過曄

摘 要：本文從歷史視角出發(fā)，簡要闡述了基本公共教育服務(wù)均等化的理論由來及發(fā)展史，闡述了實(shí)現(xiàn)教育公平道路的艱難、曲折，以及在新的歷史時(shí)期，黨和國家對(duì)推進(jìn)教育公平所做出的不懈努力。

關(guān)鍵詞：教育公平；理論內(nèi)涵；義務(wù)教育法；資源配置；實(shí)踐

一、基本公共教育服務(wù)均等化的概念及理論內(nèi)涵

基本公共教育服務(wù)均等化是一個(gè)與基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)公平理論密切相連的概念?；竟卜?wù)均等化具體是指政府為不同社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品水平，包括教育服務(wù)產(chǎn)品，基本相同，一視同仁。比如實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育等，使社會(huì)所有成員都能享受到基本均等的公共服務(wù)。社會(huì)公平理論集中到一點(diǎn)，就是消除人類社會(huì)的不公平現(xiàn)象。而自從階級(jí)社會(huì)誕生以后，人類社會(huì)中不公平、不平等的現(xiàn)象就比比皆是。隨著生產(chǎn)資料私有制的出現(xiàn)，自原始社會(huì)末期到奴隸社會(huì)初期建立起專門的教育機(jī)構(gòu)——學(xué)校，其教育服務(wù)對(duì)社會(huì)成員而言，就都是不均等的、不公平的，既有嚴(yán)格的身份等級(jí)限制，也有男女性別歧視。可以說，追求基本公共教育均等化的愿景，源遠(yuǎn)流長，自古至今不知有多少仁人志士為之不懈努力奮斗。毛澤東同志曾尖銳地指出：“中國歷來只是有地主有文化，農(nóng)民沒有文化?！袊邪俜种攀词芪幕逃娜嗣?，這個(gè)里面，最大多數(shù)是農(nóng)民。農(nóng)村里地主勢(shì)力一倒，農(nóng)民的文化運(yùn)動(dòng)便開始了……不久的時(shí)間內(nèi)，全省當(dāng)有幾萬所學(xué)校在鄉(xiāng)村中涌現(xiàn)出來，不若知識(shí)階級(jí)和所謂‘教育家者流，空喚‘普及教育，喚來喚去還是一句廢話?！?/p>

通過歷史分析，我們不難看出，人類社會(huì)對(duì)基本公共教育服務(wù)均等化的追求不僅由來已久，而且其內(nèi)涵隨著時(shí)間的推移而不斷豐富，生產(chǎn)力的發(fā)展，國家財(cái)力的增加，促使教育事業(yè)在不斷發(fā)展、更新。在封建社會(huì)及資本主義社會(huì)前期，人們將基礎(chǔ)教育、學(xué)習(xí)文化知識(shí)看做是純粹個(gè)人受益的私人物品，所以個(gè)人接受教育付出費(fèi)用理所當(dāng)然。隨著社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)教育不單單是使個(gè)人素質(zhì)提高，更重要的是作為國家提高全民族素質(zhì)的基本途徑，因此基礎(chǔ)教育被列為政府首先應(yīng)提供的基本公共服務(wù)的重要方面，需要在全國范圍內(nèi)普及并均等實(shí)施免費(fèi)。

新中國成立以來，我國先后制定了四部憲法，1954年、1975年和1978年的憲法中，均規(guī)定了“公民有受教育的權(quán)利”和國家“保證公民享有這種權(quán)利”，沒有規(guī)定公民受教育的義務(wù)，即此時(shí)的基本公共教育服務(wù)均等化帶有明顯的“私人物品”痕跡，即上學(xué)受教育權(quán)利有保證，但去不去上學(xué)由公民自己選擇。1982年憲法則進(jìn)了一步，在第46條規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”第19條規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！边@里，接受初等義務(wù)教育成為對(duì)所有公民的一致要求，是帶有非自愿選擇性質(zhì)的規(guī)定。

我國于1986年制定并于2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》更進(jìn)了一步，該法第2條明確規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。”第44條規(guī)定：“各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?！彪S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國基本公共教育服務(wù)均等化的保障能力與水平達(dá)到新的更高的層面，逐漸與一些中等發(fā)達(dá)國家的水平相當(dāng)，正與國際接軌。

從國際上看，進(jìn)入21世紀(jì)后西方學(xué)術(shù)界便提出了“給每個(gè)人平等的機(jī)會(huì)并不是指名義上的平等——機(jī)會(huì)平等。而是要讓每一個(gè)人都能受到適當(dāng)?shù)慕逃?，而且這種教育的進(jìn)度和方法是適合每個(gè)人的特點(diǎn)”的觀點(diǎn)，即教育公平是使學(xué)生最大限度地獲取知識(shí)，并突出學(xué)生作為個(gè)體所具有的個(gè)性。2007年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）有關(guān)教育公平的報(bào)告中，教育公平的第一要義是公正（fairness），即要保證性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和種族等個(gè)人和社會(huì)因素不妨礙人達(dá)到其能力所允許的教育高度；第二個(gè)含義是覆蓋（inclusion），要保證每個(gè)人都受到基本的、最低標(biāo)準(zhǔn)的教育，一要做到因材施教，二是要保證每個(gè)人都受到最低標(biāo)準(zhǔn)的教育。

總的來看，基本公共教育服務(wù)均等化的理論內(nèi)涵十分豐富，涉及社會(huì)的方方面面，教育公平不僅是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，更是人生公平的基礎(chǔ)，關(guān)系廣大群眾的切身利益，引起人們強(qiáng)烈關(guān)注。

