一直以來(lái),中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行似乎總是難逃“扶持發(fā)展、快速膨脹、產(chǎn)能過(guò)剩、綜合治理”的怪圈。

就在我們?nèi)ΡＴ鲩L(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的當(dāng)口,8月末,國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

這無(wú)疑是對(duì)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重警告。不失時(shí)機(jī)地加大投資力度,本是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的重要決策,殊料投資沖動(dòng)的急劇膨脹,卻事與愿違地再次吹大了產(chǎn)能過(guò)剩的泡沫,這不但削減了寶貴的投資資金的產(chǎn)出效應(yīng),更為金融危機(jī)后正在緩慢復(fù)蘇的中國(guó)經(jīng)濟(jì)埋下了結(jié)構(gòu)失衡的隱患。

讓我們來(lái)盤點(diǎn)一下事實(shí)。

工信部最新發(fā)布的《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》顯示,目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸,而今年以來(lái)新開工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)20%左右;水泥產(chǎn)能過(guò)剩3億噸,而在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條,將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸;鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右,而在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸;平板玻璃去年產(chǎn)量為5.74億重量箱,連續(xù)19年居世界第一,已擁有的生產(chǎn)線是203條;時(shí)下各地在新一輪建設(shè)中,又有一批玻璃生產(chǎn)線在建。

問(wèn)題的嚴(yán)峻,不只是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩積重難返,更在于國(guó)家倡導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè),如新能源相關(guān)行業(yè)上馬不久,產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)也愈演愈烈。

據(jù)統(tǒng)計(jì),至2008年7月,全國(guó)16個(gè)省僅多晶硅就有33個(gè)項(xiàng)目在建或是準(zhǔn)備動(dòng)工,進(jìn)入2009年,自兩年前升溫的多晶硅投資熱潮中誕生的眾多項(xiàng)目也漸漸完成施工,并進(jìn)入試產(chǎn)階段。如果這些項(xiàng)目都按期完工且完全釋放產(chǎn)能,中國(guó)的多晶硅產(chǎn)量2010年將達(dá)到14萬(wàn)噸,接近目前全球市場(chǎng)需求量的兩倍。

另一個(gè)典型,則是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)脈沖式的大干快上。截至去年底,國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)從2004年6家猛增10倍以上達(dá)到70多家,這一數(shù)字超過(guò)了世界其他國(guó)家風(fēng)電設(shè)備廠商的總和;風(fēng)電的裝機(jī)容量也從2002年前的46.8萬(wàn)千瓦,迅速發(fā)展到1200萬(wàn)千瓦,大增了25倍,是“十一五”規(guī)劃任務(wù)的2倍。預(yù)計(jì)今年,中國(guó)累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)2000萬(wàn)千瓦,僅次于美國(guó)成為世界第二大風(fēng)電市場(chǎng)。

難怪有業(yè)內(nèi)人士連連驚呼:“中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)不是過(guò)熱,而是嚴(yán)重過(guò)熱”,并且預(yù)言明年“風(fēng)電整機(jī)組裝行業(yè)至少會(huì)死掉一半”。

如果這一不祥預(yù)測(cè)未來(lái)真得到應(yīng)驗(yàn),那么,還在前赴后繼向風(fēng)電進(jìn)軍的企業(yè),即便此刻懸崖勒馬怕也為時(shí)已晚。而人們更關(guān)注的是,為什么年年對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)出預(yù)警,卻又年年難逃產(chǎn)能過(guò)剩覆轍?

地方政府對(duì)GDP增長(zhǎng)追求的偏好,是產(chǎn)能過(guò)剩背后的主要源頭。實(shí)際情況是,每有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署,總因有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持保護(hù)而審批門檻低,而市場(chǎng)準(zhǔn)入的容易和監(jiān)管的缺失,勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);假若項(xiàng)目又投資金額龐大,對(duì)地方GDP拉動(dòng)作用明顯,當(dāng)?shù)卣幌е亟鹨缓宥?以期修好政績(jī)工程。加之在信貸寬松的背景下,許多以央企和地方國(guó)企為主的投資主體得益于資本便利而財(cái)大氣粗,在紛紛看好新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期同時(shí),難以遏制急功近利的沖動(dòng)而渴望分享其中一杯羹。當(dāng)千軍萬(wàn)馬無(wú)視結(jié)構(gòu)調(diào)整需求蜂擁?yè)尀┬屡d產(chǎn)業(yè)時(shí),就為新一輪產(chǎn)能過(guò)剩準(zhǔn)備了溫床。

盲目上馬、產(chǎn)能過(guò)剩、銷售銳減、價(jià)格暴跌、企業(yè)破產(chǎn)——當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)重新陷入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的困境不可自拔時(shí),人們面對(duì)的只能是這樣一種屢見不鮮、難以逆轉(zhuǎn)的宿命。曾幾何時(shí),被輿論一致看好的新能源光伏企業(yè)紅遍大江南北,而今卻因行業(yè)產(chǎn)能惡化已有3/4以上企業(yè)倒閉歇業(yè)。

有人擔(dān)心,由于目前一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩亂象,將導(dǎo)致國(guó)家行政式干預(yù)的再度強(qiáng)化,但放任被寄予厚望的新興產(chǎn)業(yè)無(wú)序鋪攤子,就能自然使其進(jìn)入合理有序的發(fā)展軌道嗎?如何權(quán)衡利弊得失,以最小的社會(huì)成本,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期扮演好科學(xué)發(fā)展的角色,這顯然是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)調(diào)控智慧的新考驗(yàn)。