肖文學(xué) 劉 洋

[摘 要] 高校基層黨建督導(dǎo)研究是一個(gè)全新的課題,也是目前全國(guó)高?；鶎狱h建工作者正在探討

的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文立足工作實(shí)際,對(duì)高?；鶎狱h建督導(dǎo)進(jìn)行了定位,闡述了高校基層黨建督導(dǎo)的必要性,并從可操作的層面構(gòu)建了高?；鶎狱h建督導(dǎo)的工作模式,旨在推動(dòng)高校黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨建督導(dǎo) 定位 必要性 模式

習(xí)近平同志在第十七次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“高校基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程,在新的歷史起點(diǎn)上要努力開(kāi)創(chuàng)高校黨建工作新局面。”[1]以此為出發(fā)點(diǎn),研究高校基層黨建督導(dǎo)工作,就是要為高?；鶎狱h建督導(dǎo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位,闡述高?；鶎狱h建督導(dǎo)的必要性,并構(gòu)建高校基層黨建督導(dǎo)的工作模式,不斷實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h建督導(dǎo)工作的創(chuàng)新,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)水平提升。

一、高?；鶎狱h建督導(dǎo)及其定位

督導(dǎo)的英文“supervision”一詞是由“super”和“vision”構(gòu)成,原意是指自上而下的監(jiān)督、督察之意。在古漢語(yǔ)中,“督”和“導(dǎo)”也是分開(kāi)用的。從詞源學(xué)的角度分析考察,督導(dǎo)原指一種自上而下的監(jiān)督、指導(dǎo)之意。盡管?chē)?guó)內(nèi)外教育領(lǐng)域很早就運(yùn)用督導(dǎo)手段來(lái)提高教育、教學(xué)質(zhì)量和效果,但在高校黨建領(lǐng)域中引入督導(dǎo)手段和機(jī)制卻是中國(guó)的首創(chuàng)。2002年9月,中國(guó)政法大學(xué)制訂了《中共中國(guó)政法大學(xué)委員會(huì)關(guān)于建立黨建工作督導(dǎo)制度的規(guī)定》,對(duì)黨建工作督導(dǎo)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、職權(quán)、實(shí)施和黨建工作督導(dǎo)員的資格條件、委任及任期、紀(jì)律要求等作了詳盡的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,2002年10月,該校又制定《落實(shí)校黨委關(guān)于黨建工作督導(dǎo)制度的實(shí)施細(xì)則》,明確規(guī)定了黨建工作督導(dǎo)制度的指導(dǎo)思想、督導(dǎo)性質(zhì)、督導(dǎo)任務(wù)、督導(dǎo)程序、督導(dǎo)方法等方面的內(nèi)容,建立了一整套完整的黨建工作督導(dǎo)制度,從而在全國(guó)高校中首創(chuàng)黨建督導(dǎo)制度。此后,以2005年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),《貴州省基層黨建工作督導(dǎo)檢查和考核激勵(lì)辦法》的頒布,標(biāo)志著黨建督導(dǎo)引起了地方黨組織的普遍重視。就高校黨建督導(dǎo)來(lái)說(shuō),其實(shí)質(zhì)是校黨委委派督導(dǎo)員協(xié)助各級(jí)黨組織對(duì)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)估的一種機(jī)制,其主要內(nèi)容是對(duì)學(xué)校各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo),通過(guò)深入基層,對(duì)各級(jí)黨組織進(jìn)行檢查、指導(dǎo),為校黨委提供客觀真實(shí)的有效信息,以保證高校黨建工作的順利開(kāi)展。為此,“督辦、質(zhì)檢、參謀”就是黨建督導(dǎo)工作的明確定位,就是要在具體督導(dǎo)工作中做到“起始有要求、中途有督辦、結(jié)束有評(píng)估、年終有考核”,最終使黨建督導(dǎo)“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、到位不越位、參與不干預(yù)、督促不包辦”,改變過(guò)去基層黨的工作“虎頭蛇尾”,重形式、輕結(jié)果,經(jīng)常走形式的局面,使基層黨的建設(shè)逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

