孫　穎

摘要 寧國(guó)市2001～2007年共發(fā)生757起火警火災(zāi),總結(jié)了這些火警火災(zāi)的特點(diǎn)及寧國(guó)市森林防火的主要措施,分析了寧國(guó)市森林防火工作存在的問(wèn)題,并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林防火;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;安徽寧國(guó)

中圖分類號(hào) S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0231-02

寧國(guó)市是以林為主的山區(qū),森林防火在保護(hù)森林資源和山區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中十分重要。筆者立足寧國(guó)森林資源特點(diǎn),分析防火工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出防火工作對(duì)策。

1 森林火災(zāi)特點(diǎn)

1.1 森林火災(zāi)起因

在2001～2007年的757起火警火災(zāi)中,除4起為外縣蔓延入境外,全部為人為原因引起。其中,生產(chǎn)性用火159起,占21%,以燒田埂、煉山、開(kāi)墾火子地走火為主;非生產(chǎn)性用火598起,占79%,主要是清明、元霄節(jié)和春節(jié)上墳燒紙、燃放爆竹引發(fā)。

1.2 森林火災(zāi)時(shí)間分布

據(jù)統(tǒng)計(jì),2001～2007年,寧國(guó)市共發(fā)生森林火警火災(zāi)757起。

2 森林防火主要措施

2.1 組織基本健全

寧國(guó)市成立了以市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的護(hù)林防火指揮部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以行政一把手為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)組。2005年把護(hù)林防火的責(zé)任狀簽到了村,并將森林防火工作納入了市對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的目標(biāo)管理考核考評(píng)之中,基本實(shí)現(xiàn)了“有人管火、有隊(duì)撲火、有錢防火、有制約火”的管理和防范體制,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把森林防火責(zé)任狀簽到了村民組,納入了對(duì)村民組長(zhǎng)的考核考評(píng)之中。每年市財(cái)政拿出10萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入森林防火工作,制定了嚴(yán)格的森林防火預(yù)案、森林防火值班制度和重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)人員的責(zé)任人制度,實(shí)行干部分片包段制度,為做好森林防火工作提供了保障。

2.2 隊(duì)伍、裝備逐步充實(shí)

寧國(guó)市現(xiàn)有市級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)1支,共8人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)消防隊(duì)8支,分別有10～15人,國(guó)營(yíng)胡樂(lè)林場(chǎng)消防隊(duì)1支共17人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建護(hù)林防火突擊隊(duì),有10～15人。市有森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)20m2,設(shè)在市林業(yè)局,備有風(fēng)力滅火機(jī)10臺(tái),二號(hào)工具15把,油鋸1臺(tái),滅火水槍3臺(tái),同時(shí)還在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配備了2～3臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)、5把二號(hào)工具,一定數(shù)量的滅火彈。

2.3 宣傳逐步深入

市護(hù)林防火指揮部每年都發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前森林防火工作的通知》,市政府召開(kāi)全市森林防火工作會(huì)議;張貼關(guān)于森林防火工作的通告,宣布進(jìn)入森林防火戒嚴(yán)期。市有關(guān)部門制作致學(xué)生家長(zhǎng)一封信,書(shū)寫(xiě)森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ),市護(hù)林防火指揮部統(tǒng)一訂制3 100塊鐵宣傳牌,發(fā)放到各重點(diǎn)林區(qū)。

3 森林防火工作存在的問(wèn)題

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火政府負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位,對(duì)森林防火工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題解決不夠認(rèn)真。由于多年未發(fā)生重大森林火災(zāi),從政府到部門、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾都不同程度地存在麻痹大意思想和松懈厭戰(zhàn)情緒;在各級(jí)防火組織調(diào)整中,工作銜接不到位;有的地方在森林防火部署、檢查中不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)格,對(duì)工作中的差距、問(wèn)題和漏洞有所忽視,只求過(guò)得去,不求過(guò)得硬;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火的嚴(yán)峻形勢(shì)估計(jì)不足,對(duì)一旦發(fā)生火災(zāi)的后果的嚴(yán)重性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

3.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

由于政府財(cái)力多數(shù)比較緊張,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)森林防火工作基本沒(méi)有投入。用于森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按規(guī)定落實(shí),基層森林防火單位沒(méi)有資金來(lái)源,導(dǎo)致多數(shù)撲火隊(duì)裝備配備、內(nèi)業(yè)建設(shè)滯后,森林防火正規(guī)化、機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置科學(xué)化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 裝備不足

