張玉珍 顧永成

摘要:職業(yè)教育要想在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮其重要作用,必須處理好多個方面的結(jié)合,即職業(yè)院校與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等基層組織以及企事業(yè)用人單位緊密結(jié)合,涉農(nóng)職業(yè)院校與城市職業(yè)院校有機結(jié)合,農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育相結(jié)合,擴大規(guī)模與提升內(nèi)涵質(zhì)量相結(jié)合,政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,以提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì),促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧、持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;職業(yè)院校;新農(nóng)村建設(shè);結(jié)合

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,其根本就是要解決“三農(nóng)”問題,而解決這一問題的重要途徑就是大力發(fā)展職業(yè)教育,提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì),促進農(nóng)村經(jīng)濟的和諧、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展,全面推進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

目前,我國農(nóng)村勞動力整體文化水平偏低,缺乏職業(yè)技能,必須在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的同時,大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓,使廣大農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。這對職業(yè)教育是一次機遇,也是一種挑戰(zhàn)。職業(yè)教育要想在此過程中發(fā)揮重要作用,必須處理好以下幾方面的結(jié)合。

職業(yè)院校與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等基層組織以及

企事業(yè)用人單位緊密結(jié)合

如今的農(nóng)民可以分為兩部分:一部分外出打工,在城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位就業(yè),我們稱之為農(nóng)村剩余勞動力或“農(nóng)民工”,這一部分勞動力與企事業(yè)單位接觸最多,企事業(yè)用人單位能相對較容易地了解農(nóng)民工的需求以及存在的問題;另一部分在農(nóng)村務(wù)農(nóng),他們是真正意義上的農(nóng)民,這一部分勞動力與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等基層組織接觸最多。這些基層組織最了解農(nóng)民的所想所需、當前存在的困難、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素等。因此,這些基層組織以及企事業(yè)用人單位可以為職業(yè)院校提供準確的教育(培訓)需求,從而為職業(yè)院校尤其是涉農(nóng)職業(yè)院校制定符合實際需要的培訓計劃、合理設(shè)置專業(yè)、制定符合實際的教學計劃等提供強有力的指導。職業(yè)院校以這些組織以及用人單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù),可以制定科學的培訓計劃,為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出動手操作能力強的實用型技術(shù)人員,從而為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。如果職業(yè)院校脫離農(nóng)民的實際需求,不與這些基層組織以及企事業(yè)用人單位緊密結(jié)合,只能是閉門造車,沒有實用性,不僅不能為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻,也不能推動職業(yè)教育向前發(fā)展。

涉農(nóng)職業(yè)院校與城市職業(yè)院校有機結(jié)合

溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上指出:解決“三農(nóng)”問題,必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,一方面要引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國農(nóng)村勞動力資源過剩已是一個不爭的事實。目前,我國的耕地面積是18.31億畝,人口達到13億,人均耕地面積不到世界平均水平的40%,且中低產(chǎn)耕地占總面積的2/3以上。農(nóng)村的現(xiàn)有勞動力大約為4.85億人,按照目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,我國農(nóng)村富余勞動力在2億人以上,而且每年還要新增勞動力600多萬。因此,要解決“三農(nóng)”問題,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),需靠兩個“輪子”一起轉(zhuǎn):一是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,這是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ);二是實施千萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移與大培訓工程,這也是農(nóng)民增收的一條好途徑。前者需要職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)的新一代農(nóng)民,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供科技服務(wù);后者需要職業(yè)教育大力開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓,為農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事第二、三產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。兩者需相輔相成,共同實現(xiàn)農(nóng)民增收,使農(nóng)村逐漸實現(xiàn)小康目標。

過去,一提社會主義新農(nóng)村建設(shè)與職業(yè)教育,多數(shù)人都把視角僅僅放在涉農(nóng)職業(yè)院校以及農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展上,狹隘地理解職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。目前,未進入普通高中階段學習的初中畢業(yè)生主要在農(nóng)村,職業(yè)院校學生主體也來源于農(nóng)村。不只是農(nóng)村職業(yè)院校的學生來自于農(nóng)村,而且城市職業(yè)院校的生源也主要在農(nóng)村。從這個意義上來說,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,培育新農(nóng)民,開發(fā)農(nóng)村人力資源,已經(jīng)成為涉農(nóng)職業(yè)院校和城市職業(yè)院校兩者共同的歷史使命。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與工業(yè)職業(yè)教育相結(jié)合

(一)合理設(shè)置農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與工業(yè)職業(yè)教育

