周必勇　楊平昆　唐訓(xùn)元

摘要 在分析浙江省慶元縣竹口鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對林業(yè)工作站在生態(tài)公益林保護(hù)發(fā)展中所起的作用作了探討。分析表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為林業(yè)部門最基層的單位,是生態(tài)公益林建設(shè)的“前沿陣地”,在管理與建設(shè)中要發(fā)揮:合理組織與規(guī)劃,嚴(yán)格管護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)測,充分發(fā)揮在森林資源管理中的主體作用等,確保生態(tài)公益林建設(shè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;現(xiàn)狀;林業(yè)工作站;森林資源經(jīng)營管理;浙江慶元;竹口鎮(zhèn)

中圖分類號 F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-5739(2009)13-0230-01

竹口鎮(zhèn)是慶元縣西部重要名鎮(zhèn),是重點林業(yè)生產(chǎn)基地,2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展;在建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時,重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和培育工作,竹口鎮(zhèn)區(qū)劃生態(tài)公益林5 178.60hm2,占全鎮(zhèn)有林地面積1.47萬公頃的35.2%,林業(yè)工作者會同各村干部和群眾在生態(tài)公益林的保護(hù)與培育上積極探索,取得了重要成效。筆者一直在基層從事林業(yè)工作,現(xiàn)就林業(yè)工作站在生態(tài)公益林保護(hù)發(fā)展中所起的作用作一探討,以供林業(yè)工作者參考。

1 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)

竹口鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)公益林面積5 178.60hm2,其中國家級159.67hm2;省級重點生態(tài)公益林2 010.07hm2;縣級生態(tài)公益林3 008.87hm2,至2008年底共登記造冊銀行開戶393戶,發(fā)放補償金126 287元。分布在13個行政村和產(chǎn)業(yè)站林場,管護(hù)人員36人。生態(tài)公益林大多數(shù)以封山育林方式培育為主,封育區(qū)經(jīng)過近幾年的封育,林分郁閉度、小班蓄積都有大幅度提高,效果非常明顯。

1.2 建立生態(tài)公益林管理制度

全鎮(zhèn)公益林管理均簽訂有“三書一合同”,有護(hù)林制度、村規(guī)民約,完善并發(fā)放了服裝、袖章、喇叭、護(hù)林手冊、巡山記錄薄等,每村護(hù)林員在防火期宣傳森林防火張貼標(biāo)語,每月巡山4次以上,建立每月15日為各村護(hù)林員來站匯報工作制度,發(fā)現(xiàn)問題及時報告并記好巡山日記,片片有護(hù)林牌、村村有公益林公示牌、固定標(biāo)語和臨時標(biāo)語等,各村護(hù)林員在森林防火期中,用喊話器進(jìn)行森林防火宣傳,使森林防火工作落到實處。

1.3 管理資金落實到位,使用得當(dāng)

重點公益林損失性補償資金發(fā)放基本到位;護(hù)林員工資由各村勞務(wù)費中及時發(fā)放,20%的勞務(wù)費用于護(hù)林員開會、培訓(xùn)、勞保、防火、宣傳、開支等,并建立健全財務(wù)臺帳制度。

2 林業(yè)工作站在生態(tài)公益林建設(shè)中的作用

2.1 林業(yè)站的組織、規(guī)劃,是搞好生態(tài)公益林建設(shè)的基礎(chǔ)

2.1.1 對生態(tài)公益林建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計。竹口鎮(zhèn)林業(yè)工作站組織全體技術(shù)人員,經(jīng)過艱苦的努力,按照技術(shù)規(guī)程,進(jìn)行了全面調(diào)查,摸清了情況,為生態(tài)公益林建設(shè)的順利實施奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1.2 宣傳發(fā)動,樹立典型,營造良好的輿論氛圍。為了把生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)落到實處,竹口鎮(zhèn)林業(yè)工作站全體干部職工分頭下村入戶,宣傳國家有關(guān)生態(tài)公益林建設(shè)的政策法規(guī),介紹生態(tài)公益林規(guī)劃布局情況,并根據(jù)政策回答林農(nóng)提出的問題,幫助林農(nóng)分析利弊關(guān)系,增強(qiáng)林農(nóng)參與生態(tài)公益林建設(shè)的主動性和自覺性。在此基礎(chǔ)上,本站積極開展試點工作,樹立生態(tài)公益林建設(shè)典型,以點帶面,收到了較好效果。

2.1.3 搞好現(xiàn)場界定,履行法律手續(xù)。由于現(xiàn)場界定工作涉及權(quán)屬、林種、面積、位置等關(guān)鍵因素,工作做得好、做得細(xì),有利于森林經(jīng)營管理和林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定;反之,就會留下權(quán)屬糾紛、亂砍濫伐等諸多隱患。為此,竹口鎮(zhèn)林業(yè)工作站的干部職工深入具體山頭地塊,進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)、實地核對,對國家、集體所有的生態(tài)公益林,當(dāng)場與法人代表簽訂界定書;對個人所有的小面積、比較分散的生態(tài)公益林,采取聯(lián)合管護(hù)的辦法,與聯(lián)合體代表簽訂界定書。

