梁秋娟

摘要:本文研究了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的主體地位和企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任,通過對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x和政策范圍進(jìn)行分析,明確了生態(tài)補(bǔ)償與排污收費(fèi)、資源費(fèi)之間的區(qū)別和聯(lián)系,提出了完善企業(yè)履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的政策框架、搭建企業(yè)履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的職能體系、創(chuàng)新企業(yè)履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任執(zhí)行形式的建議,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償 企業(yè) 環(huán)境責(zé)任

生態(tài)補(bǔ)償是用經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行維護(hù)和保育,解決由于市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會(huì)發(fā)展的公平性,達(dá)到保護(hù)生態(tài)與環(huán)境效益的目標(biāo)[1]。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指制定和執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償政策的機(jī)制,而生態(tài)補(bǔ)償政策是指在政府的指導(dǎo)下,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,在環(huán)境利益相關(guān)者之間制定和執(zhí)行的一種有利于環(huán)境保護(hù),包括污染防治和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策[2]。

本文研究了生態(tài)補(bǔ)償與排污收費(fèi)等環(huán)境政策的區(qū)別與聯(lián)系,為更好地履行企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做參考。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的環(huán)境責(zé)任

(一)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的主體地位及特征

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和個(gè)人,稱之為市場(chǎng)主體,通常概括為個(gè)人、企業(yè)和政府三大類。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)化大生產(chǎn)要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有組織、有規(guī)模,因此,企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就占有十分重要的主體地位。

企業(yè)是指從事生產(chǎn)、購(gòu)銷、運(yùn)輸以及服務(wù)性活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)單位。按照企業(yè)的所有制性質(zhì),可以分為全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)(個(gè)體)企業(yè)、混合所有制企業(yè)(中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè))和外商獨(dú)資企業(yè)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,作為市場(chǎng)主體的企業(yè)有以下特征:產(chǎn)權(quán)明晰;利益獨(dú)立;經(jīng)營(yíng)自主;盈虧自負(fù);企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為社會(huì)共有;企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的,除贏利外,還要為集體、為社會(huì)做貢獻(xiàn);企業(yè)內(nèi)部人與人之間的關(guān)系是互利平等的。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的影響,可以把市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分為三類:規(guī)模大,掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重地位、起主導(dǎo)作用的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)及跨國(guó)公司等稱為主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體;規(guī)模一般,數(shù)量眾多,構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)容的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,成為主體型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體;規(guī)模小、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助作用的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,稱為輔助型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

(二)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)重要的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí),還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任,包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等等。企業(yè)社會(huì)責(zé)任,從企業(yè)內(nèi)部看,就是要保障員工的尊嚴(yán)和福利待遇,從外部看,就是要發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)環(huán)境中的良好作用。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、文化責(zé)任、教育責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等幾方面[3]。

據(jù)有關(guān)專家對(duì)綜合各種污染物來源的分析,目前自然環(huán)境所接受的污染物中,大約有80%來自企業(yè),既然是企業(yè)造成了環(huán)境污染,那么他就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。概括地說,企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任,可歸納為三個(gè)方面:首先,控制防止各種有毒物質(zhì)及致病因子進(jìn)入環(huán)境,以免人類健康受到危害;其次,保護(hù)生態(tài)平衡,養(yǎng)護(hù)自然資源,尤其是保護(hù)改善生物性可更新資源的生產(chǎn)能力,使其能向人類提供更多的生活必需品;第三,保護(hù)和改善企業(yè)所在社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,防止由于環(huán)境質(zhì)量下降使社區(qū)生活條件惡化。

二、構(gòu)建企業(yè)履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的平臺(tái)

(一)完善企業(yè)履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的政策框架

在生態(tài)補(bǔ)償政策框架中,生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ殉蔀楫?dāng)務(wù)之急,急需將補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等以法律形式確立下來。出臺(tái)法規(guī)的目的是建立權(quán)威、高效、規(guī)范的管理機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。法規(guī)的制定要堅(jiān)持五項(xiàng)原則:一是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來,使國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持因地制宜、分類補(bǔ)償?shù)脑瓌t。根據(jù)不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行分類補(bǔ)償。三是堅(jiān)持因時(shí)制宜、分階段推進(jìn)原則。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)序安排上要循序漸進(jìn),規(guī)劃目標(biāo)充分體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾A段目標(biāo)和總目標(biāo)。四是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實(shí)施原則。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一制定總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì),潛力與積極性,根據(jù)各部門生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑院鸵延械幕A(chǔ),分部門實(shí)施推進(jìn),確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又快又好地落實(shí)。五是堅(jiān)持先行試點(diǎn),逐步推開的原則。選擇有條件的地方、類型先行試點(diǎn),研究探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、制度等,逐步做到規(guī)范運(yùn)作,取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開,穩(wěn)扎穩(wěn)打,確保成功。

(二)搭建企業(yè)履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的職能體系

目前,各級(jí)政府已建立起了一些行之有效的生態(tài)補(bǔ)償部門職能平臺(tái)。然而,費(fèi)用征收缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù),征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍不統(tǒng)一,征收方式不合理,基本上采取“搭車收費(fèi)”的方式,管理不嚴(yán)格,資金的收取和使用都存在很大的漏洞。而且近年來,環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利等部門均承擔(dān)一部分生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收和使用的職能,許多企業(yè)和個(gè)人也再自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的義務(wù),從運(yùn)作效率上來看,建立一個(gè)綜合的、以政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償職能體系已十分必要。

在這個(gè)職能體系中,應(yīng)主要包括以下幾個(gè)主要職能:1.宣傳教育。主要包括環(huán)境生態(tài)科學(xué)技術(shù),生態(tài)補(bǔ)償政策、法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn),相關(guān)技術(shù)資質(zhì)管理等。2.責(zé)任履行。包括企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)稅、費(fèi)的征集、收繳,跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨流域的經(jīng)費(fèi)劃撥,經(jīng)費(fèi)使用管理。3.配額交易。污染物排放配額、自然資源占用配額的交易功能。監(jiān)管督查。對(duì)企業(yè)履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的情況,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)督管理。

職能體系的建立,應(yīng)有專門的政府部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),環(huán)境保護(hù)、土地資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門在統(tǒng)一的制度框架下實(shí)現(xiàn)職責(zé)聯(lián)動(dòng),各司其職,分工合作,保障企業(yè)順利履行生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆氊?zé)。

(作者單位:新密市環(huán)境保護(hù)局)