【摘 要】科學發(fā)展觀,用文字表達,共四句話:即“第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”深入學習實踐科學發(fā)展觀,怎樣深入?最重要的是深度理解理論內涵,解決三個基本問題,在“又好又快發(fā)展、構建和諧衡陽”上下功夫。

【關鍵詞】科學發(fā)展觀 理論內涵 解決問題

一、深度理解科學發(fā)展觀的內涵

科學發(fā)展觀,用文字表達,共四句話:即“第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”

總體把握這四句話,應該明確二重結構。一重結構是第一句與后三句的關系,即第一句是整個四句的中心詞、主題詞。科學發(fā)展觀說到底要落到“發(fā)展”上,落不到“發(fā)展”上再講多少遍“科學”也是空的。因為:“發(fā)展是硬道理”。硬道理就硬在“發(fā)展了,沒道理,有道理,不發(fā)展,有道理,沒道理”;“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”。發(fā)展和共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位休戚與共,不能代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,共產(chǎn)黨的性質、宗旨、理想就難以確定和體現(xiàn);“發(fā)展要又好又快”。只有克服盲目性的自覺發(fā)展,不留后遺癥的持續(xù)發(fā)展,不帶來國際沖突的和平發(fā)展才是實在的、靠得住的、含金量高的發(fā)展。

僅僅掌握了主題詞、中心詞,科學發(fā)展的實質是什么還未清楚,這就必須用后三句去說明第一句?？茖W發(fā)展的實質是什么?后三句的含義告訴我們:科學發(fā)展就是“以人為本”的發(fā)展,就是“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的發(fā)展,就是“統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展。

另一重結構就是第二句與三、四句的關系。第二句講的是發(fā)展問題的世界觀,第三、四句講的是發(fā)展問題的方法論。什么是發(fā)展問題的世界觀,即站在世界觀的高度(自然、社會和思維相統(tǒng)一的高度)來看待發(fā)展,發(fā)展的實質就是“以人為本”?！耙匀藶楸尽笔紫染鸵獢[正人和物的位置。人最重要,人是最高價值、最后根據(jù)。不要把人當物看,也不要把人降低到其它動物的水平。聯(lián)合國《世界人權宣言》規(guī)定人有12項基本權利,申明任何人任何勢力都不能損害它。我國在《世界人權宣言》上早已簽字畫押。這就承諾了我們黨和政府對《世界人權宣言》規(guī)定人的12項權利是遵守和保護的。其次,“以人為本”是以最廣大人民群眾為本。人的絕大多數(shù)就是人民,把大多數(shù)人的事辦好了,“以人為本”當然也就做到了。但“人”的范圍又要寬于“人民”的范圍。“以人為本”不僅要以“人民為本”,也要以不具政治色彩而受法律保護的所有人為本。這是我們執(zhí)政理念的一大超越。我們需要這個超越,執(zhí)政黨就是要讓執(zhí)政范圍內所有人都講好話,都支持,都擁護,執(zhí)政黨執(zhí)政基礎就越廣泛,執(zhí)政地位就越牢固。再次,“以人為本”是以具有平等權利的個體人為本。就是說,“以人為本”要落到實處,不要空喊口號?！按蠹摇?、“集體”、“階級”、“國家”是由許多個體組成的“大家”、“集體”、“階級”、“國家”,只有把許多個體人的權利落實了,“以人為本”就到位了。最后,“以人為本”是具體的歷史的“以人為本”?！妒澜缛藱嘈浴芬?guī)定人的12項權利都要得以尊重和保護,但在具體的歷史條件下,這12項權利的落實水平是有高低的。不要把胃口調得太高,去做那些在當時條件下還做不到的事情。當然也不能以“具體的歷史的”作循詞,把能爭取做到的事情躲過去不做,讓人失望。

有什么樣的世界觀就會有什么樣的方法論,用“以人為本”的世界觀指導人們進行具體工作時所要遵循的總的方法,即是發(fā)展問題的方法論。這個總的方法就是“全面、協(xié)調、可持續(xù)”,就是“統(tǒng)籌兼顧”?！叭妗f(xié)調、可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”作為發(fā)展問題的方法論不能僅僅理解為現(xiàn)實糾錯的需要,更加深刻的含義還在于,它們是“以人為本”這個發(fā)展問題的世界觀在實踐中的展開和運用。也即是說,“全面”、“協(xié)調”、“可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”是人的本質、情感、價值和利益的“全面”、“協(xié)調”、“可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”。即便理解為現(xiàn)實糾錯的需要,判斷孰錯的標準也是“以人為本”。正是按照人的本質、情感、價值和利益的要求去觀察和分析經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種現(xiàn)象,我們才能判斷出哪些是非“全面”、非“協(xié)調”、非“可持續(xù)”、非“統(tǒng)籌兼顧”。

