廖樂(lè)煥 孫 丹

摘要:推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。民族地區(qū)建設(shè)綠色城鎮(zhèn)不僅有必要性,如生態(tài)環(huán)境的重要性與脆弱性,而且具備諸多有利條件和因素,如自然環(huán)境基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)等。要通過(guò)綠色城鎮(zhèn)與特色城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合、綠色形象的培育、綠色品牌的創(chuàng)新、綠色科技的推動(dòng)等措施,積極推進(jìn)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞:綠色城鎮(zhèn);少數(shù)民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào):F299.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0161-02

從經(jīng)濟(jì)主體角度分析,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以少數(shù)民族為主體的勞動(dòng)者的生產(chǎn)方式和生活方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,就是勞動(dòng)者的生活方式實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。

一、綠色城鎮(zhèn)的基本含義

具體地說(shuō),它蘊(yùn)涵著以下四個(gè)方面的基本要求:(1)當(dāng)代人在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不能以損害后代人的生存和發(fā)展權(quán)利為代價(jià),而應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)代人與后代人之間的公平,在不同群體和不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)之成本收益的公平負(fù)擔(dān)與分享;(2)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支配作用及其影響應(yīng)在其可承受的范圍內(nèi);(3)可再生資源應(yīng)得到可持續(xù)利用,不可再生資源的耗竭速度不應(yīng)超過(guò)尋求作為替代品的可再生資源的速度;(4)人均占有的公共綠地覆蓋率應(yīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平,以滿足和保障居民追求健康生活水平與質(zhì)量的需要。

總之,綠色城鎮(zhèn)是一個(gè)涉及社會(huì)生產(chǎn)與生活方式、以及價(jià)值理念轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的概念,是基于一種注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、著眼于人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼容的新型城鎮(zhèn)化道路[2]。建設(shè)綠色城鎮(zhèn),要求我們應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)和正確處理人與自然的關(guān)系,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:即由人對(duì)自然的統(tǒng)治關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系、共存關(guān)系;由單純的索取關(guān)系變?yōu)樗魅∨c并重;由人類支配自然的權(quán)利和對(duì)自然應(yīng)盡的義務(wù)相分離變?yōu)槎叩挠袡C(jī)統(tǒng)一。

二、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中,大量農(nóng)村小城鎮(zhèn)的出現(xiàn),對(duì)改善民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差別,改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)生活方式等方面,發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速且無(wú)序地發(fā)展,也對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了諸多負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在:(1)工業(yè)廢棄物排放量大。(2)污染物治理水平較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物處理率低下、處理設(shè)備技術(shù)性能差,而導(dǎo)致處理達(dá)標(biāo)率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染比城市企業(yè)的環(huán)境污染顯得更為嚴(yán)重。(3)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)位于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之中,各種污染物沒(méi)有合理排放去向,一般都直接排入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中。以廢水為例,直接排入農(nóng)田附近溝渠塘的占78.28%,排入農(nóng)田的占0.15%,排入河流的占5.65%,排入灘涂的占0.92%,地下滲透量占4.57%[3]。(4)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物直接排入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中,對(duì)土壤和水質(zhì)均造成了不同程度的污染。(5)嚴(yán)重危害人民生活以及生命健康安全。用嚴(yán)重污染的廢水灌溉農(nóng)田,在被污染的田地里種植蔬菜,再將這些污染了的農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等運(yùn)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),供城鎮(zhèn)居民消費(fèi),直接威脅和損害了廣大居民的生命健康安全。

三、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的有利因素

首先,從總體上說(shuō),民族地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展起步較晚,大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境未受到現(xiàn)代工業(yè)的嚴(yán)重污染。隨著綠色理念的興起,民族地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素,成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的稀缺資源。

其次,保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡,是少數(shù)民族文化的重要內(nèi)容。在少數(shù)民族地區(qū),很多少數(shù)民族都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)文化與自覺(jué)意識(shí)。少數(shù)民族信仰原始宗教,把他們生活中的高山、河流以及動(dòng)植物作為神圣不可侵犯的信仰對(duì)象,在生產(chǎn)、生活中自覺(jué)地保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在他們的觀念中,保護(hù)好與他們生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境,是本民族生產(chǎn)豐收、生活安定、幸福的保證,因而是本民族獲得生存及不斷延續(xù)、發(fā)展不可或缺的條件。比如蒙古族,他們之所以從事游牧生產(chǎn)和生活,就在于為了更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

再次,改革開(kāi)放,特別是2世紀(jì)90年代以來(lái),隨著全國(guó)各地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí),民族地區(qū)各級(jí)政府日益重視地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。同時(shí),西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“興邊富民”行動(dòng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等的提出與實(shí)施,也給民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)許多有利條件。一是這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,為民族地區(qū)創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)提供了良好的政策支持和外部環(huán)境;二是中央和地方政府通過(guò)增加財(cái)政投資,為民族地區(qū)創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)提供強(qiáng)有力的資金支持;三是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展,民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,為民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

