余甫華

摘要:如何推進社會主義新農村建設,是當今理論界和實務界研究的熱點問題。津市是湖南省常德市的一個縣級城市,其農村發(fā)展,由于缺乏城市經濟的強勁帶動,大都處于欲振乏力的狀態(tài)。就津市的農村發(fā)展問題,探索黨建“以城帶鄉(xiāng)”的新途徑,以期能對促進農村各項事業(yè)的發(fā)展提供一些新思路。

關鍵詞:以城帶鄉(xiāng);積聚能量;轉換能量;釋放能量;黨建

中圖分類號:F299.22文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0219-02

津市市是一個工業(yè)占主導地位的縣級城市,轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村,農村人口11.93萬。近些年來,津市市委通過做大城市比較優(yōu)勢,不斷探索黨建“以城帶鄉(xiāng)”的新途徑,有效促進了農村各項事業(yè)的發(fā)展。

一、黨建以城帶鄉(xiāng),關鍵是積聚能量

1.積聚 “以城帶鄉(xiāng)”的城市建設能量

他們把城市建設作為帶動農村建設的龍頭來培植,作為黨的建設的一項戰(zhàn)略任務來抓,不斷提升城市發(fā)展水準。一是提升城市管理水平。通過新建省道S302線津市段,建設通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng),改造“八縱四橫”城市主次干道,興建改建商貿批發(fā)市場,實施舊城開發(fā)改造工程,興建城市廣場、城市公園,加固城市防洪圈,重塑了津市作為湘北明珠的風采。通過實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程,成功創(chuàng)建了全國道路交通管理模范城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市,提高了城市品位。二是提升城市產業(yè)發(fā)展規(guī)模。通過連續(xù)五年的不懈努力,城市規(guī)模以上企業(yè)達到56家,吸納農村勞動力1萬多人,招商引進項目128個,到位內資17.8億元。

2.積聚“以工帶農”的園區(qū)發(fā)展能量

一是以湖南汽車車橋廠、幫樂客車有限公司為龍頭,加快汽車工業(yè)園區(qū)建設,已有35家汽車配件加工企業(yè)入園。二是以湘澧鹽礦為依托,實施了鹽化工業(yè)園區(qū)建設,引進了投資5個億的天盛化工、投資上億元的雪麗造紙等一批大中型骨干企業(yè)入園,拉動了新一輪項目開發(fā)建設。三是以湖南中意糖果集團公司為骨干,啟動了食品工業(yè)園區(qū)建設,形成了中意糖果、張老頭牛肉干、綠康食品、麥穗味精等25個特色食品加工企業(yè)組成的產業(yè)集群。四是深化紡織工業(yè)園區(qū)建設,新發(fā)展了益林麻棉、婁星紡織、萬盛繭絲綢等一批上規(guī)模的紡織企業(yè)。五是加快了嘉山工業(yè)新區(qū)建設,已完成先期資本投入5 000萬元,首期引進企業(yè)5家,到位市外資金2億多元。

3.積聚“以鎮(zhèn)帶村”的板塊經濟能量

全市已基本形成了“公司+基地+農戶”的現(xiàn)代農業(yè)經營模式。通過狠抓特色產業(yè)建設,形成了以白衣鎮(zhèn)為主的茭果鎮(zhèn),基地發(fā)展到了3萬畝;以保河堤鎮(zhèn)為主的榨菜鎮(zhèn),基地發(fā)展到了2萬畝;以渡口鎮(zhèn)為主的蠶桑鎮(zhèn),基地發(fā)展到2萬畝;以新洲鎮(zhèn)為主的生豬養(yǎng)殖鎮(zhèn),養(yǎng)殖規(guī)模達到20萬頭。通過抓龍頭企業(yè)建設,積極扶持旺森養(yǎng)殖、平和食品、藍籌食品、小臘妹食品、孟姜女食品等農產品加工企業(yè)做大做強,其中年產值過百萬的企業(yè)達到28家。通過狠抓專業(yè)協(xié)會建設,已建立各類專業(yè)協(xié)會148個,入會會員5 200多人,帶動農戶12 000多戶,占全市農戶總數(shù)的34%。

二、黨建以城帶鄉(xiāng),核心是轉換能量

1.創(chuàng)新“聯(lián)建”途徑,推動城市組織要素向農村流動

從津市這些年的實踐來看,由于在城鄉(xiāng)黨建“聯(lián)建”的過程中,變層級領導為平面領導、變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)互動、變干部管理為干部服務,使城鄉(xiāng)成為了新農村建設的利益共同體。近五年來,全市累計有79名市級領導聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn),幫助發(fā)展農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)23家,有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。同時,市委先后向農村下派“以城帶鄉(xiāng)”工作隊60個,帶動112個城市后盾單位、2 000多名干部直接參與結對聯(lián)建,累計支持建設資金1 017.3萬元,發(fā)展主導產業(yè)38個,有1/3的村黨支部成為優(yōu)秀基層黨組織,2/3的黨員掌握了1—2門致富實用技術。