按照“以人為本”來判斷,“全面”雖是經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展,但實質是人這個統(tǒng)一體的全面發(fā)展。“協(xié)調”雖是各個方面的發(fā)展都要互相適應,各個方面互相適應實質在于首先是人與人個體的適應,個體適應了,由各個個體組成的單位就協(xié)調了。單位協(xié)調了,由各個單位組成的地區(qū)就協(xié)調了。地區(qū)協(xié)調了,由各個地區(qū)組成的國家就協(xié)調了。國家協(xié)調了,由各個國家組成的世界就協(xié)調了?！翱沙掷m(xù)”雖是發(fā)展過程的持久性、連續(xù)性,但這種“持久性、連續(xù)性”包含著人的情感、價值和利益。假若這個世界沒有人的情感、價值和利益,管它風暴也罷、地震也罷、洪水也罷、冰雪也罷、沙塵也罷,都可不去考慮。正是有了人的情感、價值和利益,我們才不能只講今天不講明天,只顧當前不顧長遠,吃子孫飯,斷后代路。“統(tǒng)籌兼顧”雖是各種關系的宏觀把握,看似一種工作方法,實質是種種利益調控。“統(tǒng)籌兼顧”不管涉及多少個方方面面,但出發(fā)點都是中國發(fā)展的全局和人民的根本利益。

總之,科學發(fā)展觀四句話是一個整體,第一句是后三句的落腳點,后三句是第一句的本質規(guī)定。

二、著重解決三個基本問題

1.在認識上著重解決要不要科學發(fā)展的問題。過去的發(fā)展取得了很大的成績,但也積累了這樣那樣的問題。十七大報告講到我國階段性特征的八大矛盾的存在,清楚地表明了發(fā)展的理念必須轉變。由以物為本轉到以人為本,由越快越好轉到又好又快,已是勢在必行。再不能唯財富而財富的發(fā)展了。唯財富而財富的發(fā)展,人就成了財富的奴隸,財富下的奴隸只能為了錢不顧一切,用上錢搞掂一切。再不能唯項目而項目的發(fā)展了。唯項目而項目的發(fā)展,人就成了權力意志的依附,權力意志一旦囂張,必然喊出“誰影響我一陣子,我就影響他一輩子”的口號。再不能唯利潤而利潤的發(fā)展了。唯利潤而利潤的發(fā)展,人就被邊緣化,被異化,被邊緣化就保不住勞動者的主體地位,被異化就使資本人格化、神靈化。再不能唯政績而政績的發(fā)展。唯政績而政績的發(fā)展,人就成了純粹的手段,純粹的手段只能落到打工沒工資、拆遷不安置、下崗無保障、污染不治理的下場。同時,發(fā)展必須立足中國國情,依靠廣大人民群眾。不能唯精英是靠。發(fā)展需要精英,但精英一定要有道德修養(yǎng)、歷史使命、社會責任、人民情懷。不能唯權威是靠。發(fā)展需要權威,但權威的作用不能無限發(fā)揮,無限發(fā)揮的權威就會演化為蘇丹主義,蘇丹主義的后果就是絕對腐敗。不能唯洋是靠。發(fā)展需要外國所有好的東西,但外國東西的使用一定要結合中國實際,否則有害無益。

