周海文+王志剛

摘要：近年來(lái)，世界范圍內(nèi)食品安全事件屢見(jiàn)不鮮，引起各國(guó)政府的高度重視，并出臺(tái)了豐富多樣的法律法規(guī)和治理措施。其中，歐盟被公認(rèn)為具有最為完善的食品質(zhì)量安全政策體系和監(jiān)控機(jī)制。文章對(duì)歐盟的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)證體系的構(gòu)建、監(jiān)管政策的實(shí)施情況以及對(duì)相關(guān)參與主體的影響等進(jìn)行介紹分析，最后闡述其對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的啟示意義。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；監(jiān)管政策；啟示

一、 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，食品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式發(fā)生了巨大變化。消費(fèi)者在所需食品的數(shù)量得到滿足后，逐步提高了對(duì)食品質(zhì)量的要求，更加關(guān)注于食品的口感、營(yíng)養(yǎng)、功能、安全性以及貯存方法等。但是，我國(guó)面臨的食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，一方面食品市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；另一方面，我國(guó)對(duì)食品安全違法懲處力度小，無(wú)法對(duì)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的違法行為產(chǎn)生有效的威懾效應(yīng)，導(dǎo)致“毒豆芽”“鉻大米”“僵尸肉”等食品安全事件頻發(fā)，且屢禁不止。加之媒體對(duì)食品安全事件的頻繁報(bào)道，食品質(zhì)量及其安全性日益為消費(fèi)者所關(guān)切，公眾要求加強(qiáng)食品安全治理的呼聲越來(lái)越高。

盡管我國(guó)已經(jīng)建立了以《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心，中央與各級(jí)地方政府、行業(yè)與企業(yè)多層次標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，但是，存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、政府管理職責(zé)不清、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制不健全等缺陷，導(dǎo)致監(jiān)督部門(mén)管理失位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，食品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。相形之下，歐盟現(xiàn)行的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)更加完善，強(qiáng)調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的“生產(chǎn)—經(jīng)營(yíng)—消費(fèi)”全過(guò)程監(jiān)督管理，形成了法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共同作用的監(jiān)管體系，集合了政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管主體。那么，歐盟的食品質(zhì)量安全監(jiān)管政策有哪些特點(diǎn)？它們是如何保障食品質(zhì)量安全的？本文將通過(guò)綜述文獻(xiàn)中的新觀點(diǎn)來(lái)回答這一問(wèn)題。

二、 食品質(zhì)量安全的內(nèi)涵

首先，食品質(zhì)量的含義。質(zhì)量作為食品適宜食用的標(biāo)志，是食品固有的內(nèi)在屬性。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）定義食品質(zhì)量為對(duì)消費(fèi)者的產(chǎn)品價(jià)值具有正面特質(zhì)（營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、色澤、風(fēng)味、生產(chǎn)和加工工藝等）而不存在負(fù)面特質(zhì)（腐爛、病菌污染以及變質(zhì)等）。食品質(zhì)量可以通過(guò)其屬性進(jìn)行評(píng)價(jià)，且食品的屬性主要通過(guò)以下兩種方法進(jìn)行分類(lèi)（表1）：一是根據(jù)食品的加工工藝的特征分類(lèi)（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、倫理標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)構(gòu)成、可追溯性等）；二是按照食品的屬性分為搜尋品（價(jià)格、外觀、品牌和包裝）、經(jīng)驗(yàn)品（口味和方便性等）和信任品（安全性和可持續(xù)性等）。食品質(zhì)量與消費(fèi)者利益密切相關(guān)，消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量的要求通常隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高，但是受到能力和知識(shí)的限制，消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)存在主觀隨意性。

其次，食品安全的含義。食品安全是食品質(zhì)量的應(yīng)有之義，屬于食品的信任品特征，是居民在食品購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)以及質(zhì)量期望形成的過(guò)程中唯一使用的屬性。我國(guó)最新版《食品安全法》把食品安全定義為“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。食品安全也是一個(gè)綜合性概念，包括了食品衛(wèi)生、質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容，覆蓋整條食品產(chǎn)業(yè)鏈，涉及食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。

再次，食品安全還具有政治學(xué)和社會(huì)學(xué)層面的含義。這里有兩點(diǎn)：一是從政治學(xué)角度來(lái)看，食品安全與人類(lèi)生存權(quán)緊密相關(guān)，食品安全是政府和企業(yè)對(duì)公民最基本的責(zé)任和必須做出的承諾，凸顯了其唯一性和強(qiáng)制性的政治責(zé)任；二是從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，食品安全是個(gè)社會(huì)治理概念，每個(gè)國(guó)家在不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段所面臨的食品安全環(huán)境和問(wèn)題和各不相同，治理手段也是與時(shí)俱進(jìn)；即使在同一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國(guó)家，所面臨的食品安全環(huán)境也各有千秋。目前，就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要是微生物污染難以有效預(yù)防和控制，以及由科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的不確定性，如轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)健康的影響機(jī)理還沒(méi)有定論；對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善和信息不對(duì)稱所引發(fā)的問(wèn)題，如假冒偽劣、有毒有害物質(zhì)的非法生產(chǎn)和添加；對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，食品安全遭受的最大問(wèn)題是食品的衛(wèi)生狀況堪憂，如清潔的飲用水短缺。

