屈孝初

我國高等職業(yè)教育在短短20多年的時間里，為適應地方經濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)了大批急需的高等技術應用性人才，成績斐然。但由于我國高等職業(yè)教育起步較晚，底子較薄，在快速發(fā)展的同時，也暴露出了許許多多尖銳的問題，其中專業(yè)設置的問題更為突出，已影響到高職院校的招生、學生的培養(yǎng)及畢業(yè)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，影響到高職院校的生存與發(fā)展[1]。因此，我們有必要深入分析高職專業(yè)設置的現(xiàn)狀及問題，認真研究專業(yè)設置的理論與方法，提出應對措施，保證高等職業(yè)教育健康發(fā)展。

一、發(fā)達國家高等職業(yè)教育專業(yè)設置的特點分析

發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展歷史比我國長，在專業(yè)設置方面積累了豐富的經驗。高等職業(yè)教育專業(yè)設置應該借鑒發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展的成功經驗，加強高等職業(yè)教育專業(yè)設置的動態(tài)適應性和科學規(guī)范性。本文選擇有代表性國家進行重點分析。

（一）美國社區(qū)學院專業(yè)設置的特點

美國社區(qū)學院最主要的特色是與所服務的社區(qū)生活緊密聯(lián)系，其專業(yè)設置種類繁多，涉及面廣，遍及第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)。專業(yè)共分為7大類。具體特點：（1）專業(yè)設置的實用性；(2)專業(yè)設置主體的多元性；（3）專業(yè)設置信息資源的開放性；（4）專業(yè)設置的校企合作性；（5）專業(yè)設置注重靈活性。

（二）加拿大社區(qū)學院專業(yè)設置的特點

加拿大社區(qū)學院的職業(yè)教育包括：徒工培訓、短期職業(yè)培訓和正規(guī)職業(yè)課程。（1）專業(yè)設置依據(jù)嚴格程序；（2）專業(yè)設置注重需求；（3）專業(yè)設置注重校企合作；（4）專業(yè)設置注重評估。

綜上所述，發(fā)達國家在高等職業(yè)教育專業(yè)設置方面有如下特點：（1）以市場需求為導向；（2）以培訓職業(yè)為依據(jù)；（3）以區(qū)域為服務對象；（4）以校企合作為理念。通過對以上國家高等職業(yè)教育專業(yè)設置特點的分析，本課題組認為，學校辦學要緊緊依靠市場，超前的意識很強；重視校企合作，實現(xiàn)資源共享；專業(yè)設置既重視社會需求，又重視職業(yè)需求，從而既解決了學生的就業(yè)問題,又保證了生源的數(shù)量和質量。這些經驗均值得我們借鑒和學習，對豐富我國高等職業(yè)教育專業(yè)設置基本理論，解決我國高等職業(yè)教育專業(yè)設置存在的問題，具有一定的意義。

二、我國高等職業(yè)教育專業(yè)設置的現(xiàn)狀分析

自2000年職業(yè)技術學院的審批權下放到省、直轄市、自治區(qū)政府后，我國高等職業(yè)教育開始迅猛發(fā)展，辦學規(guī)模逐年擴大。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國獨立設置的職業(yè)技術學院 （含職業(yè)大學）已達到700多所，基本形成了每個市（地）至少設置一所職業(yè)技術學院的格局[2]。

（一）目前我國高等職業(yè)教育專業(yè)設置的現(xiàn)狀特點

專業(yè)規(guī)模逐年擴大；產業(yè)結構與產業(yè)結構調整方向趨同；熱門專業(yè)設置趨向集中；職業(yè)教育特色突出；專業(yè)更新與調整加快；專業(yè)內涵越來越寬；專業(yè)設置管理工作日趨規(guī)范。

（二）高等職業(yè)教育專業(yè)設置存在的問題

1.名稱不夠規(guī)范。存在專業(yè)內涵相同，專業(yè)命名卻不同；專業(yè)命名相同，專業(yè)內涵不同；命名用詞欠妥，概念內涵不明等現(xiàn)象。

