張遠靈

在現(xiàn)代民主社會里,構(gòu)建和諧社會,政黨之間的和諧關(guān)系是重要的政治保證。我國實行的是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度,實現(xiàn)我國政黨關(guān)系的長期和諧,對于促進我國社會主義民主政治發(fā)展,保證社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)有著十分重要的作用。

一、構(gòu)建社會主義和諧社會必須首先構(gòu)建社會主義和諧政黨關(guān)系

從一般意義上講,社會的和諧首先是政黨的和諧。現(xiàn)代社會是民主政治社會,政黨、公共權(quán)力(政府)與民眾被稱為現(xiàn)代民主政治的三大構(gòu)成要素,其中政黨是連結(jié)民眾與公共權(quán)力的橋梁和紐帶,是民眾控制公共權(quán)力之手的邏輯延伸,是現(xiàn)代民主社會中最活躍、最關(guān)鍵的要素。因此,社會和諧不僅包括政黨的和諧,而且關(guān)鍵在于政黨的和諧。構(gòu)建和諧社會首先要構(gòu)建和諧政黨關(guān)系,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在這方面有著積極的認識。

從基本制度看,多黨合作制是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政黨制度,其基本特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。一方面,共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在多黨合作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,但不是一黨專政,不是以黨治國。各民主黨派是參政黨,不是在野黨,更不是反對黨,是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。但另一方面,政黨關(guān)系的和諧卻并非絕對地趨同,執(zhí)政黨與參政黨有各自不同的作用,各個黨派擁有不同的特點,各自發(fā)揮其不同的作用,不應(yīng)有意消除其差別。執(zhí)政黨和各個參政黨,在成員的構(gòu)成上、建黨的宗旨上等諸多方面均有不同,因此,各黨派也就各有自己的特長。中國共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的發(fā)展方針,是構(gòu)建社會主義和諧政黨關(guān)系的基礎(chǔ)和保證。為此,中國共產(chǎn)黨專門通過了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2005〕5號),從制度上加以肯定和完善。

從構(gòu)建社會主義和諧社會需要看,構(gòu)建社會主義和諧政黨是構(gòu)建和諧社會的政治保證。首先,中國共產(chǎn)黨是社會主義和諧社會的倡導(dǎo)者,各民主黨派是和諧社會的支持者。在馬克思主義發(fā)展史上,馬克思、恩格斯、列寧都對未來社會作了科學的設(shè)想,為我們構(gòu)建社會主義和諧社會指明了方向。我們黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在革命、建設(shè)和改革的實踐中,不斷探索和形成了具有中國特色的社會主義理論,并取得了豐富的實踐經(jīng)驗。黨的十六屆四中全會以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo),把實現(xiàn)社會更加和諧作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù),這一點得到了八個民主黨派的支持和擁護;其次,中國共產(chǎn)黨是社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者,各民主黨派是和諧社會的參與者。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。和諧社會作為現(xiàn)階段我國所要實現(xiàn)的目標,只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在各民主黨派的積極參與下才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;再次,中國共產(chǎn)黨和民主黨派都是社會主義和諧社會的建設(shè)者,他們都為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻自己的光和熱。

因此,構(gòu)建社會主義和諧社會,必先構(gòu)建社會主義和諧政黨關(guān)系,以和諧政黨關(guān)系的創(chuàng)建,推動和諧社會的構(gòu)建,是符合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律基本要求的。

二、構(gòu)建社會主義和諧政黨關(guān)系的基本途徑

當代中國,執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派處于社會的政治軸心,在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔負著義不容辭的責任。和諧的政黨關(guān)系可以通過執(zhí)政黨和參政黨“肝膽相照”的努力,達到更廣泛的團結(jié),把構(gòu)建和諧社會推向一個更高的發(fā)展階段。

(一)繼續(xù)改善共產(chǎn)黨對各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo),是推進和諧政黨關(guān)系發(fā)展的首要任務(wù)

“中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?！惫伯a(chǎn)黨與各民主黨派雖是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,但在政治組織上是各自獨立的,在政治地位上是平等的。共產(chǎn)黨的基本路線和基本綱領(lǐng),是多黨合作的政治基礎(chǔ),在組織上雙方不存在隸屬關(guān)系,民主黨派有自己的章程、組織原則和組織機構(gòu),行動上是自主的,法律上是得到承認和受到保護的。對此,毛澤東曾經(jīng)指出:“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是要一天到晚當作口號去高喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說服和教育黨外人士,使他們愿意接受我們的建議?！币虼?要實現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo),必須正確處理共產(chǎn)黨和民主黨派之間的關(guān)系,對各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)必須建立在民主黨派自覺接受的基礎(chǔ)上,主要通過宣傳教育和民主協(xié)商的方式來實現(xiàn)。在國家政治生活中,要在堅持政治原則條件下,支持民主黨派獨立自主地開展工作和活動,維護本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。不介入、不干涉他們的內(nèi)部事務(wù),不包辦、不代替他們決定自己的問題,在組織上保證各民主黨派的自主權(quán)。

