劉妮雅　劉曉萌

提要2008年的“三鹿奶粉事件”引起了人們對我國奶制品質(zhì)量安全問題的重視。本文試圖從經(jīng)濟學(xué)的角度對其進行深入剖析,探究奶制品行業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全問題的原因。

關(guān)鍵詞:奶制品;食品質(zhì)量安全;信息不對稱

中圖分類號:F062.5文獻標識碼:A

一、我國奶制品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及其嚴重性

2008年震驚全國的“三聚氰胺奶粉事件”給全國人民和奶制品行業(yè)敲響了警鐘。在此之前,專家學(xué)者研究產(chǎn)品質(zhì)量安全問題只是集中于農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、綠色食品等方面,并沒有對奶制品做過針對性的研究?！澳谭凼录钡谋l(fā)使人們陡然發(fā)現(xiàn)在研究產(chǎn)品質(zhì)量安全問題方面的死角。專門研究奶制品的質(zhì)量安全問題的原因在于,雖然專家學(xué)者對于產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究由來已久,但是奶制品作為一個具有一定規(guī)模的獨立行業(yè),在和其他產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在共性的同時又有其自身的特性。從我國目前奶制品行業(yè)的質(zhì)量安全情況來看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村奶制品市場主要存在以下問題:

(一)城鎮(zhèn)奶制品含有非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,對消費者的健康構(gòu)成威脅。在我國廣大城鎮(zhèn)銷售的奶制品,大多數(shù)由大型奶制品企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng),產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)相對較高。但是,在供應(yīng)城鎮(zhèn)的奶制品中存在的問題是,企業(yè)為了在不提高成本的前提下,提高奶制品檢測時的營養(yǎng)成分的含量,試圖增強產(chǎn)業(yè)競爭力,擴大市場銷售份額,而非法添加一些非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,對消費者的身體健康造成了威脅。廠商實施此類行為的原因在于:一是城鎮(zhèn)居民的整體文化水平較高,在生活水平逐漸提高的情況下,有追求健康食品的需要。因此,消費者在購買時會注重產(chǎn)品營養(yǎng)成分的含量,這是促使企業(yè)想方設(shè)法提高產(chǎn)品營養(yǎng)成分含量指標的根本動力;二是企業(yè)在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,并不是會百分之百被檢測出來,并且被檢測出的可能性較小,而如果未被檢測出的話,企業(yè)可從中獲得較高的利潤,這是促使企業(yè)在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的直接原因;三是在城鎮(zhèn)銷售的奶制品的生產(chǎn)商多為已獲取國家“免檢產(chǎn)品”稱號的大企業(yè),因此企業(yè)可以在“免檢產(chǎn)品”的保護下,進行大量生產(chǎn),而不必擔心在檢測中發(fā)現(xiàn)問題,這是企業(yè)肆意添加非食品添加劑的保證。以上三點是導(dǎo)致大型奶制品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。

(二)農(nóng)村的假冒偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品嚴重威脅消費者的健康。在農(nóng)村銷售的奶制品除了少數(shù)為大型企業(yè)所生產(chǎn),大多數(shù)為小企業(yè)和小生產(chǎn)作坊所提供。與大型企業(yè)相比,小企業(yè)和生產(chǎn)作坊生產(chǎn)的奶制品會出現(xiàn)更多的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題:第一,小企業(yè)和生產(chǎn)作坊生產(chǎn)的健康衛(wèi)生條件難以得到保證;第二,由于條件簡陋,產(chǎn)品加工、儲存和運輸過程中,產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以得到保證;第三,生產(chǎn)者法制觀念不強,對于劣質(zhì)產(chǎn)品對消費者身體健康的威脅的嚴重性認識不夠,因此生產(chǎn)者的行為難以得到約束。除此之外,農(nóng)村的奶制品多在小便利店銷售,店主對于產(chǎn)品質(zhì)量問題的重視程度不夠,在利益的驅(qū)使下,會更多的購進低價劣質(zhì)產(chǎn)品,甚至銷售過期食品。而在農(nóng)村,由于各種原因相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠,很多銷售商的違法行為沒有得到應(yīng)有的處罰。同時,農(nóng)村消費者的維權(quán)意識淡薄,對于健康食品的需求不足,消費者的收入水平較低,食品安全知識缺乏,對于產(chǎn)品價格的敏感性較高,這是導(dǎo)致假冒偽劣和過期產(chǎn)品在農(nóng)村仍有廣大市場的直接原因;農(nóng)民在購買商品時沒有良好的消費習(xí)慣,不注重產(chǎn)品的成分、是否有合格證、是否有相關(guān)認證標志、商品是否過期,并且在所購買商品出現(xiàn)問題時,維權(quán)意識差,在遇到食品安全問題時,很少能主動運用法律手段維護自己的權(quán)益。