2.在態(tài)度上著重解決愿不愿科學發(fā)展的問題?？茖W發(fā)展要解放思想,解放思想的最高境界又在科學發(fā)展中。改革開放30年有三次大的解放思想活動,前兩次解放思想強調經(jīng)濟,這一次解放思想強調“四位一體”;前兩次解放思想偏重于“還利于民”,這一次解放思想除了繼續(xù)“還利于民”外,還強調“還權于民”。不管是“四位一體”還是“還權于民”都要對原有權力、利益進行分享了。這就有一個愿意不愿意的問題。比如,在經(jīng)濟增長方式的轉變上有一個“利益”、“權力”分享的問題?？茖W發(fā)展,不去拼投資、拼資源、損環(huán)境、撿到籃里都是菜,就必然要拿出更多的“利益”和“權利”來協(xié)同第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,來搞高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,來搞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,來搞管理創(chuàng)新科技進步、勞動者素質提高。又比如,在經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展上有一個“利益”、“權力”分享的問題?？茖W發(fā)展要消除“生不起”、“讀不起”、“住不起”、“娶不起”、“病不起”、“死不起”的現(xiàn)象,就必然要拿出更多的“利益”和“權利”去解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會之間的不平衡問題,拿出更多的“利益”和“權力”去解決醫(yī)療、教育、社會保障等公共產(chǎn)品短缺的問題。還比如,行政管理體制改革上更有一個“利益”、“權力”分享的問題?？茖W發(fā)展,政府要摒棄全能、管制、人治、收費、罰款的舊功能,樹立服務、負責、法治、廉潔的新形象,就必然要把“閑不住”的手縮回去,讓“看不見”的手伸出來。干正確的事,干很少的事,干簡單的事。

3.在能力上著重解決會不會科學發(fā)展的問題。要干非常事就要有非常人。領導科學發(fā)展,領導者具備與科學發(fā)展相適應的五種能力十分重要。一是統(tǒng)籌兼顧的能力,即善于宏觀把握各種關系。當前尤其要把握兼顧好保增長與擴內需、調結構、促就業(yè)、強基礎的關系,既為戰(zhàn)勝當前危機下功夫,又為未來新一輪發(fā)展高潮的到來做準備。二是全面協(xié)調的能力,即善于掌握和利用各個方面互相適用的機理。多年來在全國操作的“文化搭臺,經(jīng)濟唱戲”的發(fā)展路子,盡管對經(jīng)濟發(fā)展也起過一些促進作用,但今天站在“全面協(xié)調”的發(fā)展立場看,不能說是成功的模式。而且從人的本質的最高屬性看,文化應該是“戲”,經(jīng)濟才是“臺”。此例說明,具備全面協(xié)調的能力對科學發(fā)展的領導者來說并不容易。全面協(xié)調和統(tǒng)籌兼顧兩種能力互為補充,能力主體掌握它們,就能在內外、細粗、微宏的關系中游刃有余。三是項目突破的能力,即善于找項目、識項目、安項目、保項目、生項目。誰都會說項目重要,但能讓項目生根、開花、結果的人又急缺,不知找項目,不識好項目,不會安項目,不能保項目,不去生項目的卻大有人在。本領恐慌可見一斑。四是應對危機的能力,即善于科學預測、超前準備、臨機處理、果斷定奪。危機在發(fā)展的道路上是常態(tài),不是偶態(tài)。基于此種認識,培養(yǎng)應對危機的能力就會自覺化、經(jīng)?；?。五是做“結合文章”的能力,即善于把上邊精神和下邊實情結合起來分析思考,在理解中落實,在變化中執(zhí)行。上下一般粗,內外一樣大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記講話念市委書記的稿子,村支書講話念縣委書記的稿子,如此不會變化的執(zhí)行,不會消化的落實,絕不能搞好科學發(fā)展。

三、在“又好又快發(fā)展、構建和諧衡陽”上下功夫

深入學習實踐科學發(fā)展觀,落腳點是又好又快發(fā)展、構建和諧衡陽。

1.鞏固“又好又快發(fā)展”這一落腳點

(1)“抓住機遇”是急功夫。市場經(jīng)濟從某種意義上講就是機遇經(jīng)濟。衡陽在改革開放的30多年中利用機遇取得了一定的發(fā)展成績,但也有兩次痛失機遇的遺憾。這次全球金融危機給我們的發(fā)展造成了壓力,但只要處置得當,又會迎來一個好的發(fā)展機遇,促使衡陽經(jīng)濟實現(xiàn)華麗轉型,在“四個千億”上再上臺階。我們曾經(jīng)有過痛,為了以后不再痛上加痛,現(xiàn)在很有必要去觸痛。觸痛就是利用各種場合、運用各種媒體把過去丟失機遇的沉痛教訓反復講,讓人們在痛的刺激中驚醒。現(xiàn)在的實際情況是:領導同志的機遇意識強,一般干部未必;一般干部的機遇意識強,普遍群眾未必。只有全衡陽人的機遇意識都強,才能形成又好又快發(fā)展的合力。在發(fā)展的問題上,要急、要搶、要爭。急的是責任、效率,爭的是項目、政策,搶的是機遇、時間和速度。只有想得到,才能做得到;若是想不到,肯定做不到。先干不爭論,先試不議論,先做不評論,干成自有公論。

