王長林

基礎教育均衡發(fā)展是構建和諧社會的必要條件，是實現公平教育的客觀要求?！笆晃濉逼陂g，全面落實科學發(fā)展觀和新的《義務教育法》，實現城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，是使城鄉(xiāng)教育超前于經濟發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和具有時代性的教育發(fā)展策略的新課題?，F結合我縣實踐，談談如何促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展。

一、調整學校結構布局，整合教育資源

農村校點布局分散，教育資源不能綜合利用，專任師資不足，辦學效益差，是教育整體水平低下的一大癥結。要實現教育均衡發(fā)展，就要從農村實際出發(fā)，調整學校布局，整合教育資源，優(yōu)化教育資源配置，確保農村中小學基本的辦學條件。我縣按照合理布局、突出重點、確保效益的原則，堅持走“減少班級數量、增大容量、集中力量、提高質量”的路子，采取擴、聯、建、撤的辦法，2002年以來，共撤并小學14所，初中5所。通過幾年的實踐，合班并校工作收到了良好的效果，節(jié)省了教育投資，提高了辦學效益，加快了學校的建設，加強了教師隊伍管理，提高了教學質量，從而使全縣的教育事業(yè)步入一個良性、高效的發(fā)展軌道。

二、狠抓固本工程，提高師資隊伍整體水平

一是建立教師定期輪崗交流機制。加大城鄉(xiāng)教育對口支持力度，采取薄弱學科優(yōu)秀教師巡回授課，骨干教師掛職兼課，城鎮(zhèn)教師到農村支教制度。為解決農村教師隊伍緊張的矛盾，從2003年開始，我縣所有城鎮(zhèn)教師輪流下鄉(xiāng)支教。近3年共有180多人下鄉(xiāng)支教，有效緩解了邊遠地區(qū)教師緊張的矛盾。二是實行“農村教師特設崗位計劃”公開招募工程。高等學校畢業(yè)生以志愿者的方式到農村學校任教，為農村學校補充一批優(yōu)秀和高水平的青年教師，形成優(yōu)秀教師脫穎而出的新機制。三是實施師資培訓、晉升提拔、選先評優(yōu)、工資津貼、福利保障等向農村第一線教學傾斜政策。四是實現“自我發(fā)電”、“自身造血”功能，不斷提高教師自身綜合素質，從專業(yè)型向綜合型教師專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮現代教師為學生個性和全面發(fā)展的“領航員”作用。五是建立教師繼續(xù)教育工程。為提高校長和教師隊伍整體水平，近三年來，我縣組織舉辦了兩期縣級中小學校長提高培訓班，兩期中小學校長崗位培訓班，培訓中小學校長155名；選派了17名中學校長、8名學區(qū)專干參加了省級校長提高培訓班；27名中學校長參加了市級校長提高培訓班；組織6名中學教導主任參加了市教育局舉辦的“全市第一批中學教導主任培訓班”，完成了全縣中小學校長第一輪的持證上崗培訓。同時，關注教師的人文素養(yǎng)和師德規(guī)范，注重提高教師現代教育科技能力和水平，使教師成為教育教學的實踐者、反思者、研究者，將教師師德培訓、骨干教師培訓、新教師培訓、新課改和信息技術全員培訓作為主要內容，狠抓中小學教師繼續(xù)教育，取得了明顯成效。