從目前來看,我國農(nóng)村職業(yè)教育仍然十分落后。調(diào)查顯示,75%以上的農(nóng)村學生初中畢業(yè)后未經(jīng)職業(yè)教育就直接就業(yè),15%的農(nóng)村學生在接受高中教育后也直接就業(yè),絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力缺乏必要的專業(yè)知識、專業(yè)技能,因而不能或不敢涉足收益好、技術(shù)含量較高的特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè),更不能或不敢涉足需一定專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。絕大多數(shù)農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低,收益率更低,再加上缺乏具有一定專業(yè)知識的人才將這些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟產(chǎn)品,有些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品甚至處于自給自足的狀態(tài),這些因素直接導致了普通農(nóng)戶經(jīng)濟收入低,生活水平也就不可能提高。

為了增加收入,一些農(nóng)村勞動力不得不選擇外出打工。由于文化層次較低,農(nóng)民外出打工也受到了較多限制。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,56%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位要求達到初級工以上水平,近60%的崗位要求熟練工人。也就是說,農(nóng)村勞動力文化程度偏低限制了農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域,長期以來,他們只能從事“臟、亂、險、累”等體力勞動,從收入來看也處于最低層,低收入的勞動密集型行業(yè)成了農(nóng)民工就業(yè)的主陣地。

因此,要從整體上解決“三農(nóng)”問題,必須合理設(shè)置農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與工業(yè)職業(yè)教育。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,其根本就是要解決“三農(nóng)”問題,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主體是農(nóng)民。因此,建設(shè)社會主義新農(nóng)村很重要的一點,就是要大力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科學素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力。目前,大量低文化素質(zhì)人口集中在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏,直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革,也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。

加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育,提高廣大農(nóng)民的科學文化素養(yǎng),是培育新型農(nóng)民的主要途徑。然而,在推進新農(nóng)村建設(shè)中,不論城市職業(yè)院校還是農(nóng)村職業(yè)院校,開設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)的院校越來越少,農(nóng)業(yè)類專業(yè)急劇下降,甚至一些涉農(nóng)職業(yè)院校已經(jīng)失去了“農(nóng)”字特色,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正面臨著“離農(nóng)”的尷尬。

職業(yè)院校,尤其是涉農(nóng)職業(yè)院校要樹立為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念。在人才培養(yǎng)方面,可通過定向、訂單式的人才培養(yǎng)模式為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)和輸送大量畢業(yè)生;在專業(yè)設(shè)置上,可向農(nóng)業(yè)實用技術(shù)類專業(yè)傾斜,根據(jù)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的專業(yè)人才進行專業(yè)設(shè)置,如特色養(yǎng)殖、果樹栽培、蔬菜栽培、市場營銷等相關(guān)專業(yè)。換句話說,必須緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)設(shè)置專業(yè)、制定人才培養(yǎng)計劃、改革教學內(nèi)容和教學方法。此外,辦學目標定位、師資隊伍建設(shè)、實訓基地建設(shè)等都要緊扣新農(nóng)村建設(shè)這一主題。

職業(yè)院校還可以“一村一名大學生計劃”、“大學生村官計劃”、“三下鄉(xiāng)”等項目為載體,引導和鼓勵學生到農(nóng)村去工作或提供服務(wù),選派大學生到農(nóng)村基層組織任職。

據(jù)了解,“十一五”期間,中央財政將安排100億元加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),支持農(nóng)村職業(yè)院校建設(shè),提高農(nóng)村職業(yè)院校的辦學能力。這對農(nóng)村職業(yè)院校來說將是一次機遇和挑戰(zhàn)。

(三)工業(yè)職業(yè)教育與培訓鋪設(shè)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移之路

一個國家的經(jīng)濟在由貧窮到富裕的發(fā)展過程中,一般都要經(jīng)歷由落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門向先進的工業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移富余勞動力的過程。在市場經(jīng)濟條件下,提高農(nóng)村勞動力的開發(fā)水平,合理、有序地加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定同樣具有重要作用。加強對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓,既是開發(fā)人力資源、化解城鄉(xiāng)矛盾的重要途徑,也是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)小康目標的重要途徑。

事實表明,大量的農(nóng)村勞動力由于素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)技能,難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),難以適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場的需要。如果職業(yè)教育不果斷地挑起農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的任務(wù),不僅不會推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,而且在職業(yè)教育生源高峰期即將過去之際,也會阻礙自身的發(fā)展。

我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的任務(wù)是十分艱巨的。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出:“積極實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓,每年培訓2000萬人次以上,使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必需的技能,并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓證書?！边@給職業(yè)教育帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

工業(yè)職業(yè)教育可采取分層培養(yǎng)模式積極實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

首先,對于處于青年時期的中職、高職學生加強工業(yè)類專業(yè)教學(尤其是實踐性環(huán)節(jié)的教學),使他們均能通過在學校學習而成為一名既掌握一定的理論基礎(chǔ)知識、又具有較強的動手操作能力的高素質(zhì)技能型人才。他們在踏上工作崗位后,能很快地勝任相關(guān)行業(yè)崗位的工作;又由于掌握了一定的理論知識,在工作過程中還能不斷提高自己,從而使自己在本行業(yè)中不斷發(fā)展而成為專業(yè)技術(shù)人員。