2.創(chuàng)新“聯(lián)帶”途徑,加速城市生產要素向農村轉移

用抓工業(yè)的思維抓農業(yè),通過工業(yè)反哺農業(yè),帶動新農村建設,是構建津市黨建“聯(lián)帶”途徑的核心內容。這是一條以工業(yè)企業(yè)黨組織為龍頭,企業(yè)黨員全員參與,各種生產要素按照市場經濟規(guī)律轉移的實現(xiàn)途徑。在這一探索過程中,他們運用母雞孵小雞的辦法,抓農業(yè)產業(yè)企業(yè)的轉移發(fā)展。在做大做強茭果產業(yè)的過程中,通過龍頭企業(yè)藍籌食品廠的擴張帶動,該市已發(fā)展茭果加工企業(yè)35家,茭果主產區(qū)基本做到了一村一品一廠,產品遠銷日本、新加坡、韓國、香港等國家和地區(qū)。大力推動“公司+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式,加速產業(yè)鏈的開發(fā)建設,初步建成了十大農業(yè)產業(yè)鏈。萬盛繭絲綢公司通過把產業(yè)不斷向農村延伸,已形成了2萬畝蠶?；?、5 000戶桑農的發(fā)展規(guī)模,成為了全省最大的蠶桑基地。

3.創(chuàng)新“聯(lián)訓”途徑,促進城市管理要素向農村延伸

歷史的經驗昭示,城鄉(xiāng)差距很大程度上是農村思想觀念、管理方法和發(fā)展理念的落后造成的。要建設社會主義新農村,就必須把城市的先進理念和管理方法等要素向農村延伸,為構建“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村提供不竭的智力支撐?；谶@一前瞻思考,津市開辟了以輸出智力為主的黨建“聯(lián)訓”途徑。

4.創(chuàng)新“聯(lián)培”途徑,實現(xiàn)城市工業(yè)思想要素向農村傳承

要用工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化,就必須培養(yǎng)和造就一大批具有工業(yè)思維和實踐能力的農民工黨員和村組干部。津市市不斷通過“三聯(lián)三創(chuàng)”的能量轉換,探索出了一條以培養(yǎng)黨員干部為重點的黨建“聯(lián)培”途徑,著力強化了“三個培養(yǎng)”:即通過市委駐各村黨建“以城帶鄉(xiāng)”工作隊結對聯(lián)農民工,將優(yōu)秀農民工培養(yǎng)成黨員;結對聯(lián)農民工黨員,將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村組干部;結對聯(lián)務工返鄉(xiāng)的黨員村組干部,將優(yōu)秀黨員村組干部培養(yǎng)成村黨支部成員。

三、黨建以城帶鄉(xiāng),重點是釋放能量

1.抓組織能量釋放,增強農村支部凝聚力

他們借鑒城市“非公組織發(fā)展到哪里,黨的組織就延伸到哪里”的思路,把“以城帶鄉(xiāng)”的組織要素與農村產業(yè)發(fā)展、協(xié)會組織、龍頭企業(yè)、產業(yè)基地、農業(yè)市場捆綁在一起,按照“成熟一個,建立一個,鞏固一個”的組建原則,采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等靈活多樣的形式,先后建立各類新經濟組織黨支部16個、黨小組89個,應建黨組織覆蓋率達到了100%。為發(fā)揮黨員在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的積極作用,他們還在黨員中廣泛開展了“為產業(yè)圖發(fā)展,為農民謀利益,為組織添光彩”的“三為”主題實踐活動,設立了產業(yè)示范、市場營銷、科技服務、結對幫富等8個實踐崗位,518名農村新經濟組織中的黨員全部申報上實踐崗,在推動農業(yè)產業(yè)化方面發(fā)揮著各自不同的帶動作用。白衣鎮(zhèn)荷花村棉花制種協(xié)會黨支部,在支部書記馬進的帶領下,發(fā)揮產業(yè)技術優(yōu)勢,不斷擴大“三為”實踐活動的幅射范圍,把棉花制種技術傳播到了周邊6個縣市的43個村,棉花制種基地發(fā)展到了3 000多畝,使1 100戶棉農畝平增收3 000多元,形成了多方受益的多贏局面。

