杜國(guó)臣

[摘 要]本文主要對(duì)鐵路貨車修理部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,對(duì)提高鐵路貨車修理部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理水平提出了建設(shè)性建議,有助于加快鐵路貨車修理部門(mén)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)化具有現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]鐵路貨車修理;經(jīng)營(yíng)管理;探討

一、鐵路貨車修理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

鐵路貨車管理具有無(wú)固定配屬、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),這一特性決定了鐵路貨車修理部門(mén)具有不同于其他運(yùn)輸部門(mén)的管理方式,有著其獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)特性。

1.經(jīng)營(yíng)管理體制。鐵路貨車修理部門(mén)分三級(jí)管理。第一級(jí)管理部門(mén):鐵道部運(yùn)輸局裝備部。根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)需要,負(fù)責(zé)對(duì)貨車車輛的實(shí)物資產(chǎn)管理、技術(shù)管理和修理費(fèi)用等進(jìn)行綜合管理;第二級(jí)管理部門(mén):鐵路局車輛處。根據(jù)鐵道部的規(guī)定,負(fù)責(zé)組織本局貨車修理和輪對(duì)檢修成本計(jì)劃的實(shí)施;第三級(jí)管理部門(mén):貨車車輛段。貨車車輛段是鐵路局運(yùn)營(yíng)單位,是貨車定期檢修和日常維修保養(yǎng)的基地,是為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)車輛、保證行車安全、落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的成本管理中心。各部門(mén)的具體職責(zé)為:

(1)鐵道部運(yùn)輸局作為鐵路貨車修理成本費(fèi)用管理的主體,按照國(guó)家和鐵道部有關(guān)財(cái)政法規(guī)的規(guī)定,監(jiān)督檢查各鐵路局貨車修理成本費(fèi)用管理情況,預(yù)測(cè)、分析、下達(dá)、匯總貨車修理成本費(fèi)用情況,總結(jié)推廣貨車成本管理經(jīng)驗(yàn),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

(2)鐵路局車輛處根據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定制定本局鐵路貨車修理成本管理核算補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施細(xì)則;根據(jù)鐵道部運(yùn)輸局下達(dá)的貨車修理成本費(fèi)用計(jì)劃,編制下達(dá)鐵路局成本費(fèi)用計(jì)劃;組織鐵路局貨車修理成本費(fèi)用核算,指導(dǎo)貨車修理單位成本管理工作,監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況,保證成本費(fèi)用反映及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確;負(fù)責(zé)貨車修理單位成本費(fèi)用的考核,組織成本費(fèi)用方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,提出落實(shí)目標(biāo)成本、提高效益的意見(jiàn)和措施。

(3)貨車修理單位是貨車成本管理中心,是具體實(shí)施成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其主要職責(zé)是:完成上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的貨車修理成本費(fèi)用和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),建立以成本費(fèi)用為核心的貨車修理單位、車間(科室)、班組經(jīng)濟(jì)核算體系,分解下達(dá)成本費(fèi)用計(jì)劃至車間(科室)、班組、科目負(fù)責(zé)人,制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)核算制度與明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核制度,監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況,建立健全定額管理制度,提高定額管理水平,健全原始記錄、成本、費(fèi)用有關(guān)臺(tái)賬,保證反映及時(shí)、核算準(zhǔn)確。

2.資產(chǎn)管理方式。鐵路貨車修理部門(mén)的資產(chǎn)管理同其他運(yùn)營(yíng)單位基本一樣,按照固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)分類進(jìn)行核算和管理。固定資產(chǎn)的更新改造由路局歸口管理,資產(chǎn)的維修與大修均按資產(chǎn)管理卡片所記載的使用年限及使用狀態(tài)經(jīng)技術(shù)部門(mén)鑒定后施修,唯一特殊的是貨車資產(chǎn)配屬在鐵道部,由鐵道部進(jìn)行核算和管理,而貨車的一切費(fèi)用均在貨車修理部門(mén)發(fā)生,為方便修理而儲(chǔ)備的按固定資產(chǎn)管理的高價(jià)互換配件由貨車修理部門(mén)管理和核算,貨車的報(bào)廢鑒定和解體由貨車修理部門(mén)組織,報(bào)廢手續(xù)由貨車修理部門(mén)履行,批準(zhǔn)權(quán)限集中到鐵道部,殘值由貨車修理部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行核算和處置。貨車的使用由各鐵路局進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

3.成本清算方式。貨車修理單位的清算收入來(lái)源于鐵道部向各鐵路局收取的貨車使用費(fèi),貨車修理單位完成車輛修理工作的清算分為:貨車修理(輪對(duì)修理)的清算,貨車修理范疇的清算,執(zhí)行鐵道部、鐵路局主管部門(mén)規(guī)定的單價(jià)和清算辦法。