2.結構不盡合理，超前力度較小。隨著產業(yè)結構的調整，三次產業(yè)的比重將由2000年的50：22：28調整到2010年35：27：38。但就目前而言，專業(yè)結構還不盡合理，集中體現(xiàn)在一產類比例過低。根據(jù)今年人事部、教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布的緊缺性人才報告，計算機專業(yè)人才需求年增長百萬、汽車維修人員兩年內需求80萬、護士未來10年需求增加百萬。根據(jù)這一報告，我們可以看到我國非常短缺計算機軟件編程、汽車維修、高級護理和數(shù)控機床等方面的高級應用性技能人才。而根據(jù)我們對高職專業(yè)設置調查情況來看，高職院校對這些專業(yè)設置的超前力度較小。表現(xiàn)在，一是計算機專業(yè)設置比例較高，但集中在硬件技術、網絡技術、通信技術上，而軟件開發(fā)專業(yè)不多；二是汽車維修專業(yè)很少，醫(yī)護專業(yè)也很少。這種現(xiàn)象說明高職院校還沒有深入地研究未來市場的變化，也沒有根據(jù)未來人才需求預測適度超前地設置或調整專業(yè)，這既影響了高職教育的發(fā)展，又不能滿足未來經濟發(fā)展對人才的需求。

3.個別專業(yè)規(guī)模過小，替換頻繁[3]。目前，高職院校專業(yè)設置不考慮學生的職業(yè)需求、生源的狀況、辦學條件，區(qū)域經濟發(fā)展的實際需要，結果形不成規(guī)模效益。同時看到，生源急劇下降，數(shù)量不足的現(xiàn)象導致，高職院校更是困難。迫于激烈競爭的重重壓力，為了好招生、好分配，許多高職院校頻繁替換專業(yè)，專業(yè)設置周期過短，教育資源浪費過大。

4.與中高職銜接不夠。構建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育相銜接與溝通的人才成長“立交橋”，是深化我國職業(yè)教育教學改革，提高職業(yè)教育的質量和效益，形成學習化社會和終身教育體系的重要舉措[4]。盡管這一改革主張已提出多年，也取得了一定的成果,但還存在許多問題，在專業(yè)設置方面表現(xiàn)為中高職銜接不夠。一些中職設有的專業(yè)在高職卻沒有，導致某些專業(yè)的學生不能升入對口專業(yè)學習。

（三）高等職業(yè)教育專業(yè)設置問題的根源

1.宏觀指導乏力。主要是因為國家沒有統(tǒng)一的高職專業(yè)目錄，國家和地方政府對專業(yè)結構沒有做出合理規(guī)劃，有些省市的教育行政部門對高職認識不夠等[5]。

2.辦學經費不足。目前大多數(shù)高職院校經費不足，政府支持力度也不夠。以湖南省為例，高職院校辦學經費不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政撥款的基數(shù)過低。凡普通中專升格或合并的高職學院，財政撥款基數(shù)還是20世紀90年代中期的標準。如湖南工業(yè)職業(yè)技術學院、岳陽職業(yè)技術學院的財政撥款基數(shù)是1993年辦中專時的標準和額度。二是部門、行業(yè)的支持力度不夠。辦職業(yè)技術學院的部門、行業(yè)，很難按法律法規(guī)的要求，給學校撥付辦學經費，連申辦職業(yè)技術學院時承諾的經費也很難兌現(xiàn)。三是融資難度大。銀行向職業(yè)技術學院貸款的積極性不高，從其他渠道融資也困難重重。四是在高等教育經費安排上，國家和省基本上把職業(yè)技術學院排除在外。從湖南省對33所職業(yè)學院2007年度經費收支情況進行的調查結果看，這些學校主要是依靠收取學雜費來維持運轉。經費不足造成各學校沒有能力上那些需要投入大量資金，購買實習設備的新專業(yè)，如汽車維修、數(shù)控機床等。相反學校瞄準了那些目前就業(yè)形勢好，而又不需要過多投入的第三產業(yè)類專業(yè)，如旅游服務類、金融類、法律類。這就導致高職院校專業(yè)設置趨于三產，而回避一產和二產，專業(yè)集中于部分專業(yè)大類。

