魯月棉　張　鶯

摘要：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和政治發(fā)展的一體化，其戰(zhàn)略要點(diǎn)是平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。因此，必須改革戶籍制度和就業(yè)制度，探索農(nóng)村土地制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新選舉制度，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效的政治參與。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；思考

中圖分類號(hào)：F291，3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2009)08／09—0170—04

黨的十七屆三中全會(huì)指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解“三農(nóng)”工作的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。要在實(shí)踐中科學(xué)準(zhǔn)確地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，必須對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識(shí)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本認(rèn)識(shí)

1，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)背景

建國以來，我國在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，選擇和推行的是重工業(yè)及城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，由此形成的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)背景。造成我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的根源是我國在較長時(shí)期內(nèi)推行了一系列城鄉(xiāng)分割的制度，主要表現(xiàn)為：

城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理制度。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理制度，主要限制農(nóng)村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展。在這一初衷下，逐步形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、勞動(dòng)用工制度和社會(huì)福利制度。上述三項(xiàng)制度分別從戶籍、口糧、就業(yè)三個(gè)層面保障城市居民的生產(chǎn)、生活，限制了農(nóng)村居民的自由遷徙以及在城市中獲得口糧和工作的可能，人為切斷了城鄉(xiāng)之間的流通。這些制度在相當(dāng)程度上一直沿襲至今，從而使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面的不平等未有根本改變。

城鄉(xiāng)分割的發(fā)展戰(zhàn)略。建國之后，我國實(shí)施了以實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化為目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)化起步階段，工業(yè)的建設(shè)資金主要源于內(nèi)部積累和農(nóng)業(yè)積累。與此同時(shí)，國家對(duì)農(nóng)村的投入嚴(yán)重滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療等社會(huì)保障，主要依靠集體經(jīng)濟(jì)組織十分有限的財(cái)力。改革開放之后，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，但對(duì)農(nóng)村而言，在收走了大量的農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的投入非常有限，由此造成城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的巨大差距。

這種工業(yè)化模式雖然保障了工業(yè)資金的積累和工業(yè)體系的建立，但造成的結(jié)果也是顯而易見的，即資本過度集中于城市產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)差距擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題客觀上趨于嚴(yán)重。由此，這種城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，成為影響城市與農(nóng)村發(fā)展不均衡的根本原因，這也是當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化過程中需要著力破解的關(guān)鍵問題。

2，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化最基本的內(nèi)涵是指：把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其中特別要注意城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)一樣化的區(qū)別。

城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)之間的互促互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共生。農(nóng)村城市化則是主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移積聚從而使現(xiàn)有城市不斷擴(kuò)大的過程。從馬克思主義經(jīng)典作家提出的“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立”、“城鄉(xiāng)融合”、“城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件”，到現(xiàn)代城市學(xué)家的“城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合”、“使居民在任何地方都能享受城市益處”、建立“區(qū)域城市”等理論觀點(diǎn)看，世界城市發(fā)展的最高境界是城鄉(xiāng)一體化，它的發(fā)展進(jìn)程是由鄉(xiāng)村人口向城市集聚到大城市的郊區(qū)化或逆城市化，最后邁向城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村城市化兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為：一是目的不同，城市化是為了創(chuàng)造極化效應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化是為了創(chuàng)造協(xié)調(diào)效應(yīng)，即建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。二是落腳點(diǎn)不同，城市化的落腳點(diǎn)在城市，城鄉(xiāng)一體化的落腳點(diǎn)在城市和農(nóng)村，其中由于協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)在農(nóng)村。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)為：一是城市化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件。城市化之所以被認(rèn)為是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，其原因就在于城市化的推進(jìn)將使大量農(nóng)村人口逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。二是城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物。城鄉(xiāng)一體化過程就是城市文明逐漸向農(nóng)村擴(kuò)散的過程，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于城市文明能夠向農(nóng)村輻射，只有城市化達(dá)到較高水平，城市對(duì)農(nóng)村的輻射才能覆蓋整個(gè)農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