三、 歐盟食品安全政策的特點(diǎn)

1. 科學(xué)制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。公眾可接受的食品質(zhì)量安全水平究竟是多少，難以有一個(gè)最終定論，主要有以下兩個(gè)難題：第一，毒理學(xué)限量標(biāo)準(zhǔn)有很多種。如微量的劇毒性化學(xué)類(lèi)物質(zhì)即可致人傷殘，甚至死亡，應(yīng)禁止添加到食品中。而有些物質(zhì)雖具有一定的毒性，但只要在一定的限量?jī)?nèi)，可以被人體分解或排出，不會(huì)對(duì)人類(lèi)的健康造成實(shí)質(zhì)性的危害。第二，食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)有很多分類(lèi)。主要的原因是人體對(duì)食品中不同種類(lèi)的毒性物質(zhì)或食源性病原體的可降解量是不同的，且不同年齡和體質(zhì)的人對(duì)同一物質(zhì)的毒性抵抗能力也存在差異。

為解決上述兩個(gè)難題，歐盟食品安全管理部門(mén)分別做出臺(tái)了如下兩點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。首先，控制食品生產(chǎn)添加原料的類(lèi)別，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)物試驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。根據(jù)食品生產(chǎn)過(guò)程中必須人為使用的物質(zhì)（食品添加劑、獸藥殘留物或食物中的農(nóng)藥殘留）和天然存在于食品中的毒性物質(zhì)的不同，分別制定了每日適宜攝入量和暫定每日耐受攝入量指標(biāo)。此外，根據(jù)某些毒性物質(zhì)（重金屬）在人體內(nèi)不能分解而具有累積效應(yīng)的特點(diǎn)，制定了暫定每周耐受攝入量指標(biāo)。最終，在系統(tǒng)融合以上三個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上建立了最高殘留限量指標(biāo)。

其次，為精準(zhǔn)制定限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食源性微生物的安全性評(píng)估堅(jiān)持預(yù)防性原則。該標(biāo)準(zhǔn)主要采用了國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）制定的（FSOs）“食品安全目標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)步驟有二：第一，它需要區(qū)分各不同年齡段人體的食品安全水平，尤其考慮了毒物的作用大小其對(duì)兒童、病人及老人等易感人群的影響。第二，針對(duì)特定人群的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，確定了相應(yīng)的食品安全水平。因此，該標(biāo)準(zhǔn)確保了科學(xué)性和精準(zhǔn)性，更好地指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐。

2. 嚴(yán)格構(gòu)建食品質(zhì)量認(rèn)證體系。認(rèn)證是指企業(yè)自愿或被強(qiáng)制將生產(chǎn)的產(chǎn)品交于專業(yè)的第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量進(jìn)行審核，如果產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，則可獲得認(rèn)證證書(shū)或許可證。獲得認(rèn)證不僅表明產(chǎn)品的質(zhì)量能夠得到良好的保證，而且還使產(chǎn)品獲得一定的溢價(jià)空間。具體就食品安全認(rèn)證來(lái)說(shuō)，主要檢測(cè)項(xiàng)目包括是否使用違禁化學(xué)農(nóng)藥和添加劑、農(nóng)藥殘留以及食源性病菌是否超標(biāo)等，并按生產(chǎn)過(guò)程控制和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，授予無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品等認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

由于歐盟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與我國(guó)不同，零售機(jī)構(gòu)在認(rèn)證體系構(gòu)建方面具有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)和影響力，并制定了一系列食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。如歐洲零售商農(nóng)產(chǎn)品工作組在零售商的倡導(dǎo)下提出了“良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范”（GAP），旨在避免農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中受到外來(lái)物質(zhì)的嚴(yán)重污染；英國(guó)零售商協(xié)會(huì)為滿足行業(yè)發(fā)展的需要，制定了BRC食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；HDE—德國(guó)零售商聯(lián)盟和FCD—法國(guó)零售商和批發(fā)商聯(lián)盟共同制訂了IFS國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)，得到了歐盟食品零售商的廣泛認(rèn)可。此外，生產(chǎn)者也發(fā)起了一些標(biāo)準(zhǔn)，比如荷蘭的HACCP。