(1)貨車修理清算內(nèi)容。①貨車定期檢修:貨車廠修、段修、輔修、臨修;②貨車通過(guò)修完成工作量的清算。

(2)貨車加裝改造項(xiàng)目的清算。鐵道部運(yùn)輸局裝備部根據(jù)車輛運(yùn)行中暴露出的質(zhì)量問(wèn)題,及時(shí)研究制定車輛個(gè)別部件的改造方案,優(yōu)化貨車車輛結(jié)構(gòu),提高運(yùn)行品質(zhì),保證運(yùn)行安全,比如SKF軸承鋼保持架改為塑鋼保持架、120閥改造、車鉤防跳裝置改造、集裝箱平車鎖頭改造、13號(hào)車鉤鉤尾銷防脫落裝置加裝改造等等。貨車修理單位按實(shí)際完成工作量和鐵路局主管部門(mén)批準(zhǔn)的清算單價(jià)編制貨車修理費(fèi)清算表,報(bào)鐵路局車輛處,鐵路局主管部門(mén)審核匯總后編制清算表及賬單,向鐵道部裝備部清算。

4.資金撥付方式。鐵道部按計(jì)劃工作量編制的預(yù)算對(duì)鐵路局撥款,鐵路局車輛處會(huì)同財(cái)務(wù)處在各段批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi),按貨車修理部門(mén)的實(shí)際資金需求,按月進(jìn)行撥款,季度、年度根據(jù)經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行匯算清繳。

5.工資結(jié)算方式。算方式,工資的列支空間由是否有成本空間來(lái)決定,工資的增長(zhǎng)幅度受鐵路局工效掛鉤結(jié)算工資的制約,工資的計(jì)劃管理、人員的調(diào)配、工資的結(jié)算由鐵路局勞資部門(mén)直接進(jìn)行管理。

6.考核方式。鐵路局車輛處對(duì)本局內(nèi)的貨車修理費(fèi)收支情況進(jìn)行管理、監(jiān)督、分析、考核;運(yùn)輸局裝備部對(duì)全路貨車修理成本實(shí)行統(tǒng)一管理并監(jiān)督檢查。日常的考核由鐵道部運(yùn)輸局裝備部和鐵路局車輛處逐級(jí)對(duì)貨車修理部門(mén)的成本完成結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定,并根據(jù)認(rèn)定結(jié)果對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,貨車修理部門(mén)經(jīng)認(rèn)定后的盈虧結(jié)果作為路局的運(yùn)輸業(yè)務(wù)利潤(rùn)納入鐵道部對(duì)路局的一體化考核。

7.核算方式。貨車修理部門(mén)的貨車修理費(fèi)用支出在運(yùn)輸支出科目進(jìn)行核算,季度按照鐵道部統(tǒng)一規(guī)定的格式分別編制貨車修理費(fèi)用總表、貨車修理人工費(fèi)用表、貨車修理成本支出表、管理費(fèi)用表、財(cái)務(wù)費(fèi)用表及營(yíng)業(yè)外支出表,這些報(bào)表通過(guò)逐級(jí)匯總后,由鐵道部列入運(yùn)輸支出。貨車修理部門(mén)實(shí)際支出的貨車修理費(fèi)與清算收入的差額,鐵路局作為運(yùn)輸業(yè)務(wù)利潤(rùn)-貨車維修盈虧核算,鐵道部匯總貨車修理盈虧后統(tǒng)一沖減運(yùn)輸支出。

二、鐵路貨車修理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

上述鐵路貨車修理部門(mén)的管理方式雖然每年都有一些細(xì)節(jié)上的變化,但基本管理方式?jīng)]有發(fā)生根本性的改變,并已延續(xù)多年。這種管理方式對(duì)于加強(qiáng)貨車修理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理,最大限度地使財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合,保證貨車安全管理的需要起到了積極的推動(dòng)作用,同時(shí)也是在現(xiàn)行管理體制下,適應(yīng)鐵路貨車流動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)這一特點(diǎn)的比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

