王維維

【摘 要】“十五”期間,我國(guó)大力扶持高職的教育發(fā)展,一批高職院校在我國(guó)的高等教育發(fā)展中起到了積極的作用,這些高職院校在發(fā)揮作用的同時(shí),也面臨著日益凸顯的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高職院校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 原因分析 防范對(duì)策

高等職業(yè)教育,是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分,是專門(mén)培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才的教育?！笆濉逼陂g,我國(guó)加快高職教育發(fā)展的步伐,使得高職院校進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展的階段,其擴(kuò)張速度之快與競(jìng)爭(zhēng)之激烈確實(shí)是前所未有的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建了一個(gè)全社會(huì)同在的高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,當(dāng)然,高職院校也不例外。在這樣的背景下,我們需要對(duì)高職院校存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析、考核和評(píng)價(jià)。本文就高職院校存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以分析并提出控制的措施。

一、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突出表現(xiàn)

所謂財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),主要是指在一個(gè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)中由于受各種不確定因素的影響,使其實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離,而出現(xiàn)蒙受損失的可能。而高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在高職院校的財(cái)務(wù)活動(dòng)中,由于受各種不確定因素的影響,進(jìn)而出現(xiàn)高職院校蒙受經(jīng)濟(jì)損失、引發(fā)財(cái)務(wù)不安全、陷人財(cái)務(wù)困境等的可能。

我國(guó)高職院校在對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與管理上還存在一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在:目前國(guó)家還沒(méi)有關(guān)于高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的正式制度出臺(tái),形成制度缺失;高職院校自身對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位,內(nèi)部防范監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善;高職院校發(fā)展過(guò)程中的貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)及期限缺乏可行性的論證,主觀隨意性較大等。針對(duì)我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,要解決這些問(wèn)題,就必須對(duì)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行分析,并提出防范的措施。

二、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析

目前,在我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理中,突出存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有三種:投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

1.投資風(fēng)險(xiǎn)

(1)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和論證。有些高職院校在發(fā)展中缺乏總體規(guī)劃,在高校不斷擴(kuò)招的影響下,高職院校的管理者對(duì)學(xué)校的辦學(xué)層次、發(fā)展規(guī)模不明確,不顧自身?xiàng)l件追求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,大搞基礎(chǔ)建設(shè),不切實(shí)際地提出學(xué)生規(guī)模超過(guò)一萬(wàn)人,甚至二萬(wàn)人,造成盲目決策投資。我國(guó)現(xiàn)有的高職院校中,特別是新成立的高職院校,閑置的教學(xué)樓及宿舍樓很多,并未投入使用,占用了大量資金。而這些占用資金大部分是來(lái)源與銀行貸款?；A(chǔ)建設(shè)投資無(wú)法達(dá)到預(yù)期收益,造成資源浪費(fèi),由此引發(fā)還貸的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)的高等教育市場(chǎng)已屬于賣(mài)方市場(chǎng),人們接受高等教育的愿望十分強(qiáng)烈。生源的良好態(tài)勢(shì)極大地刺激了高職院校進(jìn)行負(fù)債辦學(xué),高職院校普遍期望抓住這幾年生源充足的機(jī)會(huì),擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,而很少考慮到2012年以后生源的下降以及自身辦學(xué)的客觀條件,就現(xiàn)行資料反映,我國(guó)2012～2014年高中在校學(xué)生大大減少,生源短缺;而本科教育的招生計(jì)劃不會(huì)迅速縮小瓶頸;那么,必然會(huì)影響高職層次的生源。

(2)固定資產(chǎn)管理不科學(xué),配置不合理。我國(guó)的部分高職院校是在原來(lái)中職院校的合并基礎(chǔ)上建立的。合并后成立的高職院校在固定資產(chǎn)管理制度上不健全, 管理混亂、賬實(shí)不符;另一方面,固定資產(chǎn)的購(gòu)置沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證,重復(fù)購(gòu)置,使用率低,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.籌資風(fēng)險(xiǎn)

(1)籌資渠道匱乏,籌資方式不靈活。公辦高職院校主要靠國(guó)家財(cái)政撥款,不足部分向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款,形成大量負(fù)債資金。大部分民辦高職院校資金主要來(lái)源于學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)及借入的負(fù)債資金。有的高職院校走校企合作的路子,但由于企業(yè)自身的不穩(wěn)定,資金不能及時(shí)足額的到位,并且很難形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入。

(2)貸款利息償還風(fēng)險(xiǎn)。隨著擴(kuò)招政策在高職院校的實(shí)行,高職院校加大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,向各商業(yè)銀行貸款,每期需要承擔(dān)巨額的貸款利息。使得收取的學(xué)費(fèi)還不夠支撐每年的貸款利息。造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī),直接影響高職院校的發(fā)展。另一方面,由于國(guó)家金融政策的調(diào)整,銀行貸款政策已經(jīng)開(kāi)始緊縮,這在很大程度上影響了高職院校的償債能力并加大了高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

高職院校的資金在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中,由于缺乏有效的內(nèi)部控制,引發(fā)了諸多風(fēng)險(xiǎn):

(1)學(xué)費(fèi)欠交風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)生欠費(fèi)嚴(yán)重,直接削弱了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的自給能力, 影響了學(xué)校的資金籌集和使用, 給學(xué)校財(cái)務(wù)收支帶來(lái)較大的負(fù)面影響。特別是一些民辦高職院校,學(xué)費(fèi)是院校發(fā)展和營(yíng)運(yùn)的主要資金來(lái)源,欠費(fèi)金額會(huì)引發(fā)一系列的循環(huán),沒(méi)有資金來(lái)源,就無(wú)法進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置,甚至無(wú)法支付教師工資等日常支出,會(huì)造成教學(xué)質(zhì)量下降,進(jìn)而會(huì)影響下一期的招生規(guī)模,造成惡性循環(huán)。有的民辦高職院校就會(huì)破產(chǎn)。