在此背景下，歐盟和各成員國(guó)政府專注于食品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理，不再指導(dǎo)和參與食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，轉(zhuǎn)而由更加專業(yè)化的第三方權(quán)威科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)制定，使得食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理和精準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，目的在于堅(jiān)持食品安全的根本原則下，整合全球的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)篩選和發(fā)布食品安全問(wèn)題信息，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。

3. 建立健全食品安全監(jiān)管制度。歐盟于2000年頒布《食品安全白皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)食品安全從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”整條食品供應(yīng)鏈的全覆蓋監(jiān)管，包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏、批發(fā)、零售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)以及種子、農(nóng)藥、化肥、原料、食品添加劑、工廠設(shè)備、運(yùn)輸工具等生產(chǎn)資料，并建立了有效的預(yù)警機(jī)制，對(duì)潛在食品安全危害風(fēng)險(xiǎn)加以防范。建立了快速反應(yīng)機(jī)制，當(dāng)食品生產(chǎn)者的行為和企業(yè)的生產(chǎn)流程和工藝違反食品安全法律法規(guī)的規(guī)定時(shí)，監(jiān)管部門(mén)則會(huì)采取強(qiáng)制手段進(jìn)行懲處，對(duì)保障消費(fèi)者的食品安全信心，構(gòu)建歐盟食品產(chǎn)業(yè)的良好信譽(yù)具有不可替代的作用。

歐盟在對(duì)整條食品產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前原料準(zhǔn)備、產(chǎn)中生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)控制和產(chǎn)后貯存和銷(xiāo)售的全程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立了食品可追溯機(jī)制。例如，強(qiáng)制規(guī)定飼料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)飼料原料的來(lái)源和配料進(jìn)行登記和保存；要求養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)飼養(yǎng)畜禽的生長(zhǎng)、育肥和屠宰環(huán)節(jié)等進(jìn)行全程記錄。食品安全與可追溯體系的認(rèn)證促使食品企業(yè)的操作更加規(guī)范透明，監(jiān)管部門(mén)可以在發(fā)生食品安全事件時(shí)追本溯源，查清真相。

2002年歐盟制定的《基本食品法》對(duì)食品安全制度做了明確規(guī)定，具有最高的法律效力，對(duì)各成員國(guó)食品安全實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。與此同時(shí)，歐盟各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)面臨的食品安全環(huán)境條件相繼設(shè)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系，為歐盟實(shí)現(xiàn)食品安全的最終目標(biāo)提供了有效的制度保障。最終，歐盟食品安全監(jiān)管模式呈現(xiàn)“跨國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管、歐盟和各成員國(guó)兩級(jí)監(jiān)控”的特點(diǎn)。

歐盟食品安全局（EFSA）在歐委會(huì)以及歐盟各成員國(guó)的監(jiān)督和指導(dǎo)下對(duì)食品鏈內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并定期發(fā)布食品安全狀況。因?yàn)槭称返臓I(yíng)養(yǎng)價(jià)值、味道等與人們的飲食習(xí)慣密切相關(guān)且受消費(fèi)者偏好的主觀影響較大，歐盟的法律規(guī)章對(duì)此并無(wú)明確的規(guī)定，但對(duì)原產(chǎn)地、地理標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)簽體系的保護(hù)格外重視。一方面，質(zhì)量標(biāo)簽價(jià)格體系有效地阻止了食品商標(biāo)和品牌的亂用和模仿，有效的保護(hù)了食品生產(chǎn)者的合法權(quán)益；另一方面，地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)與消費(fèi)者的食品接受程度和評(píng)價(jià)水平正相關(guān)關(guān)系。

四、 歐盟食品安全政策對(duì)各參與主體的影響

該政策的影響有兩個(gè)方面：一方面，歐盟食品安全政策切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。理性的消費(fèi)者在完全信息條件下肯定不會(huì)購(gòu)買(mǎi)或食用不安全食品，但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)交易中賣(mài)方往往比消費(fèi)者掌握的食品（產(chǎn)品產(chǎn)地、營(yíng)養(yǎng)成分或農(nóng)藥殘留等）的信息更加充分。消費(fèi)者要完全掌握食品質(zhì)量安全信息，需要付出昂貴的信息搜尋成本。尤其當(dāng)食品差異化程度很低時(shí)，消費(fèi)者食用后往往無(wú)法判斷究竟是哪種食品引起了自身不適，難以斷定食品不安全的來(lái)源，導(dǎo)致無(wú)法正確評(píng)價(jià)食品的質(zhì)量和安全性。如果將原本不是某個(gè)食品引起的身體不適卻誤認(rèn)為由該食品引起，那么該食品將會(huì)受到不公正的評(píng)價(jià)，而本應(yīng)受到消費(fèi)者投訴的食品乃至賣(mài)方卻逃避了責(zé)任，使得生產(chǎn)和銷(xiāo)售不安全食品者在市場(chǎng)上形成劣幣驅(qū)逐良幣，最終導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。對(duì)此，歐盟食品質(zhì)量追溯體系可以對(duì)廣大消費(fèi)者遭受的食品問(wèn)題正本清源，尋找不安全食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售方，同時(shí)對(duì)食品質(zhì)量安全和食品企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

