□張 敏

學(xué)分制是符合現(xiàn)代教育理念的一種教學(xué)管理制度，推行學(xué)分制是高校函授教育自身的與時俱進的迫切需要。其最大特點突破學(xué)年限制[1]。盡管函授教育推行學(xué)分制困難障礙重重，只要牢固樹立以成教函授生為中心的管理理念，大膽探索改革開放三十年的歷程，在普通高校教育管理體制改革不斷取得成果的基礎(chǔ)上，正視存在的問題和困難，就能積極推進高校函授教育的學(xué)分制管理模式。由于長期以來我國高校函授教育實行學(xué)年制管理辦法，已經(jīng)忽視了高校成教函授生受教育的特殊性，現(xiàn)難以適應(yīng)高校函授教育發(fā)展的需要。因此，必須采取切實有效的措施，如端正辦學(xué)思想，優(yōu)化教學(xué)資源配置，建立相互溝通銜接的教育體系，實行先試點后推廣的辦法，積極推進高校成教函授教學(xué)的穩(wěn)步實施。

一、高校成教與普教改革不同步的原因

在普通高校教育體制改革過程中，高校成人教育有過輝煌的歷史，是高校創(chuàng)收的主力隊伍，追求經(jīng)濟利益的最大化，為高校改善辦學(xué)條件和提高職工的福利待遇做出貢獻；為高校的改革上規(guī)模、上水平、上檔次，改善辦學(xué)環(huán)境做出犧牲。雖然高校成教辦學(xué)規(guī)模不斷地擴大，但是地位不高，有些規(guī)劃排不上去，工作計劃列不進去，辦學(xué)資源遭到排擠，感到備受輕視，顯得很無奈。由于辦學(xué)思想不明確，認識不統(tǒng)一和主要精力的明顯轉(zhuǎn)移，失去了過去應(yīng)有的重視和關(guān)懷，導(dǎo)致了高校成教改革意識的淡薄，喪失了以往以改革開辟市場，以改革求生存的動力，只能安于現(xiàn)狀，堅守陣地，缺乏與時俱進的改革精神和應(yīng)有的改革熱情與力度，因此在函授教育改革方面實行學(xué)分制管理辦法停滯不前。再次，我國高校尚沒有完全自主設(shè)置專業(yè)、沒有完全按社會需求招生的辦學(xué)自主權(quán)[2]。

二、高校改革與思想認識不同步的原因

函授教育實行學(xué)分制給現(xiàn)在的教育教學(xué)管理帶來很大的沖擊，會遇到很多新問題、新情況要解決。學(xué)年制是多年一貫制的教學(xué)管理體系，輕車熟路，有個教務(wù)科管理它就能正常的運轉(zhuǎn)，不必勞神費精力，何樂而不為，干嘛要自找苦吃。還有在我國傳統(tǒng)教育的培養(yǎng)目標(biāo)中，強調(diào)的是群體的一致性而否認個體的差異性，后視人的個性發(fā)展，人們難以忍受個體的明顯差異，不習(xí)慣拔尖，不允許學(xué)生出現(xiàn)富有個性的、創(chuàng)造性思想和行為[3]。這種思想意識的存在，就難以推動實施學(xué)分制的教學(xué)管理體系。因此要充分認識到實行學(xué)分制，不僅是教學(xué)管理制度的一次重大改革，而且也是教育思想和觀念的一次轉(zhuǎn)變。對于高校函授教學(xué)推行學(xué)分制根本問題不在于學(xué)分的計算和教學(xué)管理操作程序的設(shè)計，而在于對教育思想、教育觀念以及高校函授教育的地位、作用等深層問題的重新審視。要真正認識到高校函授教育是我國高等教育的重要組成部分，開展函授教育是高校的基本任務(wù)，是高校更積極、更主動、更有效的服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要途徑。近日南京市人事局印發(fā)《南京市公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理暫行辦法》中指出：“公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理，即以學(xué)分為計算單位，把公務(wù)員在一年內(nèi)參加教育培訓(xùn)的結(jié)果折算成學(xué)分，并在年末以學(xué)分累計方式進行考核的培訓(xùn)管理制度。除網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，公務(wù)員還可通過參加各級培訓(xùn)主管部門的以及單位內(nèi)部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)位教育、撰寫論文等多種形式取得學(xué)分。這種辦法突出一個亮點是年度培訓(xùn)學(xué)分完成情況與個人年度考核掛鉤”。在人才培養(yǎng)上要充分認識到，推行學(xué)分制是高校函授教育適合社會轉(zhuǎn)型的需要，有利于調(diào)動教與學(xué)兩方面的積極性，有利于多樣性人才的培養(yǎng)，滿足社會多樣需求，有利于發(fā)揮高校函授教育自學(xué)的活力和辦學(xué)特色。只有全校上下統(tǒng)一認識，增強改革意識，齊心協(xié)力，才能推進高校函授教育管理由學(xué)年制向?qū)W分制的平穩(wěn)過渡。

