雷少華

《環(huán)球時(shí)報(bào)》11月6日發(fā)表了楊雪冬教授的《改變依賴癥需調(diào)整與民關(guān)系》一文，聯(lián)系到前幾期一系列關(guān)于國家與社會(huì)的討論，都是涉及一個(gè)核心問題：政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)如何規(guī)避公眾的批評(píng)。

維護(hù)國家安全、社會(huì)治安、法律秩序、公共衛(wèi)生、公共道德以及征稅是任何政府的基本職能。實(shí)際上，一個(gè)聰明的政府會(huì)盡量在民事管理領(lǐng)域放權(quán)，甚至不直接參與管理。因?yàn)檫@些與百姓生活息息相關(guān)的管理，不但要消耗大量的政府資源，有些本來不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的問題，政府管了，稍有不當(dāng)，就極易招致公眾批評(píng)。

政府到底應(yīng)該管什么？首先就是安全，包括人身安全和心理安全：不受外來侵略、保護(hù)海外僑民，良好的社會(huì)治安和公共衛(wèi)生。其次就是實(shí)施正當(dāng)法律程序。公共管理必須強(qiáng)調(diào)程序，雖然將會(huì)造成政府效率低下，但是能充分保證公平。執(zhí)法人員在實(shí)施制裁時(shí)，要有正當(dāng)法律程序，給受罰方一個(gè)為自己行為申辯的渠道和程序。例如抓超速，警察在開罰單的同時(shí)給司機(jī)一種選擇：交罰款、或者去交通法庭請求裁決。第三，政府有責(zé)任維護(hù)公共道德。這是一種廉價(jià)但非常有效管理方式，其核心就是給人民一種尊嚴(yán)。不但對(duì)為國家民族做出貢獻(xiàn)的杰出人才，也給普通人的尊嚴(yán)給予充分尊重。同時(shí)，政府應(yīng)該代表人民對(duì)違反公共道德的行為給予懲罰。如果政府對(duì)于敗壞的社會(huì)風(fēng)氣不聞不問會(huì)使風(fēng)氣惡化，從而人與人之間喪失信任，最后波及政府本身。人民不信任政府的權(quán)威，那么，政府的任何政策措施難以得到人民的理解和支持，降低政府的行政能力，以至于政府往往吃力不討好。

另一方面，政府應(yīng)將普通民事管理權(quán)力下放，懂得利用市場規(guī)則和法律調(diào)節(jié)。例如公民領(lǐng)取結(jié)婚證，只要有護(hù)照或身份證在任何城市就能辦理，而不是要求什么戶籍所在地證明之類的，折騰老百姓奔波幾千公里才最后辦理。如果出現(xiàn)重婚，自有《婚姻法》懲罰。再如高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，自有社會(huì)自身對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量進(jìn)行選擇，而無需政府牽頭搞評(píng)估，否則反倒助長高校造假成風(fēng)。政府無需把本應(yīng)該由法律和市場調(diào)節(jié)的職責(zé)也攬?jiān)谧约荷砩希@不但加重了政府的工作成本，而且給百姓制造麻煩，因此受批評(píng)是無法避免的。

因此，政府不在于規(guī)模大小，也不在于是否是“守夜人”。聰明的政府懂得如何規(guī)避公眾批評(píng)，懂得給人民一種陳情的渠道。能夠由法律或者其他機(jī)構(gòu)處理的民事問題，政府就應(yīng)該脫身。政府減了責(zé)，自然而然也就不會(huì)成了公眾批評(píng)的目標(biāo)。▲ （作者是美國猶他大學(xué)政治系博士候選人。）