現(xiàn)存的撲火設(shè)施設(shè)備和機(jī)具,大多為20世紀(jì)末期產(chǎn)品,大多數(shù)撲火設(shè)備只能在撲救較小的森林火災(zāi)中適用,一旦遇有大的森林火災(zāi),難以發(fā)揮壓制性控火作用;按照規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn),全市約有1/3的森林防火單位撲火設(shè)備不足。

3.4 火災(zāi)撲救難

林業(yè)消防隊(duì)現(xiàn)有專業(yè)救火隊(duì)員10人,2個(gè)班,連續(xù)超過(guò)2起以上的火警、火災(zāi),出警就較為困難;指揮經(jīng)驗(yàn)不足,救火手段有限;部分群眾的救火意識(shí)和責(zé)任性不強(qiáng),救火力量薄弱,少數(shù)群眾麻木,組織發(fā)動(dòng)困難。

3.5 案件處理難

火災(zāi)當(dāng)事人中高齡、弱智、玩童比較多,給打擊處理工作帶來(lái)難度;路人、行人抽煙引發(fā)較多,給調(diào)查取證帶來(lái)困難;邊界串燒,追究責(zé)任難。

3.6 監(jiān)督懲戒不嚴(yán)

制度不健全,不成體系,不能環(huán)環(huán)相扣、管理有序。森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善,火情響應(yīng)預(yù)案尚未真正落實(shí)到位。對(duì)預(yù)防工作中的隱患、漏洞及失職人員的處理寬,整改不夠到位,對(duì)人為因素導(dǎo)致發(fā)生火警和一般性森林火災(zāi)的行為查處不夠嚴(yán)格,沒(méi)有在森林防火隊(duì)伍和社會(huì)廣大群眾中產(chǎn)生應(yīng)有的警示效應(yīng)。

4 森林防火工作對(duì)策

4.1 制定防火預(yù)案

制定全市森林防火預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火預(yù)案,把森林防火工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核管理。堅(jiān)持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立起一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的森林防火隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn),提高森林防火工作人員的專業(yè)知識(shí);通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練,提高撲火隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)素質(zhì)和撲救火災(zāi)能力。

4.2 加大政府投入

按照國(guó)家有關(guān)政策和文件的規(guī)定,將森林防火工作人員和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投入,吸引社會(huì)投資合作共建,建立起以政府財(cái)政投入為主、林業(yè)專項(xiàng)投入和社會(huì)投入為輔的穩(wěn)固的投入機(jī)制。

4.3 強(qiáng)化責(zé)任追究

實(shí)行森林防火責(zé)任跟蹤監(jiān)督、行政過(guò)錯(cuò)追究、火災(zāi)事故責(zé)任倒查和森林防火一票否決制度。森林防火期間,從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都應(yīng)佩戴身份標(biāo)志,便于接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督;對(duì)人為原因造成工作失誤、隱患、問(wèn)題等要進(jìn)行行政過(guò)錯(cuò)追究;對(duì)發(fā)生火警以上災(zāi)情的,在撲救結(jié)束后應(yīng)自下而上逐級(jí)追究責(zé)任;對(duì)發(fā)生火災(zāi)的地方和單位,一律取消年度評(píng)先資格。

4.4 強(qiáng)化火源管理

防火期內(nèi)禁止林區(qū)野外用火,因施工生產(chǎn)等原因,必須野外用火的,必須按照《寧國(guó)市野外用火管理規(guī)定》,哪一級(jí)審批,哪一級(jí)負(fù)責(zé)。禁止煉山造林,對(duì)林區(qū)非法用火的,實(shí)行強(qiáng)制處理,逐步實(shí)施組建公墓逐步遷移方案。同時(shí)庫(kù)區(qū)護(hù)林重點(diǎn)還應(yīng)在各碼頭修建森林防火警示牌。

4.5 加強(qiáng)防火宣傳

從防火期前1個(gè)月開(kāi)始,要組織宣傳車巡回宣傳,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)基層站所要深入村組開(kāi)展宣傳,定期發(fā)布火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)告。

4.6 構(gòu)建生物防火網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)先建設(shè)公墓區(qū)防火林帶、農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)防火林帶、景區(qū)防火林帶等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的防火林帶,積極建設(shè)重點(diǎn)公益林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)防火林網(wǎng)。結(jié)合林種結(jié)構(gòu)調(diào)整,選擇茶葉、木荷等經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值較高的防火樹(shù)種,提高林帶建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。