三、高校函授實行學(xué)分制的優(yōu)勢

函授教學(xué)長期以來實行的學(xué)年制是與嚴格的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，它要求函授生的統(tǒng)一性，按一種模式的教學(xué)管理機制培養(yǎng)函授生，不利于函授生的個性發(fā)展。目前，高校函授教學(xué)質(zhì)量正在不斷的下滑。研究其原因，在函授教學(xué)中函授生的工作、學(xué)習(xí)、家底等之間的矛盾不好解決，學(xué)習(xí)時間得不到保證，缺課、曠課現(xiàn)象十分普遍。如果實行學(xué)分制的學(xué)習(xí)方式和管理方式，高校成教函授生更具有靈活性、自主性和開放性，更能適合在職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點。由于學(xué)分制有利于因材施教和發(fā)揮學(xué)生個性與特長，所以非常適合于培養(yǎng)多元化和個性的人才。

1.學(xué)分制能給予函授生直接選擇課程和選擇修業(yè)年限的權(quán)利。學(xué)分制進一步增強函授生的自主選擇性，讓他們利用更多的自主支配時間，多學(xué)些東西。按規(guī)定的年限修滿學(xué)分，達到畢業(yè)要求者就可以得到學(xué)位，完成學(xué)業(yè)。函授生以專業(yè)培養(yǎng)方案為依據(jù)，根據(jù)學(xué)校每學(xué)期開出的課程綜合自己的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)時間和要求，制定自己的學(xué)習(xí)計劃，安排選擇自己的課程和學(xué)習(xí)方式，甚至可以確定自己的修業(yè)年限。

2.學(xué)分制能給予函授生直接在網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境下自主學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)由教師為中心轉(zhuǎn)變以函授生為中心。教師應(yīng)該充分認識到自身角色在網(wǎng)絡(luò)教育中的轉(zhuǎn)變，由知識學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者、文化知識的傳播者、課程教材的執(zhí)行者和教育教學(xué)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥砩畹脑O(shè)計者、知識體系的建構(gòu)者、課程教材的研究者。在網(wǎng)絡(luò)教育中，師生的雙向互動、實時互動得到加強。在與學(xué)生的交往和交流方面，教師少了課堂時間的限制，學(xué)生可以通過郵件或?qū)崟r聊天的形式接收教師傳來的教育信息。接收教師的個別輔導(dǎo)，也可以向教師反饋教學(xué)信息；教師則根據(jù)學(xué)生隨時發(fā)送的教學(xué)信息不斷調(diào)整和改善教學(xué)，促進教學(xué)網(wǎng)絡(luò)全方位的能動性的實時交互，使師生之間的不間斷的交流成為可能。學(xué)分制的教學(xué)管理，使函授生在網(wǎng)絡(luò)上進行自主的制定自己的學(xué)習(xí)計劃，自己掌握學(xué)習(xí)進程，自己負責(zé)學(xué)習(xí)效果，讓每個函授生都能最大限度地獲得學(xué)習(xí)效益。不僅能使她掌握知識，還能使她學(xué)會如何學(xué)習(xí)、培養(yǎng)自己的獨立思考和自主學(xué)習(xí)的能力，達到更好的教育目的。

3.學(xué)分制能給予函授生在教育教學(xué)資源上的充分運用。從高校學(xué)年制、學(xué)年學(xué)分制、學(xué)分制教育體制的產(chǎn)生背景、發(fā)展歷程等三個階段，高校在改革開放后都有過很好的經(jīng)歷，取得很多寶貴的經(jīng)驗，為今天高校函授教育教學(xué)推進學(xué)分制奠定了良好的基礎(chǔ)。近幾年的大學(xué)綜合實力排名，我們學(xué)校仍然在省屬高校的排名是名列榜首，教育教學(xué)實力仍然存在，學(xué)分制管理模式運行多年后，優(yōu)缺點等方面的問題比較分析后，認為學(xué)分制有著獨具的優(yōu)勢，彈行學(xué)分制具有靈活性、自主性和開放性，更能適合高校函授教育的在職學(xué)生的特點，它成為高校成教實行教學(xué)管理改革的一種趨勢，在高校推行函授教育學(xué)分制管理勢在必行。

