穆　娟

[摘 要] 本文分析了改革開放以來(lái)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的成果,以及新成果的影響力,提出應(yīng)探索新工作方法,以適應(yīng)新時(shí)期的變化:第一,宏觀抓指導(dǎo),微觀抓落實(shí);第二,創(chuàng)新工作循序漸進(jìn);第三,善于總結(jié),及時(shí)推廣。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè);基層組織;探索;創(chuàng)新

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨組織的地位和作用,決定了黨的基層組織建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中占有特殊重要的地位,是黨的建設(shè)偉大工程的“基礎(chǔ)工程”。改革開放以來(lái),黨的基層組織建設(shè)走上了“在實(shí)踐中探索,在探索中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中提升”的新路子。

一、黨的基層組織建設(shè)探索與創(chuàng)新的主要成果

改革開放以來(lái),基層黨建工作格局發(fā)生了歷史性變革,突出表現(xiàn)為:黨的基層組織正在從農(nóng)村、國(guó)企、機(jī)關(guān)、學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域向社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織三大領(lǐng)域覆蓋。面對(duì)這種變化,客觀上要求黨的基層組織重新認(rèn)識(shí)自己、提高自己,認(rèn)真研究和解決自身建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題,改進(jìn)組織設(shè)置、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作方法,使基層黨組織建設(shè)更加適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此,黨的基層組織建設(shè)的探索與創(chuàng)新不是憑空而來(lái)的,而是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

1、開拓工作新領(lǐng)域,擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力

開展黨建工作,首先要求做好建黨工作,建立健全黨的組織,是黨的建設(shè)全部工作的基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會(huì)提出“根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題,調(diào)整組織設(shè)置,改進(jìn)工作方式,創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容,擴(kuò)大覆蓋面,增強(qiáng)凝聚力?！笔叽筮M(jìn)一步指出:“優(yōu)化組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋,創(chuàng)新活動(dòng)方式”。實(shí)踐證明,只有根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化相應(yīng)調(diào)整黨的基層組織設(shè)置,才能更好地為政治路線服務(wù),發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(1)適應(yīng)“兩新”組織迅速發(fā)展的實(shí)際,及時(shí)跟進(jìn)黨組織設(shè)置。十六大以來(lái),在“兩新”組織中建立健全黨組織的工作力度不斷加強(qiáng),按照《黨章》規(guī)定,本著既有利于開展黨的工作,又有利于企業(yè)發(fā)展的原則,積極穩(wěn)妥、因企制宜,真正做到“兩新”,組織發(fā)展到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里;黨員流動(dòng)到哪里,黨的工作就延伸到哪里。

(2)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向,及時(shí)延伸黨組織設(shè)置。一是突破地域及時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置。采取強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村,建立聯(lián)合黨支部,較好地解決了經(jīng)濟(jì)薄弱村面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。二是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置基層黨組織。使黨組織活動(dòng)更貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員群眾利益。三是在協(xié)會(huì)中建立黨組織。逐步構(gòu)建起以村級(jí)黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的基層黨組織新體系。

(3)順應(yīng)城市管理中心下移,完善社區(qū)黨組織設(shè)置。搞好社區(qū)黨的建設(shè),實(shí)質(zhì)就是打牢黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。以社區(qū)為單位建立黨組織是對(duì)黨的基層組織建立在社會(huì)基層單位的傳統(tǒng)建黨模式的補(bǔ)充。建立社區(qū)黨組織可以把大量散布在社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落中的流動(dòng)黨員納入黨組織管理渠道,從根本上消除因黨組織的覆蓋面不廣而帶來(lái)的黨員管理的“盲點(diǎn)”。目前,社區(qū)已成為黨的基層組織活動(dòng)的重要空間,成為黨進(jìn)行政治整合和政治動(dòng)員、凝聚群眾、鞏固執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)的重要陣地。