其次,對于由于種種原因未能進入中職、高職學校學習的初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生,可以采取訂單培訓、定向培訓等有效形式,提升他們現(xiàn)有工作崗位所需的專業(yè)技能;或者通過培訓,使他們掌握一門新技能、新技術(shù),從而為從事具有一定技術(shù)含量、收入較高的技術(shù)崗位打下基礎(chǔ)。年輕的農(nóng)村富余勞動力通過接受培訓,文化素質(zhì)將不斷提高,收入也會不斷提高,生活水平得到不斷改善。

再次,對于外出就業(yè)的中年及以上農(nóng)民工,由于他們普遍只具有小學及以下文化程度,只能根據(jù)他們目前所就業(yè)的崗位,通過短期職業(yè)培訓提升他們的文化素養(yǎng),培訓形式可以靈活多樣,內(nèi)容可以豐富多彩,如家政、建設(shè)、服務(wù)、修理等對文化基礎(chǔ)知識要求不高的領(lǐng)域。

擴大規(guī)模與提升內(nèi)涵質(zhì)量相結(jié)合

人才培養(yǎng)是學校的根本任務(wù),教學是學校的中心工作,質(zhì)量是學校的生命線。職業(yè)教育要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用,必須花大力氣提高教學質(zhì)量。前幾年,我國職業(yè)教育發(fā)展的重心放在規(guī)模擴張上。隨著社會對職業(yè)技能人才規(guī)格要求的提高、國家對職業(yè)教育扶持力度的加大以及職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強,職業(yè)教育開始由規(guī)模擴張向內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校必須與時俱進,不斷提升自身的內(nèi)涵質(zhì)量,才能提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平,長期困擾學?！叭肟凇焙汀俺隹凇钡碾y題也才能迎刃而解。

目前,職業(yè)教育初次就業(yè)率雖然達到了90%以上,但是,畢業(yè)生實際就業(yè)質(zhì)量,如對口就業(yè)率、就業(yè)穩(wěn)定率、就業(yè)起薪等,與要求還有較大的差距,這反映出目前職業(yè)院校教學質(zhì)量還存在問題。目前,不少職業(yè)院校的學生學習三年后,干的卻是專業(yè)不對口、沒有多少技術(shù)含量和技能要求的普通工,有些普通工所需的技能在企業(yè)只需幾個月訓練就可掌握。

影響職業(yè)院校教學質(zhì)量提升的因素是多方面的,如真正符合職業(yè)院校學生需求的教材缺乏,實習、實訓條件跟不上教學要求,師資力量結(jié)構(gòu)不太合理等等。所以,提高職業(yè)教育質(zhì)量,必須多方面綜合考慮,教材體系、設(shè)備和師資等都是必須考慮的因素。沒有符合職業(yè)院校學生特點的教材體系,尤其是實訓教材體系,而只是壓縮本科教材,沒有符合專業(yè)教學要求的設(shè)備,想提高教學質(zhì)量只是紙上談兵;沒有結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)“雙師型”教師,提

高教學質(zhì)量也會成為空談。

政府統(tǒng)籌與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

市場調(diào)節(jié)保證職業(yè)教育的效率,政府統(tǒng)籌保證職業(yè)教育的公平。目前,接受職業(yè)教育的學生80%以上來自城市的弱勢群體和農(nóng)村。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中,政府統(tǒng)籌是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ),也是教育公平的重要保證。一是要統(tǒng)籌管理體制;二是要統(tǒng)籌經(jīng)費管理,為職業(yè)教育夯實發(fā)展后勁;三是要統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展,增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的針對性。政府要通過設(shè)置重點專業(yè)、對重點建設(shè)專業(yè)在經(jīng)費和政策上重點扶持等方式來宏觀調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局,加大對農(nóng)業(yè)類專業(yè)的保護和扶持力度,促進農(nóng)業(yè)類專業(yè)良性發(fā)展,以滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)對新型農(nóng)民培養(yǎng)的需要。除了需要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用外,職業(yè)院校也應(yīng)主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和競爭的需要,通過不斷加強與農(nóng)村基層組織、企事業(yè)用人單位緊密合作,通過不斷提升內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)等來推動自身發(fā)展。

總之,社會主義新農(nóng)村建設(shè)對職業(yè)教育既是一種機遇,也是一種挑戰(zhàn),如何迎接它,只有處理好以上多方面的結(jié)合,才能有效地提升職業(yè)教育質(zhì)量,促進自身不斷發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

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作者簡介:

張玉珍,無錫工藝職業(yè)技術(shù)學院高級工程師,研究方向為高職教育。

顧永成,無錫工藝職業(yè)技術(shù)學院副教授、高級工程師,研究方向為高職教育。