(二)營造一個和諧的政治生態(tài)環(huán)境,是建立和諧的政黨關(guān)系的基本條件

和諧的政治生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。以憲法為根本活動準則,在維護憲法尊嚴、保證憲法實施的前提下,保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境,是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期合作中形成的政治共識,也是和諧的政黨關(guān)系必不可少的基礎(chǔ)和條件。創(chuàng)造和諧的政治環(huán)境,重要的是共產(chǎn)黨人要有“雅量”,要有海納百川的胸懷,擴大各界人士有序的政治參與,拓寬社會利益表達渠道;要充分發(fā)揚民主,廣開言路、廣求良策,把發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面與執(zhí)政興國的具體實踐緊密結(jié)合。同時,各民主黨派要有“膽量”,要從國家和民族的整體利益出發(fā),圍繞發(fā)展要務(wù),履行民主監(jiān)督和參政議政職能;要勇于堅持正確的意見,既做共產(chǎn)黨的摯友,又做共產(chǎn)黨的諍友。在執(zhí)政和參政的過程中中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要互相尊重、平等相待、民主協(xié)商、真誠合作。只有這樣,團結(jié)奮斗的政治局面才會不斷推進,和諧的政黨關(guān)系才會不斷鞏固和發(fā)展。從而,為構(gòu)建和諧社會提供一個良好的政治生態(tài)環(huán)境。

(三)充分發(fā)揮各民主黨派參政議政的重要作用,是推進和諧政黨關(guān)系的必然要求

加強參政議政能力建設(shè),是民主黨派面臨的時代性課題和確保自身履行好參政議政職能的一項緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。參政的各民主黨派要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),以思想建設(shè)為核心,以組織建設(shè)為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為保障,以科學發(fā)展觀把自身建設(shè)提高到新水平。要在發(fā)揚自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng),加強思想建設(shè)的同時,加強組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),根據(jù)自身特點,逐步形成有利于參政黨工作規(guī)范化和科學化的制度和工作機制,建立一套完整的制度體系,包括參政制度、組織制度、工作制度等,使各項工作有章可循。

(四)不斷完善民主黨派民主監(jiān)督的運作機制,是推進和諧政黨關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵舉措

人類政治發(fā)展史表明,凡是不受制約的權(quán)力,必定被濫用,權(quán)力被濫用,必定導(dǎo)致政治腐敗和專橫。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能,也是我國民主監(jiān)督體系的重要組成部分,進一步健全參政黨的民主監(jiān)督,強化監(jiān)督機制,對于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),推進社會主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。鄧小平曾指出:“有監(jiān)督比無監(jiān)督好,一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題,民主黨派就可以從另一個角度看問題、出主意。這樣反映的問題更多,處理問題會更全面,對下決心更有利,制定的方針政策會比較恰當,即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！泵裰鼽h派的監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中重要的一環(huán),而鑒于我國民主黨派的民主監(jiān)督還缺乏約束力的現(xiàn)實狀況,有必要盡快形成一套互為補充、互相制約的,規(guī)范化、制度化的監(jiān)督制度,以及保證這種制度有效實施的運行機制。

(五)推進和諧的政黨關(guān)系發(fā)展還需要進一步強化和諧的政治理念

和諧的政治理念是多方面的,其中最重要的是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是我們發(fā)展社會主義民主、完善社會主義政黨制度的一條基本準則,也是我們構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系的靈魂。從中國的國情出發(fā),走以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為基本特征的政黨政治發(fā)展道路,堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,擴大各界人士有序的政治參與,拓寬社會利益表達渠道,促進社會和諧發(fā)展,為社會主義政治文明建設(shè)增加新動力和新活力。

總之,要實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標,就必須堅定不移地維護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這一政治格局,充分發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢,在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下,同心同德,再接再厲,開拓進取,求真務(wù)實,凝聚各方面的力量和智慧,實現(xiàn)中華民族的大團結(jié)和大聯(lián)合,為構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會做出積極貢獻。

(作者單位:河南開封市委黨校)