(2)“創(chuàng)新機制”是巧功夫。好的機制就能事半功倍,壞的機制會事倍功半。要建立抓好項目、大項目的機制。“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底?！毖劬ο蛏?了解產(chǎn)業(yè)政策、投資方向;眼睛向外,盯住500強,牽手外企,牽手央企;眼睛向內,把自己的優(yōu)勢做大做強;眼睛向下,問計于群眾,問計于民間。要建立調動創(chuàng)業(yè)積極性的機制。營造敢于創(chuàng)新、包容失敗、人人爭當老板的社會氛圍;依靠市場選拔企業(yè)人才;完善優(yōu)秀企業(yè)人才的激勵待遇;政府放權善治,做簡單的事(制訂規(guī)則),做很少的事(實行監(jiān)督),做正確的事(公共服務)。要建立投融資機制。政府搭臺,銀企聯(lián)手;激活民資,辦非銀行金融機構,讓地下錢莊走向陽光金融;鼓勵銀行搞金融產(chǎn)品創(chuàng)新:資產(chǎn)證券化、發(fā)企業(yè)債券、發(fā)地方政府債券、操作優(yōu)秀企業(yè)包裝上市中國版納期達克,等等。

(3)“城鄉(xiāng)一體”是大功夫。沒有農村的繁榮就不會有城市的繁榮,沒有農村的現(xiàn)代化就不會有中國的現(xiàn)代化?！俺青l(xiāng)一體”的大勢要求我們:讓土地承包權流轉起來。這一招浙江人又走到我們前面了,他們成立農民合作社組織,把土地承包權作價入股,當?shù)毓ど坦芾聿块T登記注冊發(fā)證,在新體制中尋找發(fā)展動力。我們衡陽應該趕緊跟上。讓農民的金融合作組織建立起來。實踐證明,“奔小康工作隊”不能解決“三農”問題;實踐也證明,公司+農戶也不是解決“三農”問題的最佳模式。解決“三農”問題必須要幫助農民組織起來,搞金融合作,搞經(jīng)濟合作,形成走向市場的有組織的合力。這樣,農民才能共享土地農轉非增值收益和資本化收益,也才能分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全部收益。這條路子在東亞多個國家和地區(qū)都是成功的,在我國的一些局部地區(qū)也有不少成功的先例,衡陽完全可以大膽嘗試。讓中心村、中心鎮(zhèn)的建設運作起來。在有條件的地方,可以考慮在擴大內需的資金中拿出一部分作為獎勵基金,由市縣主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽訂協(xié)議書。凡是依據(jù)規(guī)劃建設新農村,對村莊整理重建,每節(jié)約1畝地給予一定金額的獎勵。通過村組土地互換,將分散在自然村的農戶集中到中心村居住,水、電、氣、路、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)生、教育等基礎設施和公共服務體系一次性到位。村莊節(jié)約出來的土地,還可以在建立起來的土地信用合作社抵押貸款。農民在中心村建的住房也可抵押貸款。這樣資金渠道就有了保證。這雖然是一個設想,但這個設想在現(xiàn)在的條件下,很有必要性和可行性。就看衡陽敢做不敢做,多少年來,衡陽都未敢為天下先,這次不妨試試。如果衡陽做了,可以斷定會在全國創(chuàng)造一個“保增長,促就業(yè),調結構,強基礎”的典型。

(4)“轉變作風”是高功夫。作風是“風”無處不在。“雷聲大,雨點少”;“擺花架子,走過場”;“避實就虛,揀輕怕重”;“無所事事,不負責任”;“好大喜功,急功近利”;“有好處就干,沒好處就不干”等作風的存在會攪渾近兩年來所開創(chuàng)的大好局面,貽誤當前的有利時機。變假抓虛干為真抓實干,就要做到:不能跟著喊,而要拼命干;不要多應酬,而要多追求;少在乎虛榮,多在乎成長;少些蠻辦法,多動活腦筋。少一些層層批示,多一些直接會辦;少一些模凌兩可,多一些明確意見;少一些按部就班,多一些現(xiàn)場督辦。摒除“作秀”心態(tài),思想上求實;“外慚清議,內疚神明”,品格上扎實;清除油滑氣,花腔調,工作上務實;“一把鑰匙開一把鎖”,方法上切實。