以上原因?qū)е铝顺擎?zhèn)和農(nóng)村奶制品消費者的健康受到威脅,這是奶制品發(fā)生質(zhì)量安全問題所導(dǎo)致的直接后果;當出現(xiàn)重大的食品安全事件后,奶制品行業(yè)出現(xiàn)嚴重的信任危機,影響到整個行業(yè)的發(fā)展;消費者健康受到威脅后,會進而引發(fā)社會秩序的不穩(wěn)定,影響整個社會和諧健康發(fā)展。因此,在消費者對奶制品需求不斷增加,奶制品行業(yè)不斷發(fā)展的今天,奶制品的質(zhì)量安全問題對消費者、奶制品行業(yè)和社會的發(fā)展都造成了不利影響,必須進行糾正改善以促進全社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國奶制品質(zhì)量安全問題原因探析

在我國奶制品市場出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,究其原因可以歸結(jié)為市場失靈。具體而言,這是由于奶制品市場中存在的外部性、信息不對稱和公共產(chǎn)品所導(dǎo)致的市場失靈,使得價格體系不能有效運作,資源不能得到有效配置。

(一)外部性導(dǎo)致的市場失靈。價格體系有效率運作的原因是市場價格向生產(chǎn)者和消費者雙方傳遞了信息。當一種生產(chǎn)或消費活動產(chǎn)生了不反映在市場價格中的間接效應(yīng)時,就存在外部性。外部性可以是正的或者是負的。當經(jīng)濟主體所采取的經(jīng)濟行動對他人產(chǎn)生了有利影響,而自己卻不能從中得到報酬時,便產(chǎn)生了正外部性;當經(jīng)濟主體所采取的行動使他人付出了代價而又未給他人以補償時,便產(chǎn)生了負外部性。企業(yè)生產(chǎn)如果產(chǎn)生正外部性,就意味著企業(yè)的生產(chǎn)活動要承擔過多的社會成本而得不到任何補償,因此處于自身利益考慮,企業(yè)會降低產(chǎn)量;反之,企業(yè)生產(chǎn)如果產(chǎn)生負外部性,就意味著企業(yè)的生產(chǎn)活動為其他社會成員造成了危害,而并沒有承擔相應(yīng)的成本,因此這會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品定價過低,產(chǎn)量過大。外部性會導(dǎo)致社會資源不能得到有效配置。

奶制品質(zhì)量安全問題的外部性主要表現(xiàn)為兩方面,即大企業(yè)產(chǎn)生的正外部性和小企業(yè)產(chǎn)生的負外部性、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)生的正外部性和劣質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)生的負外部性。

大企業(yè)的正外部性表現(xiàn)為:大企業(yè)生產(chǎn)的奶制品在質(zhì)量、品牌、效果等方面滿足了消費者的需求。消費者憑借對大企業(yè)產(chǎn)品的印象去購買產(chǎn)品,由于不能區(qū)分不同產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量差異,結(jié)果卻購買到偽劣產(chǎn)品,這就給生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的小企業(yè)帶來了收益,而大企業(yè)并未從中得到任何收益,這就是大企業(yè)對小企業(yè)產(chǎn)生的正外部性。

小企業(yè)的負外部性表現(xiàn)為:雖然消費者在購買奶制品時不能辨別出其質(zhì)量差異,但在食用時以及食用后還是可以基本辨別出產(chǎn)品質(zhì)量的,這時小企業(yè)生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品就會給消費者留下惡劣的印象,進而會導(dǎo)致消費者對市場上同類產(chǎn)品的懷疑,減少該類產(chǎn)品的購買和消費,大企業(yè)產(chǎn)品的銷售也會因此受到影響,其經(jīng)濟效益受到了損害,而小企業(yè)對此并未予以補償,這就是小企業(yè)對大企業(yè)產(chǎn)生的負外部性。

