● 劉福垣

分配首先是生產(chǎn)條件的分配。我國(guó)分配關(guān)系最大的不公，是全民共有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有真正實(shí)現(xiàn)，公私財(cái)產(chǎn)界限不清，少數(shù)人占用公有資產(chǎn)沒有交足租金和利息，大量侵占公有資產(chǎn)的收益。為了改變這種局面，我們的改革必須從財(cái)產(chǎn)申報(bào)入手。只有明確公私財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和存在的形態(tài)，才能真正保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，明確稅源和稅基，為國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)公平合理的分配關(guān)系建立制度前提。

全民共有資產(chǎn)占社會(huì)資產(chǎn)的大部分，其利息和租金就可以充分滿足社會(huì)保障開支，這才是真正的中國(guó)特色。也就是說，中國(guó)的勞動(dòng)者在面向市場(chǎng)的時(shí)候，不是像其他國(guó)家的勞動(dòng)者那樣一無所有，而是巨額全民共有資產(chǎn)的主人之一。他們沒有必要通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)的方式積累所謂社會(huì)保險(xiǎn)基金，只要落實(shí)了他們對(duì)共有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，就可以一步到位建立全覆蓋的社會(huì)保障制度。而長(zhǎng)期以來，由于全民共有資產(chǎn)的數(shù)量不清，租金和利息沒有獨(dú)立的賬戶，以土地批租、政策優(yōu)惠等多種形式被國(guó)內(nèi)外的少數(shù)人巧取豪奪，幾乎丟掉了中國(guó)特色。為了制止這種從根本上斷送我國(guó)的社會(huì)主義前途，不宣而戰(zhàn)的私有化，我們必須大喊一聲"立正"！立即停止土地批租，實(shí)行年租制，所有全民資產(chǎn)都必須有償使用，任何所謂優(yōu)惠政策和特殊政策都必須由財(cái)政開支，不能拿全民共有資產(chǎn)送禮。

當(dāng)務(wù)之急的是，普查核實(shí)全民共有資產(chǎn)的數(shù)量，作為年度指標(biāo)通告全民；明確全民共有資產(chǎn)必須有償使用，租金和利息水平與私人資產(chǎn)一視同仁，按市場(chǎng)價(jià)格收取，不能減免。應(yīng)當(dāng)明確，全民共有資產(chǎn)的收益不是稅收，政府無權(quán)直接當(dāng)財(cái)政收入支配，必須以資產(chǎn)稅（社會(huì)保障稅）的形式向全民資產(chǎn)管理部門收取，?？顚Ｓ?。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全體公民都必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，任何財(cái)產(chǎn)都不能減免稅收。不核實(shí)人們的資產(chǎn)，稅收就失去了客觀標(biāo)準(zhǔn)，造成稅負(fù)不公。我們應(yīng)該向全體公民講清楚，不以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為前提，根本不可能實(shí)行目標(biāo)補(bǔ)貼、按需分配的社會(huì)保障制度。沒有社會(huì)保障就沒有社會(huì)公平，也就沒有社會(huì)主義社會(huì)制度。

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還應(yīng)該包括農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題。改革開放之前，我國(guó)80%以上的公民都是農(nóng)村人口，他們對(duì)農(nóng)村的土地都擁有產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在大量的人口離開了農(nóng)村，留下來的人們卻獨(dú)占了土地產(chǎn)權(quán)，這是不符合邏輯的。理順農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，應(yīng)該明確這些土地是全民資產(chǎn)，這些土地是全民分給占用者的社會(huì)保障基金。因此，農(nóng)村土地不能買賣，不能批租，也不能征用，只能按年收租，租金歸全民所有。農(nóng)業(yè)可以免稅，但土地不能免租。農(nóng)村土地改變用途，必須把土地上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，農(nóng)民無代價(jià)地交出土地，用土地?fù)Q社會(huì)保障。