究者傾注熱情和心血研究、編寫具有中國(guó)特色的、反映中國(guó)國(guó)情的本土化案例。首先，要將高校教師和研究人員參與公共管理咨詢、國(guó)內(nèi)公共管理的重要改革實(shí)踐 （如江蘇宿遷的行政改革實(shí)驗(yàn)）、學(xué)生包括廣大MPA學(xué)員參加公共管理實(shí)踐等方面的內(nèi)容作為案例庫(kù)的重要來(lái)源，使案例能真正反映我國(guó)公共管理的特殊性和典型性，從而實(shí)現(xiàn)本土化的目標(biāo)。其次，在案例庫(kù)的建設(shè)中要注意整合資源，形成合力和規(guī)模，切忌分散投入，這樣才能確保案例庫(kù)建設(shè)的速度和質(zhì)量。最后，案例庫(kù)的建設(shè)要與多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，建立多媒體網(wǎng)絡(luò)背景下的案例庫(kù)，使案例生動(dòng)形象，便于網(wǎng)絡(luò)交流和溝通。

（三）建立鼓勵(lì)教師從事案例教學(xué)和研究的激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)教學(xué)改革，建立和完善合理的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。新的教學(xué)評(píng)價(jià)體系鼓勵(lì)教師主動(dòng)進(jìn)行案例教學(xué)研究工作，提高教師進(jìn)行案例教學(xué)的積極性。這種激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)學(xué)生的考核方式要進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的考試方式大大削減學(xué)生進(jìn)行案例討論的興趣和動(dòng)力，可以將實(shí)踐性的環(huán)節(jié)納入到考核方式中，并加大分值比例，按形成性考核的思路進(jìn)行考核制度的改革。這樣才能將學(xué)歷需求和實(shí)踐需求結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)案例教學(xué)的推廣；二是加大對(duì)教師的激勵(lì)力度。在教學(xué)工作量的計(jì)算、職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目的申報(bào)等方面對(duì)教師從事案例教學(xué)進(jìn)行政策上的傾斜。只有從物質(zhì)和精神兩方面激勵(lì)教師從事案例教學(xué)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能使案例教學(xué)這種新型的教學(xué)方式適應(yīng)中國(guó)的環(huán)境并不斷發(fā)展創(chuàng)新。

[1]小勞倫斯.E.列恩.公共管理案例教學(xué)指南[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

[2] 張繼學(xué).案例教學(xué)及其在國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀[J].職業(yè)教育研究， 2004（11）.

[3]國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)辦公室.案例教學(xué)法資料匯編[Z].北京：國(guó)家行政學(xué)院，1994.

[4]KatherineK.Merseth.Case Studies in Education Administration[M].Addison-Wesley EducationalpublishersIns,1997.

An Analysis of the Present Situation and Countermeasures of Case Teaching in the Public Administration Course

Pan Xiuzhen
（Politics and Administration School of Guangxi Normal University,Guilin 541004,China）

The reality,participation and practicality of case teaching make case teaching play an important role in the teaching of public administration course.This paper makes an analysis of the characteristics of case teaching and the present situation of case teaching in the public administration course in our country.Based on such an analysis,this paper proposes some countermeasures to improve the present situation of case teaching in the public administration course in our country.

public administration course;case teaching;the present situation;countermeasures

G424.1

A

1673-8535（2010）02-0074-04

2101-3-12

廣西師范大學(xué)第七屆教育教學(xué)改革立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目（B類13F）的階段性成果。

潘秀珍（1970-），女，壯族，廣西鹿寨人，行政管理學(xué)博士，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，研究方向：公共管理改革與發(fā)展研究。

高 堅(jiān)）