2、創(chuàng)新活動(dòng)載體,激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力

改革開放的不斷深入,給黨的建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一些基層黨組織在活動(dòng)方式、工作內(nèi)容上存在著不適應(yīng)的問(wèn)題,對(duì)黨員的吸引力、凝聚力不強(qiáng),有的甚至連活動(dòng)都組織不起來(lái),處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。面對(duì)基層黨組織建設(shè)的新問(wèn)題、新考驗(yàn),必須創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體。創(chuàng)新活動(dòng)載體是推動(dòng)基層組織建設(shè)上水平、跨臺(tái)階的有力舉措。

(1)以深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”,就是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣,其基本精神是整體規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),形成上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。實(shí)踐證明,“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的一種有效形式,是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制。

(2)以典型示范為載體。典型是在同類工作中具有開拓性、創(chuàng)造性并產(chǎn)生實(shí)效的工作范例。典型是在實(shí)踐中產(chǎn)生的,其意義就在于給人以啟迪。通過(guò)抓典型示范來(lái)帶動(dòng)和推進(jìn)工作,是黨建中一個(gè)行之有效的方法。改革開放以來(lái)通過(guò)“旗幟工程”活動(dòng)、通過(guò)開展農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建、非公企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建、社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建,帶動(dòng)了基層黨建整體水平的提高。

(3)以服務(wù)群眾為載體。黨組織的功能,在宏觀上,應(yīng)增強(qiáng)黨的社會(huì)整合功能,在微觀上,則強(qiáng)調(diào)基層黨組織的服務(wù)功能。改革開放以來(lái)黨組織通過(guò)搭建黨員服務(wù)群眾、發(fā)揮作用的平臺(tái),構(gòu)筑起了黨員服務(wù)聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。通過(guò)組織黨員志愿者隊(duì)伍,支持黨員在各種生活空間中自主發(fā)揮作用,達(dá)到影響群眾、帶動(dòng)群眾、凝聚群眾的目的。

3、探索工作新方法,提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力

(1)創(chuàng)新基層干部選拔機(jī)制,多渠道選才聚才強(qiáng)班子。搞好基層黨組織建設(shè)首要的是解決好選人問(wèn)題。特別是選好配強(qiáng)黨支部書記和支部班子。而這項(xiàng)工作的起點(diǎn)是選人視野和選任方式。這就需要:一方面,更新用人觀念,另一方面,深化用人機(jī)制。通過(guò)“兩推一選”、公推直選、公開招聘等措施,注重從在外創(chuàng)業(yè)的成功人士、返鄉(xiāng)務(wù)工青年、退伍軍人、退休干部中選拔各類能人擔(dān)任村級(jí)干部。有計(jì)劃地考任一批優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入村級(jí)班子,增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作活力。

(2)創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過(guò)深入開展“三培養(yǎng)”工程,把黨員培養(yǎng)成致富能手,把致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村兩委會(huì)后備干部,切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力,起到了黨員帶動(dòng)一村、能手帶領(lǐng)一群、干部帶活一片的效果。深入開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。針對(duì)大量農(nóng)村無(wú)職黨員沒(méi)有發(fā)揮作用的有效載體,創(chuàng)造性地開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。不斷深化黨員承諾制,使廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用走向經(jīng)?；?、制度化,改善了黨群關(guān)系、干群關(guān)系,促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

4、建立工作新機(jī)制,不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)效

抓基層組織建設(shè),把基層組織建設(shè)落到實(shí)處,關(guān)鍵的一環(huán)就是要激發(fā)基層組織和黨員隊(duì)伍的內(nèi)在活力,這需要完善的制度和機(jī)制作保證。目前,基層組織建設(shè)已建立了許多行之有效的機(jī)制,主要有責(zé)任機(jī)制,目標(biāo)機(jī)制,考核機(jī)制,獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)這些創(chuàng)新舉措,使基層黨建工作煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力,有效地提升了基層黨建工作的整體水平。

二、黨的基層組織建設(shè)探索與創(chuàng)新的特點(diǎn)

1、宏觀指導(dǎo),微觀抓實(shí)

