張 楠 周明星

◆ 中圖分類號:C961 文獻標識碼:A

內容摘要:當前國際金融危機背景下,“失業(yè)返鄉(xiāng)”農民工和待業(yè)大學畢業(yè)生是我國失業(yè)構成的兩大主體。本文分析了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)對于促進就業(yè)的必然性,并從當前失業(yè)構成主體的視角提出了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干舉措。

關鍵詞:金融危機 失業(yè) 微型企業(yè) 創(chuàng)業(yè) 就業(yè)

我國失業(yè)構成主體問題的研究意義

(一)農民工“失業(yè)返鄉(xiāng)”加劇了農村剩余勞動力的“顯性化”失業(yè)

農村剩余勞動力是指導致農村生產效率降低的追加勞動力。在我國以往的計劃經濟體制下,大量農村剩余勞動力被平均分配的勞動制度掩蓋起來,成為以低度就業(yè)形式存在的隱性失業(yè)人口。隨著社會主義市場經濟的飛速發(fā)展和農業(yè)技術的顯著提高,農村隱性失業(yè)人口迅速顯性化,大量的農村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)尋求新的就業(yè)機會,而城鎮(zhèn)在短期內能夠提供的工作崗位和能夠容納的勞動力數量都是有限的,這就大大增加了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

2008年9月,由美國次貸危機引發(fā)的金融危機席卷全球,受其影響,2008年上半年我國共有6.7萬家規(guī)模中小企業(yè)倒閉,相當于全國中小企業(yè)總量的8%,而其中失業(yè)的員工大多是農民工。2008年10月以來,珠三角和長三角等地很多外向型企業(yè)倒閉或瀕臨破產,再次涌現大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)。這些都進一步加劇了農村剩余勞動力的“顯性化”失業(yè)程度。

農村剩余勞動力的“顯性化”失業(yè)問題若不能得到及時有效地解決,勢必影響到農村經濟發(fā)展和農民生活水平的改善,最終波及社會主義新農村建設事業(yè)的成敗。從另一個角度來看,許多返鄉(xiāng)農民工長年在外,積累了一定的資金和技術,他們實際上是一個龐大的潛在創(chuàng)業(yè)群體。因此,從創(chuàng)辦微型企業(yè)的角度探討促進其“創(chuàng)業(yè)式就業(yè)”,從而帶動更多農村剩余勞動力就業(yè)無疑頗具現實意義。

(二)嚴峻的就業(yè)形勢凸現大學生“知識失業(yè)”問題

“知識失業(yè)”是指受過較高教育的知識勞動力處于不得其用的狀態(tài)。我國大學生“知識失業(yè)”始于本世紀初,且呈愈演愈烈之勢。這主要是由于在高?！皵U招”政策下,大學畢業(yè)生數量逐年迅速增長,但由于知識勞動力的供給與需求不平衡、二元勞動力市場形成“分割”、現行用人制度的不完善、人才高消費引起文憑漂浮加大知識勞動力供給等原因,大量大學畢業(yè)生無法及時實現就業(yè)。在當前金融危機影響下,我國總體經濟形勢下滑使得大學生就業(yè)形勢更加嚴峻,應屆高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

大學生就業(yè)是我國科教興國戰(zhàn)略的有機組成部分,也關系到千家萬戶的利益。從創(chuàng)業(yè)的角度來看,大學生“知識失業(yè)”的成因之一就是我國當前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境極不完善,直接影響了知識勞動者的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。因此,從創(chuàng)辦微型企業(yè)的角度探討促進大學畢業(yè)生充分就業(yè)具有研究價值與現實意義。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)增長的必然性分析

(一)微型企業(yè)是增加就業(yè)總量的重要渠道

從我國國情及世界范圍來看,微型企業(yè)大多屬于勞動密集型產業(yè),因而成為吸納勞動力就業(yè)的主要場所。再加上創(chuàng)辦微型企業(yè)使用的資源少、對環(huán)境的適用性強、創(chuàng)業(yè)速度快,因此數目眾多的微型企業(yè)在總量上為社會提供了更多的就業(yè)機會。人力資源和社會保障部等部門2008年9月聯(lián)合出臺的《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》指出,今后一個時期中國就業(yè)形勢依然嚴峻,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),有利于發(fā)揮就業(yè)的倍增效應,對緩解就業(yè)壓力具有重要的現實意義。也就是說,如果能給當前的失業(yè)構成主體以必要的扶持和幫助,最大限度地挖掘他們的創(chuàng)業(yè)潛力,并通過他們創(chuàng)辦微型企業(yè)來吸納失業(yè)人員,就可使就業(yè)人口呈幾何級數增長,這將極大的有利于解決當前的就業(yè)問題。

