張遠(yuǎn)靈

在現(xiàn)代民主社會(huì)里,構(gòu)建和諧社會(huì),政黨之間的和諧關(guān)系是重要的政治保證。我國(guó)實(shí)行的是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度,實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系的長(zhǎng)期和諧,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展,保證社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著十分重要的作用。

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須首先構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系

從一般意義上講,社會(huì)的和諧首先是政黨的和諧。現(xiàn)代社會(huì)是民主政治社會(huì),政黨、公共權(quán)力(政府)與民眾被稱(chēng)為現(xiàn)代民主政治的三大構(gòu)成要素,其中政黨是連結(jié)民眾與公共權(quán)力的橋梁和紐帶,是民眾控制公共權(quán)力之手的邏輯延伸,是現(xiàn)代民主社會(huì)中最活躍、最關(guān)鍵的要素。因此,社會(huì)和諧不僅包括政黨的和諧,而且關(guān)鍵在于政黨的和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)首先要構(gòu)建和諧政黨關(guān)系,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在這方面有著積極的認(rèn)識(shí)。

從基本制度看,多黨合作制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政黨制度,其基本特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。一方面,共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在多黨合作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,但不是一黨專(zhuān)政,不是以黨治國(guó)。各民主黨派是參政黨,不是在野黨,更不是反對(duì)黨,是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。但另一方面,政黨關(guān)系的和諧卻并非絕對(duì)地趨同,執(zhí)政黨與參政黨有各自不同的作用,各個(gè)黨派擁有不同的特點(diǎn),各自發(fā)揮其不同的作用,不應(yīng)有意消除其差別。執(zhí)政黨和各個(gè)參政黨,在成員的構(gòu)成上、建黨的宗旨上等諸多方面均有不同,因此,各黨派也就各有自己的特長(zhǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的發(fā)展方針,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系的基礎(chǔ)和保證。為此,中國(guó)共產(chǎn)黨專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2005〕5號(hào)),從制度上加以肯定和完善。

從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要看,構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保證。首先,中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義和諧社會(huì)的倡導(dǎo)者,各民主黨派是和諧社會(huì)的支持者。在馬克思主義發(fā)展史上,馬克思、恩格斯、列寧都對(duì)未來(lái)社會(huì)作了科學(xué)的設(shè)想,為我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。我們黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中,不斷探索和形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論,并取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十六屆四中全會(huì)以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加和諧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),這一點(diǎn)得到了八個(gè)民主黨派的支持和擁護(hù);其次,中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者,各民主黨派是和諧社會(huì)的參與者。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。和諧社會(huì)作為現(xiàn)階段我國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在各民主黨派的積極參與下才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì);再次,中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派都是社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)者,他們都為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的光和熱。

因此,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必先構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系,以和諧政黨關(guān)系的創(chuàng)建,推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建,是符合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律基本要求的。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系的基本途徑

當(dāng)代中國(guó),執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派處于社會(huì)的政治軸心,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。和諧的政黨關(guān)系可以通過(guò)執(zhí)政黨和參政黨“肝膽相照”的努力,達(dá)到更廣泛的團(tuán)結(jié),把構(gòu)建和諧社會(huì)推向一個(gè)更高的發(fā)展階段。

(一)繼續(xù)改善共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo),是推進(jìn)和諧政黨關(guān)系發(fā)展的首要任務(wù)

“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?！惫伯a(chǎn)黨與各民主黨派雖是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,但在政治組織上是各自獨(dú)立的,在政治地位上是平等的。共產(chǎn)黨的基本路線和基本綱領(lǐng),是多黨合作的政治基礎(chǔ),在組織上雙方不存在隸屬關(guān)系,民主黨派有自己的章程、組織原則和組織機(jī)構(gòu),行動(dòng)上是自主的,法律上是得到承認(rèn)和受到保護(hù)的。對(duì)此,毛澤東曾經(jīng)指出:“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說(shuō)服和教育黨外人士,使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！币虼?要實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo),必須正確處理共產(chǎn)黨和民主黨派之間的關(guān)系,對(duì)各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)必須建立在民主黨派自覺(jué)接受的基礎(chǔ)上,主要通過(guò)宣傳教育和民主協(xié)商的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家政治生活中,要在堅(jiān)持政治原則條件下,支持民主黨派獨(dú)立自主地開(kāi)展工作和活動(dòng),維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。不介入、不干涉他們的內(nèi)部事務(wù),不包辦、不代替他們決定自己的問(wèn)題,在組織上保證各民主黨派的自主權(quán)。