2.鞏固“構建和諧社會”這一落腳點

(1)“改善民生”是硬功夫。衡陽是人口大市,困難群眾基數(shù)相對較大;農業(yè)大市,“三農”問題相對普通;老工業(yè)基地,下崗職工相對集中;資源礦產(chǎn)豐富大市,安全生產(chǎn)壓力相對大;兵源大市,涉軍群體問題相對突出;財政窮市,社會事業(yè)發(fā)展欠賬相對較多。還有36萬沒有脫貧的群眾,34萬城鄉(xiāng)低保居民,3.3萬城鎮(zhèn)職工失業(yè)人員沒有實現(xiàn)再就業(yè),1.8萬戶城鄉(xiāng)居民沒有住房。民生問題十分突出。因此必須千方百計擴大就業(yè);著力完善社會保障體系;加強公共衛(wèi)生保障能力;提高城市住房保障水平。

(2)“化解矛盾”是穩(wěn)功夫。有問題和矛盾就必須解決。不能讓小問題拖成大問題,舊問題變成新問題,個案問題釀成普遍性問題。堅持工作重心下移,機關干部下沉,做到情況在一線掌握,問題在一線解決,矛盾在一線化解,形象在一線樹立,業(yè)績在一線創(chuàng)造,干部在一線成長。對矛盾和問題要用心去解決,要及時盡快去解決,要想方設法去解決。完善利益協(xié)調機制;完善安全控制機制;完善應急處置機制。在群眾“盼”上得人心,在群眾“急”上下功夫,在群眾“怨”上改作風。高度重視群眾工作,時刻想到群眾工作,學會做好群眾工作,善于做好群眾工作。

(3)“再造文化”是軟功夫。再造文化并不是全盤否定衡陽的優(yōu)秀文化,而是繼承好的,改造不好的,在“又好又快發(fā)展,構建和諧社會”的時代基礎上,打造衡陽新文化。打造衡陽新文化,衡陽人的一些風俗習慣、情感方式、思想行為必須改變。諸如,本事不要真,混得舒服就行;男女老少一副牌,從早到晚復重來;寧做小小公務員,不肯創(chuàng)業(yè)擔風險;誠信誠信,我偏不信;虛假不好,下次還搞;都說別人違反交通規(guī)則行為壞,但自己闖紅燈只是一次例外;法律文書紙上輕,人情面子次次重;都說發(fā)展是硬道理,但關系疏不通就無道理;是朋友兄弟萬事好說,不是朋友兄弟事事難辦;勤勞不勇敢;艱苦不奮斗;虛心不進步;尚力不尚智;精明不高明;等等。只要這些東西多存在,縱造千般優(yōu)勢也無奈。改變這些不好的東西,首先,機關工作人員要率先垂范?！熬又嘛L,小人之德草,草上之風,必偃?！敝灰?guī)則制訂者認真執(zhí)行規(guī)則,講誠信,講操守,全社會就能形成強大的“君子之德風”,即使還有“小人之德草”,也會被壓倒。其次,市民群眾要責己求進。現(xiàn)代政府管理學里有句話如是說:有什么樣的群眾就會有什么樣的政府。既然這樣,街談巷議中領導和領導機關這樣那樣的不是,難道與街談巷議者們沒有關系嗎?答案是肯定的。正是民間的不好風氣培養(yǎng)了“官衙”的不良行為。所以,再造衡陽文化,市民大眾人人有份。最后,知識精英要多獻良策。衡陽有較多的大專院校、科研機構,有真知酌見的知識精英絕對不在少數(shù)。知識精英從根本上講應是社會良知的代表,社會正義的衛(wèi)士,社會理性的源頭。他們不僅自己要是優(yōu)秀文化的樣榜,還要為改造劣質文化建言獻策。不要認為領導高明自己就不高明,說不定領導正在等著自己去說話出主意呢;不要認為領導會聽不進去,說不定領導還嫌你真話講得不夠深刻、不夠份量呢。只有衡陽的精英們也行動起來,與市民大眾、政府官員共同作用,衡陽的文化再造定能走上新境界,衡陽的和諧發(fā)展定能達到新水平。

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