隨著鐵路管理體制的逐步深化,鐵路運(yùn)輸企業(yè)正由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡,建立現(xiàn)代企業(yè)制度也成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)努力的目標(biāo),而作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度而采用的比較行之有效的管理方式就是推行全面預(yù)算管理。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在2007年全路鐵路工作會(huì)議中指出:“要嚴(yán)格落實(shí)全面預(yù)算管理。按照分級(jí)管理、權(quán)責(zé)對(duì)等、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則,統(tǒng)籌財(cái)務(wù)資源,進(jìn)一步完善預(yù)算指標(biāo)體系,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制,建立科學(xué)合理的預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,切實(shí)提高預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性、嚴(yán)肅性。”按照劉部長(zhǎng)的要求,各路局及各運(yùn)輸站段已逐步建立并進(jìn)一步完善了全面預(yù)算管理體系,建立了以財(cái)務(wù)部門(mén)為主,各有關(guān)部門(mén)參與的上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的目標(biāo)責(zé)任體系。貨車修理部門(mén)也按照鐵道部及路局的要求實(shí)行了全面預(yù)算管理,通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐,取得了一定的效果。由此可見(jiàn),要想提高貨車修理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理水平,必須不斷完善貨車修理部門(mén)的全面預(yù)算管理模式。

三、提出的建議

1.在現(xiàn)有體制下不斷完善全面預(yù)算管理的模式。鐵路局作為一級(jí)獨(dú)立法人,全面預(yù)算管理工作已推行多年,建立了比較完善的全面預(yù)算管理體系和全面預(yù)算管理運(yùn)作機(jī)制,貨車車輛段除成本預(yù)算外,其他各方面均處于路局領(lǐng)導(dǎo)和管理之下,因而將貨車段的成本管理和其他運(yùn)輸站段一樣全部收歸路局是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先,貨車成本納入鐵路局管理有較好的基礎(chǔ)。近年來(lái),鐵道部為防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn),由鐵道部和鐵路局的財(cái)務(wù)主管部門(mén)對(duì)各種資金實(shí)行集中統(tǒng)一歸口管理,各鐵路局內(nèi)非財(cái)務(wù)部門(mén)所設(shè)立的賬戶全部撤銷,原車輛處的貨車修理賬戶隨之被撤銷,財(cái)務(wù)核算集中到財(cái)務(wù)處,這為貨車成本收歸路局管理打下了良好的基礎(chǔ)。

其次,鐵路局有條件有能力對(duì)貨車成本實(shí)施全面管理。鐵道部在對(duì)貨車修理部門(mén)實(shí)施的管理中,由于鐵道部專業(yè)成本管理人員有限,沒(méi)有精力對(duì)全路28個(gè)貨車段進(jìn)行成本管理,特別是對(duì)年內(nèi)發(fā)生的客觀增支因素?zé)o法進(jìn)行逐項(xiàng)的核實(shí),路局車輛處與所管的車輛段在此問(wèn)題上自然會(huì)結(jié)成利益共同體,與鐵道部主管部門(mén)討價(jià)還價(jià),鐵道部主管部門(mén)在無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況下,只能采取聽(tīng)匯報(bào)憑經(jīng)驗(yàn)的方式進(jìn)行決策,給予一定的補(bǔ)償。如將管理權(quán)下放到路局,路局財(cái)務(wù)處有一定數(shù)量的成本專業(yè)管理人員,可以隨時(shí)隨地地對(duì)貨車段進(jìn)行專業(yè)管理,對(duì)存在的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并給予及時(shí)解決。

再次,貨車成本納入鐵路局管理有利于形成完整的全面預(yù)算管理體系。由于貨車段管理層管理職能的交叉重疊,對(duì)貨車段的全面預(yù)算管理工作的實(shí)施產(chǎn)生了一定的影響。貨車成本由鐵道部進(jìn)行管理,使得路局在經(jīng)營(yíng)管理中很自然的會(huì)形成這樣的認(rèn)識(shí):貨車成本寬松時(shí),貨車段要為緩解路局的成本壓力做貢獻(xiàn),因而會(huì)采取各種形式來(lái)擠占貨車成本,貨車成本緊張時(shí),盡一切努力將成本缺口上繳,不要因?yàn)樨涇嚩绊懧肪值慕?jīng)營(yíng)結(jié)果,在日常的管理中,路局執(zhí)行的一切獎(jiǎng)勵(lì)政策,其他運(yùn)營(yíng)站段由路局統(tǒng)一承擔(dān),而貨車段要由自己的成本承擔(dān),而不管成本是否有承受能力。路局在大修、更改計(jì)劃的安排上也是如此,對(duì)于貨車段能自己解決的盡量自己解決,或由貨車段逐級(jí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)解決。將貨車段下放到路局進(jìn)行管理后,可以將貨車段的成本管理工作納入到全局的大成本工作之中,使路局對(duì)貨車成本不再另眼相看,從而達(dá)成認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一,不僅使路局可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局內(nèi)各種資源的配置,實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化,而且能夠促進(jìn)貨車段和鐵路局的全面預(yù)算管理工作更加全面、協(xié)調(diào)和完善。使貨車修理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理水平提升到一個(gè)新的高度?！?

(編輯/李舶)