二、基本公共服務(wù)教育均等化的實(shí)踐方式

兩千多年前，教育家孔子就提出“有教無類”的教育主張，開辦私塾，打破奴隸主、貴族對(duì)教育的壟斷，是我國最早的教育機(jī)會(huì)均等化的實(shí)踐。自隋朝起建立的以科舉考試制度取代以舉薦為主的選士制度，也同樣體現(xiàn)了一種教育公平的理念和實(shí)踐。五四運(yùn)動(dòng)高舉反帝反封建大旗，突破“女禁”，使女性能與男性一起同窗就讀；在半封建半殖民地社會(huì)，打倒土豪劣紳后，農(nóng)民學(xué)校的興起以及由革命先驅(qū)鄧中夏等人主持創(chuàng)辦的中國教育史上第一所工人階級(jí)的學(xué)校——京漢鐵路長辛店勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校教工人及其子弟識(shí)字等，都是教育服務(wù)均等化的實(shí)踐方式。值得一提的是，陶行知先生的平民教育思想與實(shí)踐極其豐富，他身體力行關(guān)注研究鄉(xiāng)村教育，懷抱“要使全中國人民都受到教育”的愿景，提出“師范教育下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”，并于1927年3月15日創(chuàng)辦曉莊學(xué)校，提出“要籌募一百萬元基金，征集一百萬位同志，提倡一百萬所學(xué)校，改造一百萬個(gè)鄉(xiāng)村”的主張，進(jìn)行適應(yīng)鄉(xiāng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村生活教育思想與實(shí)踐，普及識(shí)字教育，被毛澤東主席稱譽(yù)為“人民教育家”。

在當(dāng)今新的歷史時(shí)期，由于歷史原因以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育資源配置的不平衡，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校與學(xué)校之間，以及教師與教師之間的差異很大，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量得不到保證，有的學(xué)校破舊不堪，課桌椅板凳缺乏且簡陋，沒有合適的專業(yè)教師，甚至一位老師上幾門課等。因此，如何緩解和消除教育不公平現(xiàn)象，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有兒童的平等受教育權(quán)已成為我國教育發(fā)展亟待解決的問題。2010年7月國務(wù)院頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將促進(jìn)教育公平作為國家基本教育改革，義務(wù)教育均衡發(fā)展被列為國家重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。

黨的十八大提出“努力辦好人民滿意的教育”“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展……均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育……大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”這些闡述集中概括了當(dāng)前我國基本公共教育服務(wù)均等化的實(shí)踐方向，可以歸納為以下四個(gè)方面。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

對(duì)于基本公共教育服務(wù)均等化的許多實(shí)踐問題，我國于2006年6月修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中都有明確的表述，如：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！保ǖ?條）“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?！保ǖ?2條）“應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)?！保ǖ?2條）

教育部長袁貴仁說：“教育部負(fù)有重要的指導(dǎo)、設(shè)計(jì)、推進(jìn)責(zé)任。要堅(jiān)持以加快發(fā)展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規(guī)范管理促公平，有效解決擇校問題、上學(xué)難上學(xué)貴的問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平?！?/p>

2.推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展

近年來，中央政府、教育部在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策措施：①農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，中央財(cái)政下達(dá)資金618億元，在全國26個(gè)省份推進(jìn)，使農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。②農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)“組合拳”。教育部會(huì)同中央編辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等部委聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策舉措，從農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充、配備、培養(yǎng)培訓(xùn)、交流、待遇保障和表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行全方位政策推進(jìn)，稱為“全方位組合拳”。③實(shí)施“特崗計(jì)劃”。幾年來，國家為農(nóng)村中小學(xué)招聘了30萬大學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)任教。④實(shí)施師范生免費(fèi)教育。每年讓近萬名畢業(yè)生到中西部中小學(xué)任教。此外，還有面向農(nóng)村教育的志愿者服務(wù)計(jì)劃等。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展

一方面，實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)后，許多家長千方百計(jì)要將孩子送到“名?！本妥x，不惜血本愿意出高額“擇校費(fèi)”。另一方面，盡管地方政府不再認(rèn)可重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校，但名校的“名牌效應(yīng)”依然存在，“均等化”成為對(duì)整個(gè)辦學(xué)質(zhì)量的追求，這就引起人們對(duì)教育資源分配不公的強(qiáng)烈關(guān)注。目前，各地的解決措施是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，如推進(jìn)城鎮(zhèn)名校校長、教師合理流動(dòng)；將名校的招生名額合理分配；限定名校擇校生不能超過學(xué)生人數(shù)的5%；限定收取擇校費(fèi)數(shù)額，如從前幾年的5萬、3萬減至2萬、1.5萬不等。今年，教育部及省市教育行政機(jī)構(gòu)已明令禁止學(xué)校以任何名義和方式收取擇校費(fèi)，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益之間的聯(lián)系，但在實(shí)踐中仍屢禁不止，相關(guān)學(xué)校明禁暗收，雖然已有所遏制，但交錢就能上名校的現(xiàn)象大有人在。

4.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題

前幾年，這一問題在城鎮(zhèn)，除非務(wù)工人員隨遷子女作為借讀生，交納“借讀費(fèi)”，否則很難解決。近些年，由于基本公共教育服務(wù)均等化理論和實(shí)踐研究的深入，社會(huì)不得不承認(rèn)這是我國促進(jìn)教育公平的重大課題，為此，國家出臺(tái)了“兩為主政策”，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主，有效解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，即隨遷子女與城鎮(zhèn)孩子的九年義務(wù)教育，一視同仁。但是，進(jìn)了學(xué)校之后，老師能夠公平對(duì)待每一位學(xué)生嗎？這也是值得思考的問題。

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