平等原則是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)之一，平等主要是指地位與機(jī)會(huì)平等，但平等不等于平均，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化。在發(fā)展上，城鄉(xiāng)一體化不能理解為城市和鄉(xiāng)村整齊劃一，齊頭并進(jìn)，要根據(jù)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際合理分配資源，更不是要讓城市發(fā)展停下來，而是要繼續(xù)繁榮城市，讓城市具有更大的輻射功能，以帶動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展。在收入分配上，城鄉(xiāng)一體化也不意味著不分貢獻(xiàn)大小一味將農(nóng)民收入與城市居民收入拉平，而是要在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同樣貢獻(xiàn)獲得同樣收入。在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)一體化是不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的過程，但城鄉(xiāng)差別將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在，只是不同歷史時(shí)期其表現(xiàn)程度和形式不同。

從我國改革開放以來城鄉(xiāng)一體化的歷程看，曾經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展克隆城市的現(xiàn)象，如上世紀(jì)九十年代末以來上海實(shí)施的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)為城市擴(kuò)展以及產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等，這在形式上類似城鄉(xiāng)一體化，但在實(shí)質(zhì)上，并沒有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠。因此，當(dāng)前正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化既需要防止傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化，也要防止實(shí)踐中出現(xiàn)的形式上的城鄉(xiāng)一體化。

3，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重點(diǎn)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的一體化。從我國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程看，城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本原因。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的核心是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，即十七屆三中全會(huì)提出的“建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。只有從體制改革、制度建設(shè)上著手，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)

展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。在當(dāng)前的實(shí)踐中，如果僅僅停留在具體操作層面而不觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度本身，可能會(huì)使“城鄉(xiāng)一體化”成為一種形式性的運(yùn)動(dòng)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)政治發(fā)展的一體化。平等是城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)之一，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的平等，必須改變長期以來由城市單方面制定有利于自身利益的發(fā)展規(guī)劃和政策制度的格局。城市偏向決策機(jī)制形成的背后是我國農(nóng)民權(quán)利的弱化，是農(nóng)民利益的缺失。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民在政治參與上的平等，使農(nóng)民在國家規(guī)劃、政策和制度制定的過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，創(chuàng)立農(nóng)民參與的統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機(jī)制。如此，才能制定出真正有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。這是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的政治基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)途徑

1，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本內(nèi)容

我國目前正處在城鄉(xiāng)關(guān)系由隔離走向融合的調(diào)整時(shí)期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。

“平等”主要是指地位平等和機(jī)會(huì)平等。獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，要將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動(dòng)，進(jìn)而提高資源配置效率?！皡f(xié)調(diào)”是指在平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動(dòng)發(fā)展。“融合”既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)階段。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，而是城市與鄉(xiāng)村相互滲透，相互依賴，組成關(guān)系密切、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、利益共享的城市一鄉(xiāng)村復(fù)合系統(tǒng)?！鞍l(fā)展”是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展最終就是要實(shí)現(xiàn)各類要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，并以平等、高效的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的基本目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。具體來說，包括三個(gè)層面的目標(biāo)：第一，在政治上，要使農(nóng)村的農(nóng)民和城市市民有平等的社會(huì)地位，享有共同的政治權(quán)利；第二，在經(jīng)濟(jì)上，通過城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力大力發(fā)展，使城市和農(nóng)村基本處于同一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平；第三，在公共服務(wù)的享受上，主要指在生活水平、生活質(zhì)量上，農(nóng)民和城市居民能夠基本趨同。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照十七屆三中全會(huì)的要求，城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是“五大統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。

