王志良 黃昕穎

摘要在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景之下,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障社會(huì)和諧,是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。本文擬從三個(gè)方面簡(jiǎn)要分析,就檢察機(jī)關(guān)如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用發(fā)表相關(guān)見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞檢察 和諧社會(huì) 法律監(jiān)督

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-182-02

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),既是全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。與此同時(shí),發(fā)展中的各種矛盾也日益顯現(xiàn),目前我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)“矛盾凸顯時(shí)期”,既是加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是各類矛盾相對(duì)集中的時(shí)期,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種因素大量存在。主要表現(xiàn)為:一是城鄉(xiāng)、地區(qū)差距仍在擴(kuò)大,公共資源分布不均;二是一些社會(huì)群體為改革發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)與其應(yīng)得到的補(bǔ)償不對(duì)等,分配不公問(wèn)題較為嚴(yán)重,從而誘發(fā)大量的社會(huì)不安定因素;三是新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾更趨復(fù)雜化,而政府對(duì)社會(huì)的調(diào)控能力在減弱;四是三個(gè)文明建設(shè)不協(xié)調(diào),少數(shù)地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了政治文明和精神文明的建設(shè)。這些矛盾的存在與日益深化為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)至關(guān)重要、責(zé)任重大。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明明確提出要把“為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法治保障”,作為全部檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。下面筆者就從三個(gè)方面,談一談?wù)_行使檢察權(quán)與服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。

一、積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,正確處理好三大關(guān)系

思想的貧困是最大的貧困,觀念的落后是最大的落后。執(zhí)法理念是靈魂,是檢察工作沿著正確方向創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要保障。圍繞和諧社會(huì)的構(gòu)建,檢察機(jī)關(guān)和全體干警首先要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作,以科學(xué)的理論武裝自己,不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí),堅(jiān)決擯棄、不斷清除不符合現(xiàn)代法治精神、不符合人民群眾根本利益的陳舊執(zhí)法觀點(diǎn),樹(shù)立全新科學(xué)的執(zhí)法理念,努力促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第一,進(jìn)一步深化“立檢為公,執(zhí)法為民”的宗旨,牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)作者的觀點(diǎn),我們手中的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn),對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn),堅(jiān)持以黨和人民的利益為最高準(zhǔn)則的觀點(diǎn),把維護(hù)人民群眾的切身利益作為檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二,自覺(jué)地把檢察機(jī)關(guān)的具體工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏觀任務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),積極探索新形勢(shì)下檢察工作的新思路、新特點(diǎn)、新規(guī)律,不斷增強(qiáng)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

第三,堅(jiān)持“以人為本”的原則,樹(shù)立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的意識(shí),化消極因素為積極因素的意識(shí),依法辦鐵案的意識(shí),增強(qiáng)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的自覺(jué)性。

貫徹落實(shí)全新科學(xué)的執(zhí)法理念,表現(xiàn)在具體執(zhí)法實(shí)踐中,主要就是要學(xué)會(huì)處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系。在促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨性觀念,主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo),重大部署、決策和事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)。認(rèn)真完成黨委交辦事項(xiàng),對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)黨負(fù)責(zé)。同時(shí),要把堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)與履行法律監(jiān)督職能,把堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線、方針和政策與嚴(yán)格執(zhí)行法律有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

二是依法打擊與保護(hù)的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建最直接、最有效的體現(xiàn)就是依法履行法律監(jiān)督職能,通過(guò)掌握和運(yùn)用打擊犯罪這個(gè)重要的法律手段,維護(hù)社會(huì)安定、和諧。在保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí),要堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重的原則,把保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行、保護(hù)涉案企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)作為執(zhí)法辦案的一項(xiàng)工作重點(diǎn),盡量在法律許可范圍內(nèi)保持好、維護(hù)好相關(guān)企業(yè)的正常發(fā)展。在執(zhí)法辦案中注意工作方法、依法文明辦案,堅(jiān)持做到不隨意傳喚企業(yè)法人代表,不隨意查封、扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn),不隨意凍結(jié)企業(yè)流動(dòng)資金和銀行帳戶。對(duì)確需采取傳喚、查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的,必須嚴(yán)格依法辦事、文明執(zhí)法,并加快辦案速度,盡量減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

三是服務(wù)與促進(jìn)的關(guān)系。從實(shí)際出發(fā),在堅(jiān)持法律統(tǒng)一性的前提下,依托檢察職能作用,努力為地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。對(duì)于有利于推進(jìn)法制健全、有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展、有利于發(fā)揮職能作用、有利于確保工作質(zhì)量、有利于提高工作效率、有利于降低訴訟成本、效果明顯的工作創(chuàng)新,要有意識(shí)的多探索多實(shí)踐,并注意調(diào)查研究,加強(qiáng)總結(jié)宣傳,以促進(jìn)檢察事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化同步前進(jìn)、共同發(fā)展。