二、高?；鶎狱h建督導(dǎo)的必要性

基層黨組織建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。就目前而言,引入黨建督導(dǎo)機(jī)制,用評(píng)價(jià)杠桿來(lái)推進(jìn)高校黨建工作,對(duì)于提升基層黨組織自身建設(shè)的水平和能力非常必要。

1.基層黨建督導(dǎo)是提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在給黨的建設(shè)帶來(lái)積極作用的同時(shí),也不可避免地帶來(lái)了消極影響。就高?；鶎狱h建工作而言,也相應(yīng)地出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題和新困難。分析高校黨建工作遇到的這些新情況,就其本質(zhì)而言,都是圍繞加強(qiáng)還是削弱學(xué)校黨組織的政治核心作用和發(fā)揮黨的執(zhí)政能力而展開(kāi)的。而引入和加強(qiáng)黨建督導(dǎo),為學(xué)校黨建發(fā)展提供必需的外部條件,調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)校黨組織的內(nèi)在積極性和創(chuàng)造活力,這有利于學(xué)校黨組織加強(qiáng)黨建的責(zé)任意識(shí)和提高黨建工作的行為能力。

2.基層黨建督導(dǎo)是高校黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求。高?；鶎狱h建督導(dǎo)的引入,加強(qiáng)了高校黨組織的自我約束,促進(jìn)了高校黨組織的主動(dòng)發(fā)展,增添了學(xué)校黨建工作的活力,是高校黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在需求。首先,它為高校黨建提供了具有較強(qiáng)操作性的工作程序,為基層黨建提供了規(guī)范指導(dǎo),是高校基層黨組織健康發(fā)展的有利保障。其次,它構(gòu)建了高校黨建工作的體系框架,為高?；鶎狱h組織全面、系統(tǒng)、重點(diǎn)突出地開(kāi)展工作提供了依據(jù)。第三,它確定了高校黨建督導(dǎo)的評(píng)估指標(biāo),把高校黨建工作引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨建發(fā)展目標(biāo)上來(lái),具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性,為高校黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.基層黨建督導(dǎo)是高校黨組織實(shí)現(xiàn)工作的迫切需要。

高校黨建工作存在的問(wèn)題,就是高校黨組織實(shí)現(xiàn)發(fā)展要突破的困難、障礙。這些新的挑戰(zhàn),就是要明確什么是要堅(jiān)持的、什么是要改變的、什么是要發(fā)展和完善的,就是要構(gòu)建包括內(nèi)容、途徑、方法、管理、評(píng)價(jià)和研究等在內(nèi)的高?；鶎狱h建體系。而高校黨建督導(dǎo),通過(guò)運(yùn)用科學(xué)手段、形式和方法介入黨建領(lǐng)域,正是高校黨的建設(shè)創(chuàng)新和發(fā)展的生成過(guò)程。黨建督導(dǎo)通過(guò)調(diào)研出思路、出對(duì)策、出成果。有利于克服高校黨建工作的僵化局面。同時(shí),黨建督導(dǎo)通過(guò)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向,能夠不斷提煉破解學(xué)校黨建難題的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),有利于全面提高高校黨建工作的質(zhì)量。

三、高?；鶎狱h建督導(dǎo)的工作模式構(gòu)建

黨建督導(dǎo)是全面推進(jìn)高校黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)基層黨建工作目標(biāo)和任務(wù)的有效手段,除了遵循黨要管黨、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、推動(dòng)工作的原則外,還要?jiǎng)?chuàng)新高?；鶎狱h建督導(dǎo)的工作模式,具體做到以下幾點(diǎn)。

1.高校黨委發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》在明確“高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步指出:“加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè),發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”。這就決定了高校黨委在基層黨建督導(dǎo)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。高校黨委既要制定督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系,又要建立督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員制度;既要設(shè)置督導(dǎo)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),又要督導(dǎo)到院系二級(jí)黨委、支部、支部成員和每一位黨員;既要加強(qiáng)調(diào)查研究,規(guī)范督導(dǎo)程序,又要及時(shí)解決督導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,確保督導(dǎo)到位,真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)督導(dǎo)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)。