3.辦學觀念滯后。我國高等職業(yè)教育起步晚，僅20多年的歷史。高職院校的發(fā)展主要通過“三改一補”來建立，即通過現(xiàn)有職業(yè)大學、部分高等?？茖W校和獨立設置的成人高校改革辦學模式，調整培養(yǎng)目標來發(fā)展高等職業(yè)教育，在仍不滿足時，經批準可利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學校改制或舉辦高職班等方式作為補充[6]。就目前各省情況來看，大多數(shù)高職院校是通過中等專業(yè)學校升格“補”建而成的。如湖南省獨立設置的職業(yè)技術學院中，中專升格的有38所，成人高校轉辦的有5所，普通?？茖W校轉辦的有1所。其特點是成立時間不長，還沒有辦高職的經驗，大部分還停留在中職、職業(yè)大學、專科學校和成人高校的辦學思路上，觀念滯后，對高職的本質認識不清，對高職專業(yè)設置的原則、規(guī)律還沒有掌握。

4.缺乏理論指導。目前我國關于高職專業(yè)設置方面的研究還很薄弱，各高職院校缺乏專業(yè)設置的基本理論知識，不了解專業(yè)劃分的基本方法、專業(yè)設置的基本原則、專業(yè)設置的依據(jù)和專業(yè)設置的基本程序，更不了解如何進行專業(yè)設置的評估[7]。學校的專業(yè)設置委員會，人員構成不合理，基本不開展專業(yè)設置方面的研究工作，不能正常發(fā)揮其作用，根本起不到參謀、咨詢和服務的作用，形同虛設。在專業(yè)設置前，學校不是進行調查、分析，聽取各行業(yè)、企業(yè)技術專家意見，而是效仿別人，開辦其它學校辦得較好的專業(yè)，有的甚至是全盤照搬，根本不考慮自身條件及外部因素的影響。

三、高等職業(yè)教育專業(yè)科學設置的制度安排

為使高等職業(yè)教育專業(yè)設置能真正做到面向社會、面向市場、面向未來，為經濟結構調整和技術進步服務，本課題組建議重點從以下幾個方面進行改革。

（一）建立以省市地方為主的管理體制，加強宏觀調控

我國政府對高等職業(yè)教育管理走過兩個極端，一是在計劃經濟時期，管得過寬、過細、過死，習慣于以行政命令式的手段干預高等職業(yè)教育專業(yè)設置；二是隨著我國教育市場的逐步完善，高校數(shù)量的不斷增加，政府部門又采取了放權的形式，要求高等職業(yè)教育專業(yè)設置完全依據(jù)市場來操作，又導致了專業(yè)設置的盲目性和無序性，熱門專業(yè)一哄而上，冷門專業(yè)無人問津，區(qū)域專業(yè)結構嚴重失衡。政府部門到底如何管理，才能保證高職教育專業(yè)設置健康發(fā)展呢？筆者認為在市場經濟體制下，高職專業(yè)設置的管理要以省市地方為主，既要加強宏觀調控，又要為學校留有充分的自主權[8]。課題組認為在市場經濟體制下，高職專業(yè)設置的管理要以省市地方為主，既要加強宏觀調控，又要為學校留有充分的自主權。（1）合理調整區(qū)域專業(yè)結構，冷熱專業(yè)均衡發(fā)展；（2）制定高等職業(yè)教育的法律、法規(guī)，進行契約化管理；（3）公平合理地進行財政撥款，為專業(yè)設置提供物質保障。

（二）搭建人才供需信息平臺，編制部、省、院三級專業(yè)目錄，規(guī)范專業(yè)設置

高等職業(yè)學院培養(yǎng)的學生是面向市場，專業(yè)設置必須緊貼市場需求，市場對人才的需求，直接影響學院的專業(yè)設置，科學的專業(yè)設置，這就要求地方教育主管部門或高職教育研究機構要組織人員進行社會市場人才需求的調查。全面把握經濟發(fā)展、產業(yè)結構、技術結構、就業(yè)結構的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，弄清楚當?shù)厝瞬欧植嫉默F(xiàn)狀與需求情況，做好人才預測，搭建好人才供需信息平臺，進一步保障高職院校專業(yè)設置。國家教育主管部門要對全國的情況進行社會市場調查，要借鑒發(fā)達國家的經驗，建立統(tǒng)一的全國性高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，本課題組認為應分三級設立，具體要求是：（1）出臺國家級專業(yè)目錄；（2）制定地方性專業(yè)目錄；（3）設置學校招生專業(yè)目錄。