四、高校函授實行學(xué)分制的可行性分析

通過上述分析，函授教育實行學(xué)分制有其必然性，它對于解決中國現(xiàn)階段高等教育中教育觀念、培養(yǎng)模式、教學(xué)方法等方面的問題是一種行之有效的選擇。但學(xué)分制并非萬能的，在實行學(xué)分制前應(yīng)進行一些管理上改革，必須建立一整套相應(yīng)的管理制度，使之有章可循。比如：教學(xué)計劃修定、教學(xué)管理制度、學(xué)籍管理制度、考務(wù)和成績管理制度等等，所以，管理上改革要盡快走上規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道，要引進現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)和管理手段，要提高教學(xué)管理人員的綜合素質(zhì)，更新管理觀念，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的教學(xué)管理隊伍，以保證學(xué)分制管理工作的順利進行。

（一）完善學(xué)分制教學(xué)計劃

實行學(xué)分制后，原有的固定學(xué)年制教學(xué)計劃將不再適合，那么，制定學(xué)分制教學(xué)計劃是實施學(xué)分制的關(guān)鍵。教學(xué)計劃是指導(dǎo)學(xué)生朝著某專業(yè)目標(biāo)學(xué)習(xí)發(fā)展的具體規(guī)劃。教學(xué)計劃的設(shè)置要避免學(xué)生在任意選修可能導(dǎo)致的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理、不系統(tǒng)和不完整的弊端。為使學(xué)生在學(xué)習(xí)上有較大的彈性和靈活性，因此，修定學(xué)分制的教學(xué)計劃里教學(xué)內(nèi)容應(yīng)從三個方面考慮。一是課程體系結(jié)構(gòu)的合理性。使學(xué)生在保證基本質(zhì)量和專業(yè)特色的前提下，有較多的選課自主權(quán)；二是各類課程所占的比例分配。課程設(shè)置（必修課、限定選修課和任意選修課）在總學(xué)分中依次所占的比例大約為65%、20%和15%比較適宜；三是教學(xué)計劃上學(xué)分確定。教學(xué)計劃還要規(guī)定彈性學(xué)制和學(xué)分計算，根據(jù)每門課程的學(xué)時數(shù)確定學(xué)分，實踐實習(xí)按實際周數(shù)計算學(xué)分，完成所修的畢業(yè)總學(xué)分按參考專業(yè)而定。修完教學(xué)計劃規(guī)定的課程取得相應(yīng)的學(xué)分，達到計劃規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)即可畢業(yè)。

（二）完善學(xué)分制教學(xué)管理制度

實行學(xué)分制后，因為學(xué)分制打破了班級界限，不受學(xué)年限制，取消了升留級原有規(guī)范。因此，規(guī)范教學(xué)教務(wù)管理是很重要的一項改革，學(xué)分制的特點是通過選修課的重要地位和作用體現(xiàn)出來的。因此，抓好選修課是學(xué)分制教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)。首先，制定選課制度。學(xué)校應(yīng)開出足夠多的選修課，以供學(xué)生選修，要注意每門選修課的先行課和后續(xù)課之間銜接關(guān)系，前后關(guān)系不能相互顛倒；其二，要建立指導(dǎo)教師制。學(xué)生對剛實行學(xué)分制無所適從，他們不知如何應(yīng)用自己的選課權(quán)，如何管理自己的學(xué)習(xí)過程。所以，在安排教學(xué)任務(wù)時要下達函授教師應(yīng)承擔(dān)起選課指導(dǎo)任務(wù)，學(xué)校要指定專業(yè)教師為指導(dǎo)教師，根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)、特點、愛好和所學(xué)專業(yè)指導(dǎo)學(xué)生進行科學(xué)地選課。其三，選修課時間安排規(guī)定。學(xué)生報到時，選定第一學(xué)期的選修課程（限制基礎(chǔ)公共課），然后在第一學(xué)期面授完選定下一學(xué)期的課程，每學(xué)期依次進行組織選課活動，將選課結(jié)果上報教務(wù)管理部門匯總審批，學(xué)員一旦選定課程，不得隨意更改；其次，安排面授和考試時間。根據(jù)選報的實際情況確定每門課程的面授人數(shù)，高等函授教育實行學(xué)分制，是選課上的自由，而不是出勤上的自由，為了確保學(xué)生質(zhì)量，仍然按統(tǒng)一要求參加面授，參加統(tǒng)一考試的規(guī)定。