四、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基本思路

1.堅(jiān)持綠色城鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在少數(shù)民族地區(qū),自然環(huán)境優(yōu)美,能源礦產(chǎn)等資源豐富,應(yīng)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢(shì),加快培育和壯大地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),形成地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的局面。在少數(shù)民族地區(qū),很多城鎮(zhèn)已經(jīng)憑借豐富的旅游資源,將旅游業(yè)搞得有聲有色。如果在原有的資源優(yōu)勢(shì)上加入“綠色”的因素,則有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。比如,四川省成都市龍泉驛區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速;近年來(lái),通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色食品,旅游業(yè)開(kāi)始走上了可持續(xù)發(fā)展道路。該區(qū)先是在桃花上做文章,把賞桃花作為一個(gè)特色的旅游項(xiàng)目推出來(lái),獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上,該區(qū)推出水蜜桃、枇杷、櫻桃等無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)水果,并讓游客直接從樹(shù)上采摘、品嘗各色鮮果,旅游經(jīng)濟(jì)收益持續(xù)增長(zhǎng)[4]。其實(shí),龍泉驛區(qū)可以在培育綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),努力把本區(qū)建設(shè)成為“綠色城鎮(zhèn)”:一方面,嚴(yán)格把好水果的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)藥使用、衛(wèi)生安全、包裝保鮮等環(huán)節(jié),使本區(qū)的水果成為真正意義上的綠色食品;另一方面,注意旅游可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),保護(hù)本區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境。

2.堅(jiān)持綠色形象與品牌的創(chuàng)立和維護(hù)。在少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中,城鎮(zhèn)的綠色形象不僅僅是一種外在的表象,而且應(yīng)有豐富的內(nèi)涵。不僅包含城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局、街道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋的建造和風(fēng)格,還包括城市管理、歷史遺產(chǎn)的挖掘、文化景觀、人們的受教育程度、文明禮貌等。在樹(shù)立城鎮(zhèn)綠色形象的過(guò)程中,一方面,要因地制宜制定高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,做好城鎮(zhèn)地方、民族、歷史的整體形象設(shè)計(jì),推廣綠色建筑。另一方面,在城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中,切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的綠色意識(shí),即加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí),高度重視保護(hù)和發(fā)揚(yáng)城鎮(zhèn)原有的民族、地方、文化和宗教等方面的特色。因此,要積極開(kāi)發(fā)各地人文資源,形成新的人文品牌產(chǎn)品,提高城鎮(zhèn)的文化品位。

3.堅(jiān)持綠色進(jìn)程與科技進(jìn)程的融合與互動(dòng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景賦予了少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)新的思路,那就是綠色進(jìn)程與科技進(jìn)程的融合與互動(dòng)。少數(shù)民族地區(qū)在進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,必須將知識(shí)、科技、信息結(jié)合起來(lái),充分運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù),把城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的總交換過(guò)程,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的總供給能力和可持續(xù)發(fā)展。為此,首先需要對(duì)綠色城鎮(zhèn)設(shè)立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從狹義來(lái)說(shuō),該評(píng)價(jià)指標(biāo)包括綠色指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo),比如綠色覆蓋率、植物成活率及保存率等;從廣義上說(shuō),則還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、環(huán)境污染指標(biāo)、人口素質(zhì)指標(biāo)等。其次,在城鎮(zhèn)建設(shè)中要充分利用包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)。比如,利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)綠色城鎮(zhèn)的宣傳,以及利用高科技加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)與治理等。

4.堅(jiān)持綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。在少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,要注意綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。這是因?yàn)?綠色產(chǎn)品是綠色城鎮(zhèn)最直觀的體現(xiàn),并且往往具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在少數(shù)民族地區(qū),開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新綠色產(chǎn)品中也面臨著很多機(jī)遇和挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是如何讓更多的消費(fèi)者接受綠色消費(fèi)觀念。只有當(dāng)消費(fèi)者接受并起到促進(jìn)作用時(shí),創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)才會(huì)得到良性發(fā)展。二是在綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新方面如何持續(xù)地推進(jìn)符合這一理念的產(chǎn)品和服務(wù),特別是如何讓社會(huì)當(dāng)?shù)鼐用裨诜?wù)的過(guò)程中自然、自覺(jué)地以綠色理念為導(dǎo)向,開(kāi)展一些個(gè)性化的服務(wù)。企業(yè)在大力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品時(shí),要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念,以生態(tài)需要為導(dǎo)向,掌握綠色產(chǎn)品的技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的規(guī)定及變化,實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn),同時(shí)要將綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色品牌、綠色包裝結(jié)合起來(lái),搞好綠色促銷,實(shí)施綠色管理。

此外,還應(yīng)積極發(fā)揮民族地方政府在建設(shè)綠色城鎮(zhèn)中的領(lǐng)導(dǎo)與組織功能。地方政府在進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中,不僅要把握綠色城鎮(zhèn)的多層次內(nèi)涵,更要把目光投向自然和歷史的進(jìn)程當(dāng)中。在整個(gè)綠色城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中,政府行為應(yīng)該扮演著主要角色,并起著推動(dòng)、引導(dǎo)、規(guī)范等作用。比如內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗的魯北鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委、政府把建設(shè)綠色魯北鎮(zhèn)作為奮斗目標(biāo),加大鎮(zhèn)郊綠化力度。三年完成荒地造林11.2萬(wàn)畝,退耕還林3.14萬(wàn)畝,圍封自然山杏林11萬(wàn)畝,建自然環(huán)境保護(hù)區(qū)三處3.6萬(wàn)畝,植樹(shù)8.7萬(wàn)株,使森林覆蓋率由原來(lái)的13%上升到41%。2003年被自治區(qū)評(píng)為林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位,還被自治區(qū)環(huán)保局確定為“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位[8]。同時(shí),政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起宣傳和教育的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的生態(tài)環(huán)境教育,一方面使企業(yè)樹(shù)立綠色市場(chǎng)營(yíng)銷觀念,另一方面增強(qiáng)廣大消費(fèi)者對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí),提高全社會(huì)的綠色意識(shí),從而促進(jìn)消費(fèi)者主體自覺(jué)購(gòu)買、使用綠色產(chǎn)品,增強(qiáng)綠色消費(fèi)的能力。

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[責(zé)任編輯劉嬌嬌]