二、強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)主義公平和正義

在人民群眾心目中,安全感是和諧社會(huì)的前提,廉潔政治是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志,公正是和諧社會(huì)的核心要求。為此,檢察機(jī)關(guān)立足自身職能,通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督,打擊犯罪、保障人權(quán),維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平和正義就成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)然之義。

第一,進(jìn)一步貫徹嚴(yán)打方針。繼續(xù)重點(diǎn)打擊危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪以及有組織犯罪,以及“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪,增強(qiáng)群眾安全感。堅(jiān)決依法懲治各類破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,重點(diǎn)打擊金融詐騙、非法集資、制假售假等犯罪活動(dòng)。同時(shí),正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對(duì)未成年人犯罪、初犯、偶犯、過(guò)失犯,主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的,采取輕緩的刑事政策從寬處理,能不逮捕的依法不逮捕,能不起訴的依法不起訴,以鈍化社會(huì)矛盾、防止激化,挽救失足者,給予真誠(chéng)悔過(guò)機(jī)會(huì),最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧安寧。

第二,進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪力度。要突出重點(diǎn),重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件,重大工程項(xiàng)目建設(shè)、金融、土地管理等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件;國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯人權(quán)的犯罪案件和玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán),造成重大損失的犯罪案件;發(fā)生在基層群眾身邊,群眾反響強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件;發(fā)生在土地征用、拆遷、國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的職務(wù)犯罪案件,創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等享有生產(chǎn)要素的環(huán)境。

第三,進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作。當(dāng)前在司法實(shí)踐中,不同程度地存在一些執(zhí)法違法、執(zhí)法不公、執(zhí)法粗暴等問(wèn)題,損害了黨群、干群關(guān)系,影響了城市形象和投資環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督,努力解決刑事執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題;通過(guò)加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督,切實(shí)保障各類訴訟主體的合法權(quán)益,維護(hù)公平正義,打造誠(chéng)信城市形象。

三、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供檢察服務(wù)

發(fā)展的和諧是社會(huì)和諧的根本之道?！案F生斗,富生安”,為社會(huì)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)的重中之重。在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)可以立足自身職能優(yōu)勢(shì),提供全方位、多層次的檢察服務(wù)。

第一,進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。落實(shí)教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵的要求,積極構(gòu)建職務(wù)犯罪的預(yù)警、防范和控制機(jī)制,加快推進(jìn)預(yù)防工作的社會(huì)化、法制化進(jìn)程,提升專業(yè)化水平,努力從源頭上減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。一要深入重點(diǎn)單位或部門(mén)宣傳法制,建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò),注意查找機(jī)制、體制、制度等方面的原因,積極提出檢察建議。二要深入到大的工程項(xiàng)目建設(shè),以及案件易發(fā)多發(fā)的行業(yè)或領(lǐng)域,開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。三要建立“警示基地”和“示范教育基地”,通過(guò)運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示宣傳教育,增強(qiáng)公職人員的法治觀念,從源頭上預(yù)防并減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第二,把各類開(kāi)發(fā)區(qū)列入檢察工作服務(wù)和諧社會(huì)的工作重點(diǎn),主動(dòng)為招商引資提供法律服務(wù)。對(duì)外商向檢察機(jī)關(guān)了解本地投資環(huán)境、咨詢有關(guān)政策法律問(wèn)題,熱情接待,積極提供法律服務(wù);加強(qiáng)與外資經(jīng)濟(jì)的溝通與聯(lián)系,聽(tīng)取他們的呼聲,尋找檢察工作中的服務(wù)點(diǎn);對(duì)外企不服司法裁判向檢察機(jī)關(guān)申訴的民商事案件,指定專人審查,限期辦結(jié),對(duì)確有錯(cuò)誤的要堅(jiān)決依法抗訴;對(duì)侵害外商人身、財(cái)產(chǎn)安全的案件,及時(shí)介入,會(huì)同有關(guān)部門(mén)從快處理。

第三,積極參與社會(huì)治安綜合治理,投身平安創(chuàng)建。一是幫發(fā)案單位健全管理機(jī)制,搞好案后服務(wù)。針對(duì)案發(fā)單位或部門(mén)在管理上暴露出的問(wèn)題,不定期的進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,查找問(wèn)題,分析原因,幫助整章建制,完善管理,堵塞漏洞;二是認(rèn)真做好控申工作,進(jìn)一步完善維護(hù)穩(wěn)定、鈍化矛盾的長(zhǎng)效管理機(jī)制,堅(jiān)持和完善檢察長(zhǎng)接待制、首辦責(zé)任制,認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪;以息訴罷訪、解決問(wèn)題為目的,認(rèn)真排查處理檢察環(huán)節(jié)涉法上訪;三是積極參與社區(qū)矯治,根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,使這項(xiàng)工作取得良好成效;四是深入開(kāi)展“檢察官進(jìn)社區(qū)”和“檢察官在社區(qū)”活動(dòng),積極引導(dǎo)、支持社區(qū)發(fā)展。