在市場調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn),在大企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的產(chǎn)品中仍然區(qū)分為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品,這里所提到的劣質(zhì)產(chǎn)品主要涉及的是含有非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的產(chǎn)品。與大企業(yè)對小企業(yè)產(chǎn)生的正外部性和小企業(yè)對大企業(yè)產(chǎn)生的負外部性類似,由于從外觀甚至是口感上,消費者很難區(qū)分清楚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品,在這種情況下,劣質(zhì)產(chǎn)品就可以享受優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品所帶來的無形收益;而一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件后,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不得不與劣質(zhì)產(chǎn)品一起承擔劣質(zhì)產(chǎn)品給消費者健康帶來威脅所產(chǎn)生的成本。

(二)信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈。為何外部性會導(dǎo)致奶制品市場失靈?為何消費者不能清楚地區(qū)分大企業(yè)產(chǎn)品和小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量差異,以及大企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量差異?其根源在于奶制品生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱。信息不對稱是指在一個交易中,買者和賣者擁有不同的信息,而由信息不對稱引起的逆向選擇問題是導(dǎo)致市場失靈的根本原因。

目前,我國的奶制品生產(chǎn)企業(yè)近千家,看似接近于完全競爭市場的結(jié)構(gòu),然而消費者所購買的奶制品是不同質(zhì)的,產(chǎn)品的質(zhì)量信息在消費者和生產(chǎn)者之間是不完備的,這是導(dǎo)致生產(chǎn)者“逆向選擇”、奶制品市場失靈的根本原因。奶制品市場存在信息不對稱的原因主要有以下幾點:

第一,根據(jù)尼爾遜、達比和卡尼等學(xué)者按照消費者對于產(chǎn)品質(zhì)量的掌握情況,將商品分為三種類型:搜尋品、經(jīng)驗品和信用品。搜尋品是指消費者在購買前就已經(jīng)掌握充分質(zhì)量信息的商品;經(jīng)驗品是指消費者只有在購買使用后才能知道商品質(zhì)量信息的商品;信用品是指消費者即使購買使用后也不能判斷其質(zhì)量的商品,信用品主要涉及到商品質(zhì)量安全和營養(yǎng)水平等方面的信息。顯然,奶制品符合信用品的特征,很多情況下,非專業(yè)人員即使在購買甚至是食用了該商品后仍然不能判斷出其質(zhì)量。因此,這就為不法商家提供了可乘之機,在不改變奶制品外在特征的前提下,為了牟取非法利益而添加對人體有害的非食品添加劑。

第二,消費者獲取奶制品質(zhì)量安全信息的難度很大。一是對于普通消費者而言,由于其擁有的有關(guān)奶制品的知識有限,并且基本不具備獲取相關(guān)專業(yè)知識的能力,特別是在重大奶制品安全事件出現(xiàn)之前,消費者也不具有獲取相關(guān)知識的強烈欲望。因此,消費者對于奶制品質(zhì)量安全信息的獲得是十分有限的;二是消費者獲取相關(guān)信息的成本較高。消費者要充分獲取奶制品內(nèi)在品質(zhì)的信息需要人力、物力、財力等多種資源的投入,搜集信息的成本較高,甚至超過其可能獲得的收益,從而使得很少有人愿意去承擔這部分成本,造成的結(jié)果就是消費者不可能掌握更多的有關(guān)奶制品內(nèi)在品質(zhì)的信息。

第三,生產(chǎn)者對信息的壟斷?！叭鼓谭凼录卑l(fā)生后,二十多個生產(chǎn)問題奶粉的企業(yè)中隱藏的深層問題才隨之暴露出來。其實,奶粉生產(chǎn)企業(yè)采購三聚氰胺已成為“行業(yè)潛規(guī)則”。為何這種“潛規(guī)則”可以有如此廣大的經(jīng)營空間,而消費者對此卻一無所知?究其原因在于,生產(chǎn)者擁有的信息越多越有利,為了使其經(jīng)濟利益最大化,生產(chǎn)者會刻意隱瞞信息,為了共同利益的存在,所有企業(yè)都會避免消費者獲得影響其共同利益的有關(guān)信息。因此,信息壟斷權(quán)得以掌握在生產(chǎn)者手中。