(二)營(yíng)造一個(gè)和諧的政治生態(tài)環(huán)境,是建立和諧的政黨關(guān)系的基本條件

和諧的政治生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,在維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的前提下,保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境,是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在長(zhǎng)期合作中形成的政治共識(shí),也是和諧的政黨關(guān)系必不可少的基礎(chǔ)和條件。創(chuàng)造和諧的政治環(huán)境,重要的是共產(chǎn)黨人要有“雅量”,要有海納百川的胸懷,擴(kuò)大各界人士有序的政治參與,拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道;要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣開(kāi)言路、廣求良策,把發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面與執(zhí)政興國(guó)的具體實(shí)踐緊密結(jié)合。同時(shí),各民主黨派要有“膽量”,要從國(guó)家和民族的整體利益出發(fā),圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù),履行民主監(jiān)督和參政議政職能;要勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn),既做共產(chǎn)黨的摯友,又做共產(chǎn)黨的諍友。在執(zhí)政和參政的過(guò)程中中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派要互相尊重、平等相待、民主協(xié)商、真誠(chéng)合作。只有這樣,團(tuán)結(jié)奮斗的政治局面才會(huì)不斷推進(jìn),和諧的政黨關(guān)系才會(huì)不斷鞏固和發(fā)展。從而,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。

(三)充分發(fā)揮各民主黨派參政議政的重要作用,是推進(jìn)和諧政黨關(guān)系的必然要求

加強(qiáng)參政議政能力建設(shè),是民主黨派面臨的時(shí)代性課題和確保自身履行好參政議政職能的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。參政的各民主黨派要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),以思想建設(shè)為核心,以組織建設(shè)為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為保障,以科學(xué)發(fā)展觀把自身建設(shè)提高到新水平。要在發(fā)揚(yáng)自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)思想建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),根據(jù)自身特點(diǎn),逐步形成有利于參政黨工作規(guī)范化和科學(xué)化的制度和工作機(jī)制,建立一套完整的制度體系,包括參政制度、組織制度、工作制度等,使各項(xiàng)工作有章可循。

(四)不斷完善民主黨派民主監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制,是推進(jìn)和諧政黨關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵舉措

人類(lèi)政治發(fā)展史表明,凡是不受制約的權(quán)力,必定被濫用,權(quán)力被濫用,必定導(dǎo)致政治腐敗和專(zhuān)橫。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能,也是我國(guó)民主監(jiān)督體系的重要組成部分,進(jìn)一步健全參政黨的民主監(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。鄧小平曾指出:“有監(jiān)督比無(wú)監(jiān)督好,一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題,民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題、出主意。這樣反映的問(wèn)題更多,處理問(wèn)題會(huì)更全面,對(duì)下決心更有利,制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng),即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正?！泵裰鼽h派的監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中重要的一環(huán),而鑒于我國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督還缺乏約束力的現(xiàn)實(shí)狀況,有必要盡快形成一套互為補(bǔ)充、互相制約的,規(guī)范化、制度化的監(jiān)督制度,以及保證這種制度有效實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制。

(五)推進(jìn)和諧的政黨關(guān)系發(fā)展還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和諧的政治理念

和諧的政治理念是多方面的,其中最重要的是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這是我們發(fā)展社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義政黨制度的一條基本準(zhǔn)則,也是我們構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系的靈魂。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā),走以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為基本特征的政黨政治發(fā)展道路,堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,擴(kuò)大各界人士有序的政治參與,拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,為社會(huì)主義政治文明建設(shè)增加新動(dòng)力和新活力。

總之,要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo),就必須堅(jiān)定不移地維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這一政治格局,充分發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢(shì),在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下,同心同德,再接再厲,開(kāi)拓進(jìn)取,求真務(wù)實(shí),凝聚各方面的力量和智慧,實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合,為構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

(作者單位:河南開(kāi)封市委黨校)