2.黨委組織部門(mén)發(fā)揮“組織”作用。高?；鶎狱h建督導(dǎo)是一項(xiàng)涉及層面廣、內(nèi)容多的復(fù)雜系統(tǒng)工程,在督導(dǎo)的具體實(shí)踐中,黨委組織部的“組織”作用體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)督導(dǎo)準(zhǔn)備:包括制定督導(dǎo)計(jì)劃;向督導(dǎo)單位發(fā)出通知;召開(kāi)督導(dǎo)小組成員會(huì)議;研讀被督導(dǎo)單位自評(píng)報(bào)告;編制督導(dǎo)評(píng)估工具(如:學(xué)生、教師問(wèn)卷表等)。(2)督導(dǎo)實(shí)施:包括聽(tīng)取被督導(dǎo)單位黨建工作匯報(bào);檢查被督導(dǎo)單位黨建材料;發(fā)放黨建調(diào)查問(wèn)卷;召開(kāi)被督導(dǎo)單位相關(guān)人員座談會(huì)。(3)督導(dǎo)反饋:包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷;整理督導(dǎo)資料;反饋督導(dǎo)成果,提出整改意見(jiàn)。

3.專(zhuān)家發(fā)揮“引領(lǐng)”作用。黨的十六屆六中全會(huì)指出:“構(gòu)建和諧社會(huì),關(guān)鍵在黨,重心在基層?！盵2]高校黨的基層組織處于教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的最前沿,是黨在高校中的戰(zhàn)斗堡壘。但實(shí)事求是地說(shuō),高校黨的基層組織建設(shè)也確實(shí)存在很多薄弱環(huán)節(jié),黨建督導(dǎo)發(fā)揮專(zhuān)家的“引領(lǐng)”作用,就是邀請(qǐng)有關(guān)黨建專(zhuān)家?guī)?lái)黨建前沿信息,傳遞高校基層黨組織“新鮮”黨建工作經(jīng)驗(yàn),提高黨建督導(dǎo)成員思考問(wèn)題的立意,就是要通過(guò)專(zhuān)家參與督導(dǎo)過(guò)程,引領(lǐng)基層黨組織負(fù)責(zé)人寬視野、高站點(diǎn)、深思考,不斷創(chuàng)新基層黨建工作方式方法。

4.督導(dǎo)組發(fā)揮“主導(dǎo)”作用。黨建督導(dǎo)組承擔(dān)著高?；鶎狱h建督導(dǎo)的重任。督導(dǎo)組要認(rèn)真研讀基層黨建工作的自評(píng)報(bào)告,在督導(dǎo)期間,要認(rèn)真查閱資料、走訪、座談,做好有關(guān)情況的記錄。特別是要加強(qiáng)與書(shū)記、院長(zhǎng)的溝通和交流,其中蘊(yùn)涵著對(duì)基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)、特色的肯定,提出基層黨建存在的問(wèn)題,指導(dǎo)、幫助基層黨務(wù)工作者開(kāi)展工作,在基層黨建督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)揮“主導(dǎo)”作用。

5.基層黨組織發(fā)揮“主體”作用。就基層黨建督導(dǎo)而言,高校黨組織既是督導(dǎo)的客體,又是督導(dǎo)的主體?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要抓住督導(dǎo)契機(jī),靜下心來(lái),對(duì)照指標(biāo),客觀、準(zhǔn)確地回顧總結(jié),通過(guò)認(rèn)識(shí)自我、分析自我、反思自我達(dá)到完善自我、教育自我的預(yù)期目的,充分發(fā)揮在黨建督導(dǎo)中的“主體”作用。

以上“五位一體”的黨建督導(dǎo)工作模式的構(gòu)建及其實(shí)施,充分激發(fā)了基層黨組織黨建工作熱情,促進(jìn)了基層黨組織的快速成長(zhǎng),提升了基層黨建工作水平,具有強(qiáng)大的生命力。○

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)教育報(bào)[N].2008—12—20.

[2]北京青年報(bào)[N].2006—10—12.

責(zé)任編輯 劉金旭