另一方面，歐盟食品安全政策有效規(guī)范食品企業(yè)行為。通常情況下，為了確保生產(chǎn)出的食品更加安全，需要更加苛刻的衛(wèi)生環(huán)境、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和靈敏的檢測(cè)設(shè)備，必然導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高，而且未必會(huì)在短期內(nèi)獲得相應(yīng)的收益。但如果始終遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，生產(chǎn)出安全放心的食品，則可以打造食品的品牌效應(yīng)，不僅會(huì)降低交易成本（包括違法后的懲處成本），而且會(huì)增加消費(fèi)者對(duì)安全食品的忠誠(chéng)度。這將在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間構(gòu)建起良好的信任關(guān)系，強(qiáng)化生產(chǎn)者的信譽(yù)。從長(zhǎng)期來(lái)看，這對(duì)于生產(chǎn)者的總收益是增加的。

五、 對(duì)我國(guó)的啟示意義

通過(guò)上述分析，我國(guó)可資借鑒的啟示有以下四點(diǎn)：首先，制定科學(xué)合理的食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)。雖然，我國(guó)已初步建立無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和相關(guān)體系認(rèn)證的“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，但操作性、普適性較差，且國(guó)際認(rèn)可度不高。因此，我國(guó)必須加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，逐步縮小與國(guó)際先進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差距，及時(shí)清理和修訂不符合市場(chǎng)要求的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心應(yīng)堅(jiān)持工作獨(dú)立性的原則，避免政府部門(mén)的行政干預(yù)。在參考?xì)W盟強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)居民飲食習(xí)慣和體質(zhì)特征的食品質(zhì)量安全限量標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)食品安全實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持客觀、及時(shí)的原則，通報(bào)食品安全信息，向公眾提供科學(xué)建議。

其次，提高食品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)水平。要實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全違法行為提早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理，必須加強(qiáng)檢測(cè)配套設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，加大專項(xiàng)財(cái)政資金支持，購(gòu)買(mǎi)高精尖端檢測(cè)設(shè)備以及快速檢測(cè)儀器，提高我國(guó)食品質(zhì)量檢測(cè)的覆蓋面、速率和準(zhǔn)確度。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)和鼓勵(lì)食品安全監(jiān)管從業(yè)人員的國(guó)際交流。積極安排食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀人才到歐盟參加專業(yè)化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)先進(jìn)的檢測(cè)技能、檢測(cè)方法以及管理經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，建設(shè)一支綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的基層執(zhí)法隊(duì)伍。

再次，完善食品質(zhì)量安全的認(rèn)證和法律監(jiān)督體系。堅(jiān)持食品質(zhì)量安全預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則下，結(jié)合我國(guó)面臨的食品安全實(shí)際環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。建立嚴(yán)厲的食品安全違法懲處的法律體系，發(fā)揮重典治亂的威懾作用，提高犯罪成本。加快推動(dòng)食品安全監(jiān)管從高成本、低效率的“四龍治水”的分段監(jiān)管模式向“大監(jiān)管”模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，提高政府的監(jiān)管效率，營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境。

最后，兼顧各參與主體的利益。一方面，深入開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳和教育工作，提升民眾的維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民眾參與食品安全監(jiān)管的積極性，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的信息公開(kāi)、透明，設(shè)置食品安全問(wèn)題的投訴熱線和構(gòu)建暢通的舉報(bào)渠道，最大程度地杜絕政府“尋租”行為，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。另一方面，提高食品企業(yè)的誠(chéng)信生產(chǎn)和責(zé)任主體意識(shí)，加快食品質(zhì)量認(rèn)證體系的構(gòu)建，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，尋求社會(huì)監(jiān)管、自我監(jiān)管與自愿認(rèn)證之間的最佳平衡點(diǎn)。積極發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，在確保食品質(zhì)量安全底線和消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下，給予企業(yè)技術(shù)革新的空間。借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和消費(fèi)者等多方利益共贏。

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基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）項(xiàng)目“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾認(rèn)知評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與滿意度調(diào)查項(xiàng)目”（項(xiàng)目號(hào)：2130109）；廣義虛擬經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究專項(xiàng)資助項(xiàng)目“廣義虛擬經(jīng)濟(jì)理論的拓展及其在食品安全領(lǐng)域中的應(yīng)用”（項(xiàng)目號(hào)：GX2015-1009（Y））。

作者簡(jiǎn)介：王志剛（1965-），男，漢族，遼寧省開(kāi)原市人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和食品安全；周海文（1988-），男，漢族，山西省晉中市人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槭称钒踩?/p>

收稿日期：2016-11-06。