三、推進教育創(chuàng)新，深化考試評價、新課程改革

一是深化新課程改革。提供從學生的個性發(fā)展和實際情況編制的，經國家審定的富有時代性、層次性、多樣性、綜合性、自主性的課程供學生選擇，以拓寬學生的知識面。從終身教育的角度，為每一個師生提供實現人生價值、自我超越和參與社會發(fā)展的平臺，構建民主、平等、和諧的教學關系和師生關系；倡導自主參與、發(fā)現創(chuàng)新、合作交流的“研究型”學習方式；突出創(chuàng)新意識和實踐能力的培養(yǎng)；關注個體差異，滿足不同類型學生的需求。為學生繼續(xù)深造、就業(yè)與全面發(fā)展奠定基礎，培養(yǎng)具有科學和人文素養(yǎng)、健康體魄和良好心理素質的各類人才。二是探索和創(chuàng)建素質教育的考試評價機制。改革市統一命題中考內容和平時質量檢測力度，強化合格的畢業(yè)考試功能。重視對學生學習狀況及效果的評價，由注重“雙基”和學科能力的評價向注重綜合能力的培養(yǎng)過程和多元發(fā)展性評價轉變。讓每一個學生都能展示自己的才能，促進個性和諧的全面發(fā)展。建立素質教育綜合評價制度，可將考核、考試、測評融合起來，按品德占20%，各學科總成績占50%，體育占10%，美育占10%，勞科技能占10%對學生進行綜合考核。創(chuàng)建能享受終身學習、快樂健康生活和人人發(fā)展成才的“新生命”工程。

四、完善現代遠程教育工程，拓寬優(yōu)質教育資源共享渠道

一要加大城鄉(xiāng)教育信息化均衡發(fā)展的步伐。近年來，高臺縣投資1000多萬元，使學校信息化建設水平邁上了一個新的臺階。至目前，全縣中小學共建成多媒體計算機教室79個，計算機共計2402臺；建成多功能教室及多功能廳122個,全縣共有衛(wèi)星地面接收站91座；建成電子閱覽室17個，14所學校的計算機室建成了市級中小學“綠色網吧”；建成市級信息化花園式示范學校6所，縣級信息化花園式示范學校20所;信息技術開課率達100%。信息技術的發(fā)展應用，為區(qū)域內教育均衡發(fā)展實現了傳統方式下難以實現的飛躍，農村偏遠學校、薄弱學校打破傳統辦學條件的局限，與城區(qū)學校實現資源共享，提高了教育質量，縮小了校際差距。二要加快偏遠山區(qū)信息技術建設?？赏ㄟ^教育衛(wèi)星寬帶網接收和下載信息，在少數學校暫不具備上網條件的情況下，可通過教學錄像、光盤、播放點和廉價的衛(wèi)星教學收視點，以較低的成本和現代信息化手段開發(fā)同步課程，共享最佳教育信息資源成果。全縣從2003年開始實施遠程教育試點工程，將成套的教學光盤送下去，利用中國教育衛(wèi)星寬帶網，及時將優(yōu)秀課程、多媒體課件和教學輔助資源播發(fā)下去。農村學校利用這些資源，對教師進行大面積、經常性的培訓，使教師學習到先進的教育思想、教育理念，學習新課程知識，拓展教育教學思路。遠程教育試點工作開始以來，全縣有42所村完小以上學校落實了遠程教育工程項目設備，從而使山區(qū)學生和城鎮(zhèn)學生一樣，可以共享優(yōu)質教育資源，共同接受優(yōu)質教育。目前，遠程教育資源建設和教育教學的應用已見成效，取得了較好的效果，全縣教師的結構性短缺得到有效緩解，課堂教學更加豐富多彩，教師的教學水平不斷提高，教育教學質量逐年提高。

五、健全弱勢群體接受教育的保障機制，促使教育公平

一要全面實施農村義務教育經費保障機制。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。二要實施農村寄宿制學校建設工程。積極推進寄宿制學校的后勤配套設施與管理制度的健全完善，切實解決好學生上學交通困難和安全保障問題。三要建立中小學校舍維修改造長效機制，定期對學校校舍安全進行檢查，對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。四要實施應當為流動人口子女提供平等接受義務教育的條件的政策。五要實施特殊教育工程。建立和完善“三殘”少年兒童隨班就讀保障機制，保障殘疾適齡兒童、少年接受義務教育。六要加大公辦幼兒園建設，實施基礎教育從娃娃抓起的教育理念。采取措施防止適齡兒童、少年輟學，繼續(xù)推進“春蕾計劃”等救助農村女童的捐資助學活動。七要建立扶貧助學統一的長效機制。開辟社會民間長效集資扶貧渠道，為弱勢群體接受公平教育創(chuàng)造良好的學習和生活環(huán)境。

（本文作者單位：甘肅省高臺縣教育體育局）