（三）調動行業(yè)和企業(yè)的積極性，參與高等職業(yè)教育專業(yè)設置

設立行業(yè)顧問委員會，是國外發(fā)達國家辦學的寶貴經驗。行業(yè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育專業(yè)設置，設立行業(yè)顧問委員會，是國外發(fā)達國家辦學的寶貴經驗。從目前我國的具體情況看，由學校組建行業(yè)顧問委員會還難以辦到。但學?？稍谒O的每個專業(yè)中，聘請相關行業(yè)或企業(yè)的專家作顧問，共同研究教育教學問題。也可從接收本專業(yè)畢業(yè)生的用人單位中，選取合適的對象。至于行業(yè)顧問委員會，課題組建議應由地方教育部門牽頭成立，由行業(yè)代表組成。另外還需成立學校專家委員會，由校長代表組成。地方教育部門可分別組織兩個委員會的活動，必要時也可進行集體協(xié)商活動。這樣，地方教育部門就可以通過行業(yè)顧問委員會，及時掌握人力資源需求情況及變化，并準確、迅速地傳達給高職院校。只有依靠地方教育部門這位“月老”，調動行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)設置與管理的積極性，校企雙方才有可能成為親密的合作“伙伴”。

（四）開展專業(yè)設置評估工作，建立健全督導與內部調節(jié)機制

專業(yè)設置要經得起市場的檢驗與評估。目前，對高職院校專業(yè)的檢查、評估工作還沒有廣泛開展，還缺乏實踐。政府應根據(jù)現(xiàn)代高等職業(yè)教育專業(yè)設置質量觀，建立質量控制、監(jiān)管體系，實施全程監(jiān)管。同時，要培育完善的社會監(jiān)督體系，實施對政府、學校的雙重監(jiān)督，防止政府與學校聯(lián)合侵權行為。這必將規(guī)范高等學校間的競爭行為，形成良好的競爭機制，全面提升高等職業(yè)教育專業(yè)設置的質量和水平。同時，還要進一步優(yōu)化專業(yè)設置，加強學校的適應性、增強學校的辦學能力、提高辦學效益、拓展學生的就業(yè)面，學校內部要完善自我調節(jié)機制，進一步優(yōu)化專業(yè)設置[9]。（1）長短結合，以短補長，加強學校的適應性；（2）寬窄并存，以寬為主，拓展學生的就業(yè)面；（3）規(guī)模適度，結構合理，提高學校的辦學效益；（4）校企合作，資源共享，提高學校的辦學實力。

在湖南對外經濟貿易職業(yè)學院 （以下簡稱本院）進行專業(yè)設置改革，并取得初步成效，為高等職業(yè)技術學院開展專業(yè)設置提供了一定的經驗本課題組在近兩年的研究過程中，堅持把課題的理論研究與本院的創(chuàng)業(yè)教育教學實踐相結合，以科研促教改，努力使本課題的理論研究成果轉化為本院教研教改的實際行動，促進本院人才培養(yǎng)模式的更新與人才培養(yǎng)質量的提高。目前所做的工作主要是：（1）積極動員，幫助廣大教職員工樹立專業(yè)改革理念。（2）認真試點，努力開展專業(yè)設置改革。目前已在全院各系部進行了實踐，并已初見成效。（3）根據(jù)專業(yè)設置要求修訂教學計劃過程中，根據(jù)專業(yè)的教學計劃，均適當?shù)卣{整了課程設置，較大幅度地強化了實踐教學環(huán)節(jié)，實事求是地改進了考試考核方法，強化了專業(yè)資格認證要求，使本院的教學計劃更加有利于創(chuàng)業(yè)教育的開展和創(chuàng)業(yè)目標的實現(xiàn)。同時，根據(jù)本課題組的人員組成和本院專業(yè)建設的實際，有選擇性地進行課程教學改革。

[1]顧明遠，等.教育大辭典(第三卷)[M].上海:上海教育出版社,1991.

[2]辭海編輯委員會.辭海(上冊)[M].上海:上海辭書出版社,1999.

[3]王煥勛.實用教育大詞典[M].北京:北京師范大學出版社,1995.

[4]劉春生,徐長發(fā).職業(yè)教育學[M].北京:教育科學出版社,2002.

[5]姜大源.職業(yè)學校專業(yè)設置的理論、策略與方法[M].北京:高等教育出版社,2002.

[6]中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國[M].北京:高等教育出版社,2003.

[7]王致和.高等學校教育評估[M].北京:北京師范大學出版社,2001.

[8]忻福良.高等專科教育學[M].太原:山西教育出版社,1993.

[9]吳健安.市場營銷學[M].北京:高等教育出版社,2000.