(二)微型企業(yè)是解決低技能勞動力就業(yè)的主要手段

一般來說,在理解“微型企業(yè)”的含義時,有兩點關于其從業(yè)者的特征已得到學者的普遍認可:第一,由于創(chuàng)辦微型企業(yè)的目的是為了解決貧困和失業(yè)問題,因此微型企業(yè)的業(yè)主和員工大部分來源于貧困或失業(yè)人口;第二,由于微型企業(yè)的生產力發(fā)展水平較低,因此在生產經營中主要使用的是較低技能的勞動力。可以看出,“失業(yè)返鄉(xiāng)”農民工、待業(yè)大學畢業(yè)生與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的特征相當吻合,這說明創(chuàng)辦微型企業(yè)對于促進其就業(yè)存在理論上的必然性。

我國勞動力供求結構性矛盾突出,每年從農村轉移到城市的剩余勞動力超過1000萬人,造成低技能勞動力相對過剩。而創(chuàng)辦微型企業(yè)為“失業(yè)返鄉(xiāng)”農民工和其他農村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間,緩解了他們的就業(yè)困難以及由此帶來的社會問題。

2003年以來我國大學畢業(yè)生數量迅速增長,雖然他們的理論知識和人文素養(yǎng)較好,但由于缺少實踐經驗,在求職中不得不面臨“經驗少、技能欠缺”的瓶頸。在當前金融危機導致的嚴峻就業(yè)形勢下,扶持大學生就業(yè)的重要一環(huán)就是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)辦微型企業(yè)不但能夠為大學畢業(yè)生提供在人生第一個職位上訓練技能、積累經驗、增長見識的機會,還能為他們以后尋求高層次的工作機會創(chuàng)造條件。

(三)微型企業(yè)是吸納企業(yè)裁員的重要場所

戰(zhàn)略管理理論的學者認為,市場結構里存在大量的“縫隙”,微型企業(yè)可以充分發(fā)揮機制靈活、市場適應性強、行動快捷等特點,千方百計、靈敏迅捷地尋找市場的“縫隙”,從而獲得更多的生存和發(fā)展機會。因此,在經濟蕭條時期,大量生生不息的微型企業(yè)往往能保持良好的發(fā)展勢頭,為社會提供相當數量的就業(yè)機會。

金融風暴的沖擊使得大量就業(yè)于沿海城市中小企業(yè)的農民工成為我國首當其沖的失業(yè)群體。如上所述,失業(yè)農民工也是一個龐大的潛在創(chuàng)業(yè)群體。如果他們能夠得到各級政府和有關部門的大力扶持,通過創(chuàng)辦微型企業(yè)實現自我就業(yè)和帶動其他農村剩余勞動力就業(yè),就會使微型企業(yè)吸納企業(yè)裁員的作用大大顯現出來。

金融危機背景下促進微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措

(一)推動創(chuàng)業(yè)文化建設,為創(chuàng)業(yè)營造良好的社會氛圍

創(chuàng)業(yè)文化是指敢于開創(chuàng)事業(yè)的思想意識以及相應的價值觀念和鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會心理之總和。它是一種重要的軟環(huán)境,對于一個國家或區(qū)域的經濟建設及其經濟競爭力有直接的影響。但我國傳統(tǒng)教育內容缺少對人們創(chuàng)業(yè)精神的培育,幾十年的計劃經濟體制也使得民眾經商、創(chuàng)業(yè)觀念十分淡薄。

在金融危機的背景下,為促進“失業(yè)返鄉(xiāng)”的農民工和應屆大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),出臺了一些政策為其提供資金和技術支持,而對于創(chuàng)業(yè)文化建設卻重視不足。不少人認為,擁有優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項目和必要的資金支持就能創(chuàng)業(yè)成功。而學者錢穎一在系統(tǒng)地研究了美國硅谷后認為:“不少人把硅谷的成功歸因于‘硅谷文化……而硅谷文化的重要成份就是創(chuàng)業(yè)文化”?？梢钥闯?創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)活動緊密相關。沒有良好的創(chuàng)業(yè)文化作為支撐,就不可能有大量的創(chuàng)業(yè)行為。在一定意義上說,這一點可能是創(chuàng)業(yè)成功最重要和最根本的因素。