（三）完善學(xué)分制考務(wù)和成績管理

實行學(xué)分制后，每門課程都折算成學(xué)分來進行學(xué)習(xí)成績考核的。學(xué)生為了取得各類課程和各教學(xué)環(huán)節(jié)的最低學(xué)分，就必須選修相應(yīng)課程，課程的考試是學(xué)分制貫徹得好壞的關(guān)鍵所在，因此建立完善的考務(wù)管理規(guī)定，就要嚴格的、公正的考試，才能體現(xiàn)學(xué)分制的存在。首先，命題要做到科學(xué)化、規(guī)范化，要建立試題庫，實行教考分離；題型上以分析、解決問題，自由度較大的題目為主，降低死記硬背的題目的份量，考試內(nèi)容不僅僅為了檢測學(xué)生掌握知識的程度，更重要的是考核學(xué)生創(chuàng)造性地運用知識的能力。其二，要切實加強考場管理，嚴格考試紀律，提高監(jiān)考教師的工作責(zé)任心，杜絕作弊行為，對違紀作弊的考生必須嚴格按規(guī)定嚴肅處理，使考試成績能公正地反映每一個學(xué)生的真實能力和水平，真正體現(xiàn)考試的公正性。其三，閱卷評分必須規(guī)范化、科學(xué)化，閱卷教師要嚴格按評分標(biāo)準客觀、公正地評定成績。其次,成績管理要科學(xué)規(guī)范化管理。采用計算機成績管理軟件錄入學(xué)分成績，隨時方便的查出每個學(xué)生所有選過課程所取得的學(xué)分情況。

為了避免學(xué)生出現(xiàn)單純追求學(xué)分夠了就認為合格的現(xiàn)象，應(yīng)對學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量進行客觀、全面的評價。如每門課程考試所給的的學(xué)分應(yīng)和你的考試成績分值相對應(yīng)，或者用A、B、C、D檔次給出考核成績，再評定相應(yīng)的學(xué)分，則可以綜合評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績的總體水平。教務(wù)管理部門也可以根據(jù)學(xué)分平均標(biāo)準來評定獎學(xué)金、優(yōu)秀畢業(yè)生。

（四）完善學(xué)分制學(xué)籍管理

實行學(xué)分制以后，仍需堅持質(zhì)量標(biāo)準，必須參加全國統(tǒng)一入學(xué)考試，方可取得學(xué)籍；要完善學(xué)籍管理制度，取消年級界限、升留級和補考制度，考試不及格者可參加下屆（或下幾屆）同一科目的重修考試，及格者可取得學(xué)分；允許跨專業(yè)選學(xué)課程，提前修完學(xué)分者，可以提前畢業(yè)，但修學(xué)年限應(yīng)有控制范圍，一般理工?？坪蛯Ｉ?年制層次專業(yè)在3—5年內(nèi)完成學(xué)分，文科類?？坪蛯Ｉ?.5年制層次的專業(yè)在2.5—4.5年內(nèi)完成學(xué)分；提出免修者應(yīng)參加免修考試，成績合格者方可取得該課程學(xué)分。

由于學(xué)分制是一項復(fù)雜、系統(tǒng)性很強的工作，必須建立一套規(guī)范化，適合高等函授教育學(xué)分制要求的管理方法。將教學(xué)、教務(wù)和學(xué)籍各環(huán)節(jié)的管理，用規(guī)劃、條例和規(guī)定的形式規(guī)范出來，做到有章可循、照章辦事、有條不紊。還應(yīng)采取現(xiàn)代化科技管理手段，隨時掌握學(xué)生課程修讀情況，以指導(dǎo)學(xué)生順利進行學(xué)習(xí)。同時采納學(xué)年制管理的一些長處，高等函授教育實行學(xué)分制管理方法是可行的。

總之，隨著教育體制改革的不斷深化，在高校函授教育中引入學(xué)分制是符合成教特點和時代特征的，它的必要性和優(yōu)越性和可行性是越來越明顯，個體學(xué)習(xí)允許程度各異的函授生能按著自己的能力選擇相應(yīng)的學(xué)習(xí)條件，讓每個函授生都能最大限度地獲得學(xué)習(xí)效益。不僅能使函授生掌握知識，還能使函授生學(xué)會如何學(xué)習(xí)，培養(yǎng)函授生獨立思考和自主學(xué)習(xí)的能力，適應(yīng)每個函授生的個性發(fā)展，從而促進了函授生的學(xué)習(xí)和思維的創(chuàng)新

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[3]陶美珍，丁元明，李金榮.完全學(xué)分制要求高校管理體制改革深化[J].南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（不詳）.