(2)缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)支出管理方法落后,財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)不合理。支出不足與浪費(fèi)并存。隨著近幾年擴(kuò)招,高職院校教職工隊(duì)伍迅速擴(kuò)大,人員經(jīng)費(fèi)支出迅速增長(zhǎng),這加大了收支平衡的難度,導(dǎo)致教學(xué)投入不足,直接制約了教學(xué)、科研的發(fā)展。在財(cái)務(wù)支出不足的同時(shí),某些支出的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,如水電費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等開(kāi)支超過(guò)合理的水平,存在嚴(yán)重的浪費(fèi)。

三、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施

1. 投資風(fēng)險(xiǎn)的防范

(1)制訂總體發(fā)展規(guī)劃。要與時(shí)俱進(jìn),學(xué)校的發(fā)展要一次規(guī)劃,分步實(shí)施。根據(jù)不斷發(fā)展的情況分階段實(shí)施新校區(qū)建設(shè)和教學(xué)設(shè)施的購(gòu)置,隨時(shí)調(diào)整和控制學(xué)校建設(shè)投資,以取得學(xué)校建設(shè)過(guò)程中的階段性成果。

(2)合理確定辦學(xué)規(guī)模。辦學(xué)規(guī)模是確定投資規(guī)模的基礎(chǔ),也是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的起點(diǎn)。高職院校應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)教育部有關(guān)生均占地面積、生均建筑面積等指標(biāo),并結(jié)合自身的條件確定適合自身發(fā)展的最佳辦學(xué)規(guī)模,從而確定投資規(guī)模。在生源相對(duì)充足時(shí),以滿足現(xiàn)有學(xué)生配置教學(xué)樓、宿舍樓及各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施,不易大興土木,超規(guī)模發(fā)展。在生源匱乏時(shí),節(jié)約成本,減少浪費(fèi),合理使用現(xiàn)有資源,平穩(wěn)度過(guò)困難時(shí)期。

(3)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。建立固定資產(chǎn)管理制度,管理過(guò)程中實(shí)行責(zé)任制,具體到人,嚴(yán)格杜絕丟失、毀損等不合理現(xiàn)象,保證學(xué)校固定資產(chǎn)的安全完整。購(gòu)置新的固定資產(chǎn)須經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核簽字,以免重復(fù)購(gòu)置,造成不必要的損失。

2.籌資風(fēng)險(xiǎn)的防范

(1)創(chuàng)新籌資渠道,進(jìn)行多元化發(fā)展。高職院校不能局限于負(fù)債辦學(xué),要辦出高職教育教學(xué)特色,充分利用資本市場(chǎng)吸引社會(huì)閑散資金,通過(guò)社會(huì)投資、融資、校企合作、銀校合作等多種市場(chǎng)手段積聚教育資金,實(shí)現(xiàn)多方籌措教育資金的目的。開(kāi)創(chuàng)投資體制的多元化和辦學(xué)的新模式,以解決建設(shè)資金的困難。

(2)科學(xué)論證貸款結(jié)構(gòu),加強(qiáng)貸款監(jiān)督機(jī)制。在籌資運(yùn)用過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)多運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的手段,做到事前客觀預(yù)測(cè)和分析學(xué)校的償債能力,確定合理負(fù)債規(guī)模,事中靈活控制資金借入和償還,優(yōu)化長(zhǎng)短期貸款組合,密切注意銀行利率和金融政策的變化。加強(qiáng)貸款資金的使用和管理,并做好嚴(yán)格科學(xué)的還款計(jì)劃。

3.資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的防范

(1)降低學(xué)生欠費(fèi)率。在“銀校合作”中積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。通過(guò)助學(xué)貸款解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題,增強(qiáng)資金的自給能力。在“校企合作”的路子上,走企業(yè)提供部分困難學(xué)生的學(xué)費(fèi),學(xué)生畢業(yè)后留在企業(yè)工作,解決困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題。多渠道解決學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題。

(2)做好財(cái)務(wù)規(guī)劃和預(yù)算,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)院整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)有的資金投入政策和來(lái)源渠道,編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)資金收支計(jì)劃。在對(duì)過(guò)去的支出效益與支出的合理性進(jìn)行分析判斷的基礎(chǔ)上,對(duì)未來(lái)的支出需求做出預(yù)測(cè),重新確定預(yù)算資金分配計(jì)劃,使預(yù)算過(guò)程更加簡(jiǎn)捷和高效。會(huì)計(jì)人員要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,要從核算型向全面參與學(xué)校管理決策轉(zhuǎn)移;樹(shù)立市場(chǎng)觀念、效益觀念,從事后算賬,向事前預(yù)測(cè)、事中控制、及時(shí)分析方面轉(zhuǎn)移;要發(fā)揮財(cái)務(wù)工作滲透力強(qiáng)的特點(diǎn),主動(dòng)參與學(xué)校管理活動(dòng)。

總之,高職院校在發(fā)展過(guò)程中,不可避免地要接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮,在未來(lái)的幾年,每一所高職院校都面臨著“優(yōu)勝劣汰”、“適者生存”的考驗(yàn),因此,高職院校在發(fā)展中,必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理,采取有效措施降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),減少可能造成的損失,以促進(jìn)高職院校持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,為社會(huì)提供高素質(zhì)的技能型人才。

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