在當前金融危機造成的嚴峻就業(yè)形勢下,更應該注重在全社會范圍內以創(chuàng)業(yè)文化建設推動創(chuàng)業(yè)成功、促進就業(yè)增長。首先,應當以上述兩大失業(yè)構成主體為主要對象,通過開展創(chuàng)業(yè)教育來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。對于“失業(yè)返鄉(xiāng)”的農民工和其他農村剩余勞動力,可以在社會教育領域構建創(chuàng)業(yè)培訓制度,考慮設立專項教育基金,由專門的機構開展創(chuàng)業(yè)教育培訓服務,以此營造創(chuàng)業(yè)氛圍、培育創(chuàng)業(yè)精神。其次,對于在校大學生,可以通過正規(guī)、全面的創(chuàng)業(yè)課程體系和形式多樣的第二課堂活動,形成校園創(chuàng)業(yè)文化的強大載體。當成熟的創(chuàng)業(yè)文化已經在全社會形成一種氛圍、一種風尚的時候,也就為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)注入了不竭的動力。

(二)構建“微型金融機構”,為創(chuàng)業(yè)打造寬松的融資環(huán)境

鑒于當前金融危機下的嚴峻就業(yè)形勢,人力資源和社會保障部為推動失業(yè)者創(chuàng)業(yè)提出了若干具體政策,包括完善和落實促進勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收、金融信貸、工商管理等政策,降低創(chuàng)業(yè)門檻,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。筆者認為,當前鼓勵創(chuàng)辦微型企業(yè)最為緊要的工作是為創(chuàng)業(yè)者掃除資金障礙,打破阻礙創(chuàng)業(yè)邁出第一步的“資金瓶頸”。只有在資金得到充分保障的前提下,創(chuàng)業(yè)者的“意識”才能轉化為“動力”。因此當務之急是要落實融資方面的政策,并針對當前經濟形勢,為增強實施效果提出新的舉措。

目前我國創(chuàng)辦微型企業(yè)融資情況是,雖然有一些商業(yè)銀行開展了為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款支持的金融業(yè)務,但在實際操作中存在著許多問題。如開展此項業(yè)務的銀行數量少而且貸款總規(guī)模小;鑒于貸款人信用商業(yè)銀行不愿大規(guī)模地向失業(yè)人口提供貸款;尚未形成專門向失業(yè)人口提供創(chuàng)業(yè)貸款支持服務的一套完備的制度化體系等。

針對上述問題,筆者認為,可以借鑒國外成功經驗,由政府從財政支出中撥出專款,建立起專門向失業(yè)人口創(chuàng)業(yè)提供金融支持和服務的“微型金融機構”。該機構應當是一個獨立的、非營利的、政策性的金融機構,由它向那些被排除在正規(guī)金融市場之外的失業(yè)人口提供創(chuàng)辦微型企業(yè)所必需的資金支持和其它金融服務?！拔⑿徒鹑跈C構”的設立可以使現有的融資政策得到更好地落實和完善,從而為失業(yè)人口創(chuàng)辦微型企業(yè)打造寬松的融資環(huán)境。

(三)培育完善的社會服務體系,為創(chuàng)業(yè)提供有力的體制保障

與大中型企業(yè)相比,微型企業(yè)在經營管理、信息共享、市場地位等方面處于明顯的弱勢地位,而目前各級政府對微型企業(yè)的管理還很不規(guī)范,針對微型企業(yè)的社會服務體系也遠遠未能形成。因此,從力度上來講,微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動還沒有得到政府及相關機構的大力支持和完善服務。

在亞太經合組織的中小企業(yè)部長會議上,專家們指出,支持中小企業(yè)發(fā)展的完善社會化服務體系在業(yè)務上應當包括人才開發(fā)、市場準入、技術共享、資金融通、信息共享五大方面。同時在該服務體系中,為企業(yè)提供服務的主體也是多元化的,例如在加拿大,包括政府公共服務、社會團體服務、社區(qū)服務和中介服務等。這些都對構建我國微型企業(yè)的社會化服務體系提供了啟示。筆者認為,首先應當設立國家微型企業(yè)管理機構(如法國政府成立的“國家創(chuàng)建企業(yè)委員會”),各級地方政府也應設立對應機構,統(tǒng)一管理微型企業(yè),協(xié)調和處理微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中出現的各種問題。并在此基礎上形成以中央政府、地方政府、微型企業(yè)服務機構為主,高等中等學校、社會中介組織、大型企業(yè)為輔的針對微型企業(yè)的社會服務體系,為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有力的體制保障。

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