黨的基層組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù),為創(chuàng)新與發(fā)展提供了空間。但創(chuàng)新不能脫離實(shí)際,偏離方向。必須加強(qiáng)指導(dǎo)和管理,保證創(chuàng)新的正確方向。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),就是對(duì)黨的基層組織建設(shè)工作中帶有全局性、根本性的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。而要把宏觀的指導(dǎo)落到實(shí)處,就必須把具體的、微觀的工作抓緊、抓好、抓實(shí)。一是抓制定規(guī)劃,明確總體目標(biāo)和每年的工作重點(diǎn)。二是抓分類指導(dǎo),分塊建設(shè),突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。三是抓典型引路,建立一批基層組織建設(shè)示范點(diǎn),通過(guò)培養(yǎng)一批,帶動(dòng)一片,整體推進(jìn)。四是抓考評(píng)表彰,建立表彰制度。

2、勇于創(chuàng)新,循序漸進(jìn)

抓好黨建工作,要勇于創(chuàng)新,從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),探索新辦法,鼓勵(lì)基層黨組織的創(chuàng)新精神。同時(shí)也要看到,黨的基層組織建設(shè)中有些問(wèn)題比較復(fù)雜,受許多因素的制約,不是在短時(shí)間內(nèi)都能解決的,必須循序漸進(jìn)。

3、善于總結(jié),及時(shí)推廣

黨的基層組織建設(shè)的探索與創(chuàng)新的根本意義就在于,從基層組織建設(shè)共性的層面形成能夠普遍推廣的工作經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)基層組織建設(shè)工作深入開展;通過(guò)理論上對(duì)黨的建設(shè)的研究并在實(shí)踐中得到深化,使人們獲得一個(gè)科學(xué)的穩(wěn)定的認(rèn)識(shí),以提高人們對(duì)做好基層黨建工作的自覺(jué)性,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對(duì)性,提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。為把創(chuàng)新成果總結(jié)好、運(yùn)用好,各地以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、理論研討會(huì)等形式,加大對(duì)黨的基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣力度,使黨的基層組織建設(shè)工作邁出了新的步伐,展現(xiàn)出新的局面。

三、幾點(diǎn)啟示

1、解放思想,更新觀念,是推動(dòng)基層組織建設(shè)創(chuàng)新的先導(dǎo)

黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,必須善于把握新形勢(shì),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行不斷地探索創(chuàng)新。為此,必須進(jìn)一步克服無(wú)所作為、安于現(xiàn)狀、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等思想情緒,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)。冷靜地對(duì)待問(wèn)題,客觀地分析矛盾,積極地探尋對(duì)策,以思想觀念的更新推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)的創(chuàng)新。

2、發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神,是推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的關(guān)鍵

基層黨組織和黨務(wù)工作者是黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐主體,推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新,既要注重組織推動(dòng),鼓勵(lì)基層黨組織的創(chuàng)新精神,更要尊重廣大黨員、群眾的首創(chuàng)精神,積極調(diào)動(dòng)廣大基層黨員干部參與的積極性,真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部。

3、提高工作水平,是推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的根本

黨的基層組織建設(shè),是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),又是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷完善、不斷提高的過(guò)程。既不能一蹴而就,也不能一勞永逸。必須立足于經(jīng)常性工作,常抓不懈,通過(guò)提高工作水平,不斷推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新。

我們正處在一個(gè)新的歷史時(shí)期,在廣泛而深刻的社會(huì)大變革大調(diào)整之中,黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面,必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)。這是我們黨深刻把握時(shí)代條件變化、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、黨的建設(shè)狀況提出的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù),是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本要求。我們必須深刻認(rèn)識(shí)和全面把握大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神的重大意義,不斷研究新情況,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),解決新問(wèn)題,不斷提升黨建工作的整體水平。

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[作者簡(jiǎn)介]

穆娟(1963-)女,陜西西鄉(xiāng)人,中共咸陽(yáng)市委黨校黨建教研室副教授,研究方向:執(zhí)政黨建設(shè)理論;黨的基層組織建設(shè).