鄧　玲

摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校辦學(xué)規(guī)模日益擴大,高等學(xué)?；I措資金渠道的日益多元化,資金管理任務(wù)也越來越重。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展和市場化進程的加快,商業(yè)賄賂在高校也呈上升趨勢,有效地運用各種方法對高校資金進行監(jiān)督和管理顯得越來越重要。

關(guān)鍵詞:資金 管理 措施 高校

一、明確概念

隨著高校改革的不斷深入,發(fā)生在高校的商業(yè)賄賂和一些資金管理不規(guī)范的行為破壞了高校的神圣氛圍。商業(yè)賄賂是在市場交易活動中,經(jīng)營者為了排斥競爭對手,獲得交易機會或有利的交易條件,在交易之外采取各種手段,賬外暗中給相關(guān)單位或個人好處的不正當(dāng)競爭行為。近年來,商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延,直接危害我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展,違背公平競爭的市場原則,破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序,毒化社會風(fēng)氣,滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪。

二、商業(yè)賄賂的多發(fā)領(lǐng)域

高校的商業(yè)賄賂主要發(fā)生在權(quán)力集中、資金流量大的部門,主要集中在以下幾個方面:

1. 基建工程領(lǐng)域。高?；üこ添椖繌恼型稑?biāo)簽訂合同到驗收進行結(jié)算,幾乎每個環(huán)節(jié)都可能存在商業(yè)。

賄賂,其中工程招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂最為普遍。在招投標(biāo)過程中,從將整體工程分割,使每次工程建設(shè)標(biāo)的的數(shù)額低于要求的標(biāo)的額基準(zhǔn),從而規(guī)避了招投標(biāo)程序,直接由少數(shù)人說了算,到邀標(biāo)權(quán)力的濫用,再到陪標(biāo)等通過欺詐行為,每一個環(huán)節(jié)都可以大撈油水。

2.設(shè)備采購領(lǐng)域。高校教學(xué)設(shè)備、科研儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等不正常采購表現(xiàn)為:天價高質(zhì)、高價低質(zhì)和低價劣質(zhì),原因除了購買者責(zé)任意識淡薄,購買者不懂得專業(yè)技術(shù)外,購買者也可能與供應(yīng)商串通一氣,從中收受好處,損公肥私。另外,在許多高校,教具、儀器設(shè)備等的采購活動都具有壟斷性,通常主管部門指定廠家、流通渠道和人員專門辦理,行政權(quán)力干預(yù)過大,學(xué)校沒有選擇余地,從而給商業(yè)賄賂留下操作空間。

3. 圖書教材采購領(lǐng)域。許多學(xué)校沒有按照原國家教委1987年文件精神將購買圖書教材的折扣返還給學(xué)生,也沒有用于教材發(fā)行業(yè)務(wù)支出,而是先將折扣放進單位的“小金庫”,等時機成熟時再“洗”入個人腰包。除了明扣,有關(guān)人員還收受大量暗扣。暗扣就是供應(yīng)商根據(jù)銷售圖書的總數(shù)量和總金額,私下直接送給學(xué)校有關(guān)部門人員的好處費,屬于典型的商業(yè)賄賂行為。

4. 學(xué)生生活用品、學(xué)校消耗品采購領(lǐng)域。高校統(tǒng)一提供的生活用品,因價格高,質(zhì)量無保障而不被學(xué)生接受,但高校還是會以方便管理為由強制學(xué)生購買。有這種“積極合作”,供應(yīng)商會把大量回扣送給高校采購人員。此外,高校每天需要消耗大量辦公耗材、食堂原材料、燃料等,許多供應(yīng)商通過開發(fā)票,給回扣和好處費等與高校采購人員拉近關(guān)系而爭取份額。

三、高校商業(yè)賄賂的防治措施

1.公開。推行校務(wù)公開制度,擴大民主監(jiān)督的范圍和渠道。形成多種監(jiān)督措施并用的局面,不斷提高監(jiān)督的力度和效果。加大商業(yè)賄賂案件的查處力度,防止大案要案發(fā)生;加大對商業(yè)賄賂當(dāng)事人經(jīng)濟制裁的力度,使行為人在經(jīng)濟上無法占便宜,有效遏制商業(yè)賄賂的獲利動機。將高校所有大宗物資采購、基建工程、維修工程、藥品采購等事務(wù)實行公開招投標(biāo)制度,完全是“公對公”,不允許個人私下交易。實行科學(xué)的決策機制。

2.分權(quán)。只要是權(quán)力,就有被濫用的可能,而制約權(quán)力濫用的最好的辦法就是不將所有的權(quán)力集中到一個人手中,而是由幾個人分享。對一線采購人員要實行權(quán)力分解,相互制約,定期進行財務(wù)核對,防止商業(yè)賄賂和貪污腐敗行為發(fā)生;建立主管財物人員定期輪崗制度。加強相互之間的監(jiān)督,防患于未然。這種監(jiān)督,必須是實質(zhì)性監(jiān)督,異體監(jiān)督和全過程監(jiān)督。

3.建立健全制度。加強管理部門中各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合,對基建工程、采購,以及管理財、物等關(guān)鍵部門和崗位,從加強制度建設(shè)入手,建立約束機制,對權(quán)力和資源的使用進行更為科學(xué)、合理配置。抓住重點部位和重點領(lǐng)域,對易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)依法進行專項重點監(jiān)控。

4.加強教育,提高高校管理人員的廉潔自律意識,筑牢道德防線。既要立足對廣大干部職工進行正面引導(dǎo)教育,普及法律知識,提高其道德素養(yǎng),又要進行反面警示教育,特別是以高校系統(tǒng)發(fā)生的商業(yè)賄賂具體案例為素材,教育廣大干部正確行使權(quán)力,不要存在僥幸心理。

5.完善財務(wù)制度。完善會計制度,堅決糾正制作假賬行為。加強票據(jù)管理,減少現(xiàn)金交易,加大反洗錢工作力度,加大審計宣傳力度,提高高校內(nèi)部審計的威懾力。

6.嚴(yán)厲懲處,震懾犯罪。包庇縱容,只會使腐敗之風(fēng)愈演愈烈,治理難度越來越大。因此,對待發(fā)生在高校的商業(yè)賄賂行為,有關(guān)部門必須依法依紀(jì)健全對各種違紀(jì)行政行為的紀(jì)律處分規(guī)定,避免損失和影響擴大,同時也使“后來者”不敢越雷池半步。

高校資金管理不善的行為嚴(yán)重?fù)p害了高校的聲譽,損害了國家、學(xué)校、學(xué)生的利益,對之必須嚴(yán)厲打擊。預(yù)防和治理商業(yè)賄賂是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的工作運行機制,各方面形成統(tǒng)一認(rèn)識,上下聯(lián)動,綜合治理,從源頭上堵塞商業(yè)賄賂的漏洞,加強制度建設(shè),建立長效機制,鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件,凈化校園,做好治理商業(yè)賄賂工作。

參考文獻:

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[2]參見丁慕英1《淺論商業(yè)賄賂犯罪》1載《和諧社會的刑事法治》(下),中國人民公安大學(xué)出版社,2006

[3]http://business.sohu.com/20070214/n248241999.shtml.

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[5]吳官正在全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議上的講話[N].人民日報,2006204229.