“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系(第三稿)”科學(xué)性和合理性如何?符合縣域發(fā)展的實(shí)際嗎?丹陽(yáng)市黨政干部及普通公眾對(duì)這一體系有什么樣的看法與建議?在為期三天的調(diào)研活動(dòng)過(guò)程中，人民論壇課題調(diào)研組通過(guò)座談、走訪黨政干部與普通公眾，廣泛征求了他們對(duì)“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”的意見(jiàn)建議。
　　
　　“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”與丹陽(yáng)實(shí)踐
　　
　　在調(diào)研過(guò)程中，大多數(shù)黨政干部認(rèn)為，人民論壇雜志組織各領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家建構(gòu)的“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”較符合縣域發(fā)展的實(shí)際，能促進(jìn)縣域的科學(xué)發(fā)展。
　　比如，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展、生態(tài)文明、公眾滿意度6項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，丹陽(yáng)市的發(fā)展是快速的，也是均衡、全面的。在“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”的19項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，丹陽(yáng)的得分大多較高。
　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了丹陽(yáng)社會(huì)、文化、生態(tài)的全面發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展方面，主要體現(xiàn)在飲用水達(dá)到GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)99.8％，新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率100％。文化發(fā)展方面，丹陽(yáng)是中國(guó)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達(dá)80％以上，率先在江蘇省普及了高中階段教育，高考錄取率達(dá)90％以上。在生態(tài)文明方面，丹陽(yáng)重視環(huán)境保護(hù)，城市綠化覆蓋面積7.18平方公里，綠化率為40.8％；工業(yè)廢水重復(fù)利用率75.9％，排放達(dá)標(biāo)率100％；全面采用固體廢棄物可再生利用收集系統(tǒng)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率99.1％，生活垃圾無(wú)害化處理率100％。更重要的是，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子推行績(jī)效管理，構(gòu)筑了干部考核、監(jiān)督和激勵(lì)的管理平臺(tái)，拓寬了各級(jí)部門(mén)、干群的溝通渠道，提高了政府的公信度和居民對(duì)政府治理的滿意度。同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，丹陽(yáng)對(duì)周邊地區(qū)的勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸納能力，具有人力資源優(yōu)勢(shì)，居民生活的環(huán)保指數(shù)、幸福指數(shù)、平安指數(shù)相對(duì)較高。2008年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其居民安全感是98％、滿意度97％，丹陽(yáng)由此被評(píng)為江蘇省文明城市、社會(huì)治安a3dxJC0/bqUAIt1APQhTOg==綜合治理先進(jìn)城市。值得注意的是，丹陽(yáng)作為春秋時(shí)期吳文化的發(fā)源地，并沒(méi)有突出其文化特色。而一個(gè)地域的文化特色，對(duì)其長(zhǎng)久發(fā)展具有重要作用。因?yàn)槲幕鳛槠放?，也是一種潛在的GDP指標(biāo)。
　　綜上所述，“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”所涵蓋的六大方面與丹陽(yáng)實(shí)際均能達(dá)到有效的結(jié)合。同時(shí)，在問(wèn)卷調(diào)查中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部針對(duì)個(gè)別指標(biāo)提出了自己的意見(jiàn)(如圖)，這對(duì)我們完善評(píng)價(jià)體系非常有益。
　　
　　以丹陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)完善評(píng)價(jià)體系
　　
　　1、統(tǒng)一中強(qiáng)調(diào)差異
　　(1)設(shè)立特色指標(biāo)：不同的縣域，各具特色。因此，找到高效、普便適用的評(píng)價(jià)體系是困難的，這就需要強(qiáng)調(diào)差異性。丹陽(yáng)科學(xué)發(fā)展的特色主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效管理和堅(jiān)持走新農(nóng)村建設(shè)之路振興經(jīng)濟(jì)。在調(diào)研中，我們看到，丹陽(yáng)市下轄的新橋、界牌、后巷三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子在績(jī)效管理的推動(dòng)和激勵(lì)下，各個(gè)干勁十足，在完成新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)上取得了顯著的成績(jī)。正如一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所說(shuō)，新農(nóng)村把農(nóng)民的社保、養(yǎng)老、教育、就業(yè)一起解決了。因此，當(dāng)?shù)馗刹恐赋觯谘芯靠h域科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)可以作為一個(gè)參考點(diǎn)。此外，丹陽(yáng)市具有科技、資本、品牌優(yōu)勢(shì)，在評(píng)價(jià)體系中也應(yīng)該得到體現(xiàn)。由此，我們得到的啟發(fā)是，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該根據(jù)不同的地域，設(shè)定不同的指標(biāo)，這樣才能突顯地域特色，同時(shí)兼顧公平。
　　(2)浮動(dòng)的權(quán)重——丹陽(yáng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，丹陽(yáng)績(jī)效管理亮點(diǎn)之一是績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和對(duì)象的差異競(jìng)爭(zhēng)。為了保證考評(píng)體系的科學(xué)性和公正性，績(jī)效管理考核指標(biāo)的內(nèi)容、權(quán)重進(jìn)行差異化設(shè)定，不搞一刀切，由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記自己設(shè)定權(quán)重，體現(xiàn)差異管理和科學(xué)性。他們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部之間有差別、部門(mén)之間有差別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有差別，同樣，全國(guó)的縣域也有差別。因此，權(quán)重的設(shè)定和指標(biāo)一樣，在不同的縣域也應(yīng)該有所區(qū)分。比如，有干部提出，科技創(chuàng)新在江蘇省全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)作用很大，那就賦予科技創(chuàng)新較大的權(quán)重；也有干部建議，丹陽(yáng)具有悠久的春秋吳文化，可以適當(dāng)提高其文化發(fā)展方面的權(quán)重，引導(dǎo)其加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等?？傊?，丹陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，縣域評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)乜h域的特點(diǎn)，使其具有浮動(dòng)性。
　　2、反觀“強(qiáng)調(diào)GDP”的合理性
　　作為東部的一個(gè)縣級(jí)市，丹陽(yáng)的GDP成就是值得肯定的，其均衡發(fā)展更是顯著的。而“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”立足于科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是“打破GDP崇拜”。但在座談中，丹陽(yáng)市委書(shū)記李茂川認(rèn)為，對(duì)于落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有可能談其它問(wèn)題?！榜R克思、恩格斯，沒(méi)有鈔票也是不行的”。所以，GDP在這種情況下也可以作為重點(diǎn)考核的指標(biāo)。值得一提的是，這里的“強(qiáng)調(diào)GDP”表達(dá)的是一種針對(duì)落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向性，而不是“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。
　　3、組織工作考評(píng)的重要性
　　李茂川書(shū)記指出，縣域科學(xué)發(fā)展的主力是人，人要靠組織來(lái)管理。對(duì)于關(guān)系當(dāng)?shù)乜h域發(fā)展的干部隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，黨組織就是關(guān)鍵。因此，怎樣把黨組織打造好，更好地為人民服務(wù)也是縣域發(fā)展的重點(diǎn)。但是，也有干部指出，涉及到黨建、民主法制建設(shè)，指標(biāo)的量化比較困難。如何把組織建設(shè)問(wèn)題納入評(píng)價(jià)體系之中，還有待進(jìn)一步的深入研究。
　　丹陽(yáng)的受訪干部群眾指出，“中國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”是合理的，而且在一定程度上對(duì)其在挖掘吳文化的特色上具有導(dǎo)向作用。但正如我們所看到的，縣域不同，指標(biāo)、權(quán)重的設(shè)定也不應(yīng)完全固化，因此，在求同存異的原則下，我們將把這套體系推向更多的縣