2，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的原則

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)貫徹以下幾項(xiàng)原則：

互動(dòng)發(fā)展原則。城鄉(xiāng)一體化是一種城市與鄉(xiāng)村雙向互動(dòng)的發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化決不單單是解決鄉(xiāng)村的問題，也不單單是城市推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，而是兩者互動(dòng)的發(fā)展過程。無論是空間形態(tài)上還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都是強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)之間存在的二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化改造。既要強(qiáng)化中心城市對(duì)整個(gè)郊區(qū)的輻射功能，帶動(dòng)郊區(qū)的工業(yè)化與城市化；也要強(qiáng)化郊區(qū)對(duì)中心城市、農(nóng)村對(duì)城市的反哺作用。只有注重雙向演進(jìn)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

市場(chǎng)取向與政府有效干預(yù)相結(jié)合原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要有強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)將在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，扮演著不可替代的重要角色。既要發(fā)揮市場(chǎng)增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的組織功能，還要強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)政府的有效干預(yù)，通過各種發(fā)展政策手段加快一體化進(jìn)程。

制度創(chuàng)新原則。二元制度結(jié)構(gòu)是造成我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本原因。因此，打破現(xiàn)存的二元制度結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須立足制度創(chuàng)新，盡快建立起一整套有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度支持系統(tǒng)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。城鄉(xiāng)一體化是特定地域范圍的一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、生態(tài)等基本要素上的交融與協(xié)調(diào)發(fā)展，也是城鄉(xiāng)各要素協(xié)同和融合度不斷提高的過程。由此，必須要統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，真正建立起有利于實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

3，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的推進(jìn)措施

十七屆三中全會(huì)對(duì)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局做出了總體部署，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，到2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)。同時(shí)，《決定》部署了“五大統(tǒng)籌”的具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)的作用，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。

根據(jù)《決定》精神，基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，重點(diǎn)是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙。由此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化過程中，首先要立足于體制機(jī)制的創(chuàng)新，以體制機(jī)制的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”的重要任務(wù)。這里重點(diǎn)圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化提出四點(diǎn)思考：

改革戶籍制度和就業(yè)制度，使城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。當(dāng)前，要進(jìn)一步深化戶籍制度和就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)戶籍界限，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙。以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)，使農(nóng)民和城市居民享受同等權(quán)利，形成對(duì)農(nóng)民的就業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)制和就業(yè)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)村的教育、衛(wèi)生以及社會(huì)保障制度等改革，使農(nóng)村與城市基本趨同。

探索農(nóng)村土地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。完善土地制度和土地市場(chǎng)是農(nóng)村改革的核心問題?？梢試L試探索農(nóng)村土地的商品制度，賦予土地以商品的形式和土地使用權(quán)以所有權(quán)的系統(tǒng)功能，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。近年來，全國部分地區(qū)通過推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)開展土地流轉(zhuǎn)的有益嘗試，改善農(nóng)村土地資源配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。當(dāng)前，應(yīng)該重點(diǎn)探索土地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范和創(chuàng)新，一方面可以加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的力度，另一方面也可以嘗試推行農(nóng)村宅基地使用權(quán)的出售、交易。

加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，要積極發(fā)揮金融服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新，使之成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要渠道。當(dāng)前，可以在以下方面加大力度或進(jìn)行嘗試：全面推行農(nóng)戶小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，使農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)貸款需求基本得到解決；創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)民子女教育、住房、農(nóng)村交通運(yùn)輸、生活大件消費(fèi)品等消費(fèi)性貸款；培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織；探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。

創(chuàng)新選舉制度，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效的政治參與。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)民是重要的主體，必須要建立農(nóng)民參與的統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治權(quán)利平等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?，F(xiàn)行《選舉法》規(guī)定，在各級(jí)人大代表選舉中，“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”，這是農(nóng)民公民權(quán)利缺失的根源。當(dāng)前，可以在以下方面進(jìn)行探索：一是嘗試實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，使農(nóng)民擁有與城市居民相同的話語權(quán)、參與決策權(quán)；二是提高農(nóng)民的組織化程度，建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán)，確保農(nóng)民的各類權(quán)益不被弱化或剝奪。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治，強(qiáng)化村的功能，在當(dāng)前推行的公推直選的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍和力度。