2.1.4 實行社會公示,確保公開、公正、公平。社會公示是以行政村為單位,將列入試點生態(tài)公益林的范圍、面積、權(quán)屬等向社會張榜公示。社會公示是防止農(nóng)村不穩(wěn)定因素誘發(fā),保證公開、公平、公正原則的有效舉措。為了做好這項工作,竹口鎮(zhèn)林業(yè)工作站采取廣播、墻報、政府公告等多種形式和手段進(jìn)行公示,進(jìn)一步落實了林農(nóng)的合法權(quán)益,也為該站開展森林資源管理創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2.2 林業(yè)站嚴(yán)格管護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)測,是搞好生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵

2.2.1 劃定責(zé)任區(qū),明確專人管護(hù),并設(shè)立護(hù)林員監(jiān)管員,由林業(yè)站人員兼任,強(qiáng)化對護(hù)林工作的管理。竹口鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理著36名鄉(xiāng)村護(hù)林員,基本每村2～3名。這些護(hù)林員在該站的指導(dǎo)、督促下,切實履行了自己的義務(wù)和職責(zé)。他們第1個發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi),第1個發(fā)現(xiàn)森林病蟲害,第1個發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐,第1個發(fā)現(xiàn)亂征濫占林地,第1個發(fā)現(xiàn)亂捕濫獵野生動物。加強(qiáng)對護(hù)林員的管理,也就大大加強(qiáng)了森林管護(hù)力度。以2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,該站年度共發(fā)生林業(yè)行政案件13起,其中濫伐林木案件12起,非法占用林地案件1起,查處率達(dá)到100%;12起濫伐案件共濫伐林木蓄積92.37 m3,非法占用林地案件1起,破壞林地168.08m2;共處罰款81 600元。這些都與護(hù)林員的努力工作有很大的關(guān)系。

2.2.2 立碑樹牌,明確管護(hù)標(biāo)志。竹口鎮(zhèn)林業(yè)工作站根據(jù)生態(tài)公益林分布情況,在轄區(qū)行政村的村口、要道、河岸設(shè)立16個永久性標(biāo)牌,在重點防火區(qū)域設(shè)立永久性防火標(biāo)志,并且在生態(tài)公益林密集區(qū)立碑公示,使群眾對生態(tài)公益林情況一目了然。平時,該站工作人員和護(hù)林員還經(jīng)常對碑牌進(jìn)行檢查,對群眾進(jìn)行提醒,使群眾心中真正樹立發(fā)展生態(tài)公益林、愛護(hù)生態(tài)林的觀念。

2.2.3 完善檔案,強(qiáng)化森林資源檔案管理。竹口鎮(zhèn)林業(yè)工作站根據(jù)森林資源二類調(diào)查資料和生態(tài)公益林分布狀況資料,建立起詳細(xì)臺帳,對生態(tài)公益林在自然以及人為因素影響下引起的地類、面積、蓄積等因子的變化進(jìn)行修正,及時進(jìn)行檔案更新,從而客觀、科學(xué)地反映生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀與消長動態(tài),為管護(hù)生態(tài)公益林打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 林業(yè)站充分發(fā)揮在森林資源管理中的主體作用,是搞好生態(tài)公益林建設(shè)的重要保證

實施生態(tài)公益林建設(shè)的目的,就是要使處于生態(tài)地位重要以及生態(tài)系統(tǒng)可能易被破壞地區(qū)的森林資源得到嚴(yán)格的保護(hù)與發(fā)展;而林業(yè)站作為實施生態(tài)公益林建設(shè)的主體,能否有效地管理好森林資源,將直接關(guān)系到生態(tài)公益林建設(shè)的成敗。竹口鎮(zhèn)林業(yè)工作站在積極宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《浙江省森林管理條例》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,大力抓好森林資源林政管理。對已劃定重點生態(tài)公益林的區(qū)域堅決管死,堅決不允許進(jìn)行商業(yè)性采伐;對一般生態(tài)公益林堅決管嚴(yán),限制采伐方式,杜絕超限額采伐。在大力發(fā)展速生豐產(chǎn)商品用材林過程中,該站切實加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計監(jiān)督力度,對已取得采伐許可證的伐區(qū),及時張榜公布,然后根據(jù)采伐證核定的內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)撥交手續(xù)。伐前設(shè)計、伐中監(jiān)督、伐后驗收制度,離開了林業(yè)工作站將無法貫徹下去。

3 結(jié)語

總之,實行森林分類經(jīng)營,建立生態(tài)公益林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,是現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理的新體制、新措施。森林分類經(jīng)營中的商品林建設(shè)主要是產(chǎn)業(yè)型林業(yè)建設(shè);公益林建設(shè)主要是生態(tài)型林業(yè)建設(shè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),建設(shè)生態(tài)林業(yè),已成為全體林業(yè)工作者工作中的重要原則和重要使命,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為林業(yè)部門最基層的一個事業(yè)單位,是生態(tài)公益林建設(shè)的“前沿陣地”,在管理與建設(shè)中做到了合理組織與規(guī)劃;嚴(yán)格管護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)測;充分發(fā)揮了在森林資源管理中的主體作用,確保了生態(tài)公益林建設(shè),生態(tài)林業(yè)建設(shè)給新農(nóng)村建設(shè)帶來了實惠,進(jìn)一步鞏固和提升了“中國生態(tài)環(huán)境第一縣——慶元縣”的品位。

4 參考文獻(xiàn)

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