以上三點說明了在奶制品市場上消費者和生產(chǎn)者之間存在信息不對稱的原因,這就直接導(dǎo)致了奶制品市場出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象,即“檸檬市場”。當消費者無法分辨奶制品市場的商品質(zhì)量時,只會按照商品的平均品質(zhì)支付對價。劣質(zhì)牛奶比優(yōu)質(zhì)牛奶的價格要低,當消費者面對這兩種商品時,更傾向于購買價格較為低廉的劣質(zhì)牛奶。劣質(zhì)牛奶的生產(chǎn)者有足夠的利潤空間,而優(yōu)質(zhì)牛奶的生產(chǎn)者可獲得的利潤則很少,甚至以市場價銷售可能出現(xiàn)虧損。事實上,偽劣奶制品的主要目標市場就是廣大的農(nóng)村市場和中低收入家庭。當劣質(zhì)奶制品不斷擠占優(yōu)質(zhì)奶制品的市場份額時,成本較高的優(yōu)質(zhì)牛奶的選擇只有逐步退出市場,而市場上只會出現(xiàn)越來越多的劣質(zhì)牛奶。因此,“三鹿事件”導(dǎo)致的結(jié)果是消費者對于所有的奶制品減少購買,至少造成了一段時期奶制品市場的萎縮。更重要的是,打擊了消費者對于所有奶制品生產(chǎn)商的信心,對整個行業(yè)的發(fā)展造成了巨大的負面影響。

(三)公共產(chǎn)品導(dǎo)致的市場失靈。公共產(chǎn)品是這樣一種商品,它能夠便宜地向一部分消費者提供,但是一旦該商品向一部分消費者提供,就很難阻止其他人也消費它。市場對公共產(chǎn)品供應(yīng)不足,當市場不能供給許多消費者認為是有價值的商品時,就出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。在奶制品質(zhì)量安全問題上,公共產(chǎn)品就是有關(guān)奶制品的信息。通過上文分析我們得出,消費者很難通過自己的力量獲得有關(guān)奶制品方面的信息,若要奶制品市場信息公開透明,市場配置效率提高,必須依靠政府的力量。然而,在政府提供奶制品相關(guān)信息方面存在的問題主要有以下兩點:

第一,收集和處理信息的成本。政府監(jiān)督奶制品市場是要支付一定成本的,其中包括收集、處理、加工、傳遞信息等多方面的成本。同時,就奶制品行業(yè)而言,我國絕大多數(shù)奶制品生產(chǎn)企業(yè)都沒有自己的牧場,而是通過分散的奶站作為奶源,這無疑大大增加了政府對于奶制品質(zhì)量安全的監(jiān)督難度。因此,作為政府監(jiān)管部門來說,不愿支付這部分監(jiān)管成本,監(jiān)管動力嚴重不足。政府無法滿足消費者對于信息的需求,最終將導(dǎo)致消費者對政府的信任危機。

第二,公開信息的政治成本。不少出現(xiàn)問題的奶制品生產(chǎn)商都是當?shù)氐睦惔髴?為了維護當?shù)刎斦杖氲姆€(wěn)定,不排除當?shù)卣畬ζ髽I(yè)部分信息的隱瞞,維護企業(yè)在市場中的地位。另外,下級政府向上級政府報告負面信息時,可能會影響到官員的政績和升遷,而使得某些官員刻意隱瞞對于自身不利的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開,試圖在自己能力范圍之內(nèi)加以控制和解決,最終可能導(dǎo)致的結(jié)果是危害的繼續(xù)擴大和升級。

以上原因就導(dǎo)致了目前政府難以提供奶制品的相關(guān)信息,當公共產(chǎn)品不能通過政府得到有效供給時,就會出

現(xiàn)奶制品行業(yè)的信息不對稱和市場失靈的情況。

三、改善奶制品行業(yè)質(zhì)量安全問題的政策建議

根據(jù)上文分析得出,我國奶制品市場出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的根本原因在于信息不對稱,因此要改善奶制品市場的質(zhì)量安全問題就要改善信息不對稱的現(xiàn)象。具體可以從以下方面著手:

第一,奶制品行業(yè)的信息公開。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。由于奶業(yè)協(xié)會在奶制品專業(yè)知識方面具有的天然優(yōu)勢,以及其在協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方面的不可替代作用,奶業(yè)協(xié)會在普及奶制品知識方面應(yīng)擔負起不可推卸的責任。奶業(yè)協(xié)會應(yīng)組織力量向消費者大力宣傳各種奶制品的科普知識,增加消費者對于產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的辨別能力。消費者有權(quán)充分了解不同奶制品的內(nèi)在品質(zhì)差異,從而對不同的產(chǎn)品給予合理的差別定價,維護高質(zhì)量奶制品的市場地位和生產(chǎn)者的利益。除此之外,奶業(yè)協(xié)會還應(yīng)大力加強生產(chǎn)者道德建設(shè),提高生產(chǎn)者的素質(zhì),加強生產(chǎn)者道德自律的能力,維護本行業(yè)正常的生產(chǎn)秩序,以有效減少食品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。建立健全奶制品行業(yè)的聲譽機制,利用生產(chǎn)者對長期利益的追求作為約束,減少其短期行為的出現(xiàn)。

加強中介機構(gòu)、消費者協(xié)會、大眾媒體等各個方面的監(jiān)督力度。聯(lián)合協(xié)調(diào)各方面的力量,提高奶制品行業(yè)的信息透明度,加快信息在消費者、生產(chǎn)者和政府之間的傳遞,減少由于信息不透明和信息滯后所引發(fā)的各種產(chǎn)品質(zhì)量問題,維護廣大消費者的利益。在披露偽劣產(chǎn)品的同時,定期更新公布優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品信息,增強消費者識別產(chǎn)品質(zhì)量的能力,從而對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的正外部性進行補償,對劣質(zhì)產(chǎn)品的負外部性進行懲罰,維持奶制品市場的正常秩序。

第二,政府相關(guān)機構(gòu)的信息公開。2009年6月1日正式實施的《中華人民共和國食品安全法》對原法規(guī)不適應(yīng)當前形勢的方面進行了修改,根據(jù)新法規(guī):任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、權(quán)益受損消費者可要求10倍賠償。新法將賠償標準大大提高,加大了經(jīng)營者的違法成本,起到震懾作用,對減少奶制品行業(yè)的質(zhì)量安全問題起到重要的作用。

另外,政府應(yīng)提高信息的透明度,掃清信息傳遞的障礙。對刻意隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量信息,不及時上報而造成危害擴大的部門和個人加大懲處力度;相反,對于及時上報并采取積極措施減少危害進一步擴大化的部門和個人,應(yīng)適當降低懲處力度,促使其積極處理此類事件。

將政府官員的長期利益而不是短期利益與其政績相掛鉤,減少政府官員為了自身短期利益,對所管轄企業(yè)的違法違規(guī)操作姑息縱容。一旦企業(yè)發(fā)生問題,需要追溯到相關(guān)部門前任官員,從而可以大大降低官員為了自身短期利益,忽視企業(yè)和社會發(fā)展的長遠利益,發(fā)生委托代理問題的可能性。

第三,對消費者進行正確的教育引導(dǎo)。首先,應(yīng)借助行業(yè)協(xié)會、大眾媒體、政府等各個方面的力量,加強消費者的健康知識普及教育,幫助消費者提高識別不同產(chǎn)品質(zhì)量的能力;其次,幫助消費者培養(yǎng)良好的消費習(xí)慣,消費時盡量選擇正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品,同時提高消費者、特別是農(nóng)村消費者的維權(quán)意識,保護自身的合法權(quán)益。

(作者單位:河北金融學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]喬娟,李秉龍.中國食品質(zhì)量安全問題的原因與對策探討.中國畜牧雜志,2008.8.

[2]吳廣紅.5個方面加強食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè).食品質(zhì)量安全與檢測,2008.2.

[3]鄭鵬.信息質(zhì)量不對稱對農(nóng)產(chǎn)品競爭力的制約及解決途徑.2007年中國科協(xié)年會專題論壇暨第四屆湖北科技論壇優(yōu)秀論文集,2007.

[4]王越,王浣塵,穆昕.綠色產(chǎn)品市場“檸檬效應(yīng)”分析.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006.34.

[5]劉寧.我國食品安全社會規(guī)則的經(jīng)濟學(xué)分析.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2006.3.

[6]陳曉紅.食品質(zhì)量安全的市場失靈及其治理.生產(chǎn)力研究,2008.14.