2.抓生產能量釋放,提高農業(yè)發(fā)展生產力

他們借助“以城帶鄉(xiāng)”帶來的人才、管理、技術、信息、資金、市場等生產要素向農村的流轉,充分發(fā)揮城市、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢,達到了以城帶鄉(xiāng)、以工哺農、帶動農業(yè)、惠及農民的目的。據(jù)統(tǒng)計,該市僅2005年就招商引進農業(yè)開發(fā)項目39個,投入資金1.5億元,使兔業(yè)科技開發(fā)、生豬屠宰冷凍、鱔魚特種養(yǎng)殖、特色小食品加工等一批項目不斷做大,形成了20個萬畝農業(yè)產業(yè)群?！耙猿菐оl(xiāng)”還拉動了農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)的迅猛發(fā)展,全市已培植省級產業(yè)龍頭企業(yè)3家、常德市產業(yè)龍頭企業(yè)7家、本市級產業(yè)龍頭企業(yè)28家,有杜豆牌腐乳王等7個產品獲湖南省農博會金獎,張老頭系列產品等15個品牌獲國家QS質量體系認證,中意糖果被評為湖南著名商標,湘泰食品獲農業(yè)部頒發(fā)的無公害產品認證?！耙猿菐оl(xiāng)”的推進,還拉動了農村富余勞動力的健康、有序流動,該市共轉移農村勞動力28 642人,占農村勞動力總數(shù)的38.3%,農村勞務總收入突破了億元大關,農民從“以城帶鄉(xiāng)”中獲得的直接收入達516元。

3.抓資源能量釋放,提高農村建設推行力

津市在“以城帶鄉(xiāng)”的過程中,通過整合城市資源,協(xié)助搞好農村公益事業(yè)建設,提高了鄉(xiāng)村黨組織在新農村建設中的推行力。據(jù)統(tǒng)計,“以城帶鄉(xiāng)”通過財政扶持、干部捐資、項目援助等途徑,先后投入3 100萬元,硬化村組道路169公里,改造農村廁所1 156個,新建廁所250個、沼氣池2 300個、村科教服務中心81個、圖書文化室51個、五保戶供養(yǎng)中心12個。有的市直單位和企業(yè)還幫助建村部,裝修黨員活動室,添置黨員電化教育設備,購置黨員活動室桌椅等。

四、黨建以城帶鄉(xiāng)帶來的幾點啟示

1.黨建“以城帶鄉(xiāng)”必須具備一定的經濟實力

對于一個縣級城市來說,三農工作始終在全局工作中占有重要位置,城市要支持農村,首先要增強城市反哺農村的能力,只有在城市建設、工業(yè)經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面取得了快速發(fā)展,才能夠有經濟實力反哺農業(yè)和支持農村。同時,要加強和鞏固三農工作,為城市“以城帶鄉(xiāng)”奠定好良好的基礎。從事縣級城市領導工作,一定要站在經濟社會發(fā)展和黨的建設的戰(zhàn)略層面,處理好工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、城市黨建和農村黨建的辨證關系。

2.黨建“以城帶鄉(xiāng)”必須在轉變職能上下功夫

城市黨的建設必須堅持以經濟建設為中心,不斷追隨黨的工作重心轉移,把發(fā)展的思路轉變到實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針上來。津市市的實踐表明,地方領導的高度重視和果斷決策至關重要。對農村、農民“多予、少取”,其中少取已經取得了較好的成效,農村稅費改革已經進入全面取消農業(yè)稅的新階段,城市黨建工作應該更多在“多予”上做文章。這里的關鍵是,城市黨建工作要從關門抓黨建、閉門講奉獻、坐在機關講服務的“衙門黨建”中解脫出來,更多地轉移到參與新農村建設、帶動農村產業(yè)發(fā)展、幫助農民發(fā)家致富的開放式大黨建的實踐上來,城市黨建才能有新的作為,黨員干部才能干出新的業(yè)績,黨的建設才會有更廣闊的發(fā)展空間和更厚實的群眾基礎。

3.城帶鄉(xiāng)”必須建立常抓不懈的長效機制

城市“以城帶鄉(xiāng)”不是一個階段性的課題,而是一個歷史性的任務,必須集中城市優(yōu)勢組織資源、人力資本、可用資金,持續(xù)不斷的長抓下去。津市市委在“城市組織要素向農村流動,城市生產要素向農村轉移,城市管理要素向農村延伸,城市思想要素向農村傳承”的指導思想下,堅持城鄉(xiāng)“三聯(lián)三創(chuàng)”機制一抓五年不變、并將長期堅持下去的經驗,具有重要的借鑒意義。地方黨委只有通過經濟和黨建這兩個抓手的互動,建立“兩手抓”的長效機制,持續(xù)推動“以城帶鄉(xiāng)”,才能全面改變農村落后的面貌。

[責任編輯陳鳳雪]