劉立芳 賈文毓

摘要:邢臺(tái)市地處河北省南部,自然資源豐富,地域廣闊,交通便利,各個(gè)縣域都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。邢臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其獨(dú)特的優(yōu)越性:擁有資源性和非資源型產(chǎn)業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。但在發(fā)展中還存在諸如資源浪費(fèi)、人力資源短缺、區(qū)域之間缺乏合作等問題。今后邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)充分利用有利的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)區(qū)域之間的合作,合理解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題。

關(guān)鍵詞:邢臺(tái);區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展建言

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0130-02

一、自然條件及特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

邢臺(tái)市地處太行山脈和華北平原交匯處,自西而東山地、丘陵、平原階梯排列,三者面積之比為2∶1∶7,以平原為主。西部山區(qū)和山前丘陵區(qū),位于太行山東麓,海拔在100m～1 000m之間;主要山峰有十字格梁、吉道山、紫金山、靈霄山、老爺山、奶奶頂、仙翁山等,最高山峰海拔1 822m。中部、東部為河北平原(華北在平原西北部)的一部分,中部以山前沖積平原為主,東部為子牙河和古黃河系沖積平原,海拔在100m以下。平原區(qū)緩崗、自然堤、廢河道隨處可見,洼地較多;平鄉(xiāng)、威縣、巨鹿、廣宗、臨西、清河、新河、南宮東部八縣屬黑龍江港流域,地勢(shì)低洼平坦,有寧晉泊、大陸澤兩大洼地,最低海拔僅20m。

邢臺(tái)的礦產(chǎn)資源豐富,分布廣泛,目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的各類礦產(chǎn)有40余種,以煤、石油、黑色金屬礦產(chǎn)鐵為主,還有建材和有色金屬,地?zé)豳Y源分布廣泛。具體的資源分布情況是:(1)以煤鐵為主體的沙河小區(qū);(2)以煤炭和非金屬礦產(chǎn)資源為主的邢臺(tái)小區(qū);(3)以煤、建材和有色金屬為主的內(nèi)丘—臨城—隆堯小區(qū);(4)東部平原為地?zé)豳Y源分布區(qū)。

特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),指既有特色又能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有決定意義。邢臺(tái)市的19個(gè)縣、市(區(qū))幾乎都有各自的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),像清河縣的羊絨、沙河市的玻璃、隆堯縣的方便面、臨西縣的軸承……這些產(chǎn)業(yè)都有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模,在全省乃至全國(guó)也有一定的知名度。

二、邢臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.邢臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)資源選擇的雙重性。首先,邢臺(tái)資源豐富,是河北主要的煤鐵生產(chǎn)基地,既有鐵礦,又有煤礦,有利于兩者結(jié)合起來(lái)開采,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。但邢臺(tái)并非典型的資源城市,其紡織、機(jī)械作為邢臺(tái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也具有一定的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模。近幾年,食品、醫(yī)藥、電子等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái),增長(zhǎng)迅速,后勁強(qiáng)大。由于邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的利用具有兩面性,在這樣的環(huán)境下形成的產(chǎn)業(yè)集群也具有自己的特色:在國(guó)家經(jīng)濟(jì)大背景下,各省市都在為進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代作充分的準(zhǔn)備,因而現(xiàn)代企業(yè)中的信息經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新及人力資本越來(lái)越起主要作用,自然資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所起的作用已經(jīng)相對(duì)次要,而非資源稟賦的產(chǎn)業(yè)集群則更具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在這一點(diǎn)上,邢臺(tái)發(fā)展得比較到位,它不僅發(fā)展資源稟賦型的產(chǎn)業(yè)集群,如隆堯的東方食品城、寧晉的紡織、沙河的飼料等,也大力強(qiáng)化了非資源稟賦產(chǎn)業(yè)集群——清河羊絨產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。由此可以看出,邢臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅具有資源產(chǎn)業(yè)和非資源產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展優(yōu)勢(shì),而且其資源稟賦和非資源稟賦產(chǎn)業(yè)集群并存。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。邢臺(tái)近幾十年來(lái)形成了一批以特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主的民營(yíng)個(gè)體企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,邢臺(tái)市有非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)13.2萬(wàn)家,創(chuàng)造的GDP占全市GDP的80%以上。如清河縣是世界最大的羊絨及制品集散地,具有“世界羊絨之都”美譽(yù)的清河縣羊絨年銷售收入達(dá)到130億元,占全國(guó)收入的66%;寧晉縣的單晶硅產(chǎn)量亞洲第一,是世界最大的綠色能源——太陽(yáng)能單晶硅生產(chǎn)基地;隆堯縣的華龍集團(tuán)是中國(guó)最大的方便面生產(chǎn)基地,年銷售收入達(dá)30億元,“華龍”也已成為中國(guó)馳名商標(biāo);以隆堯縣為生產(chǎn)基地的中旺集團(tuán)生產(chǎn)的非油炸方便面——五谷道場(chǎng),革新了方便面的生產(chǎn)工藝,擴(kuò)大了方便面的消費(fèi)群體;邢臺(tái)縣的板材,是中國(guó)北方最大的生產(chǎn)基地。

三、邢臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

1.資源開發(fā)中存在的問題及解決策略。邢臺(tái)市作為一定程度上的資源型城市,是河北省主要的煤鐵生產(chǎn)基地,但是隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)能源需求量的大量增加,煤鐵亂采濫伐現(xiàn)象日趨嚴(yán)重:一方面造成國(guó)家資源的大量浪費(fèi);另一方面,由于一些地方開采條件差,帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患,給家庭及國(guó)家可能造成損失。另外,礦產(chǎn)資源具有不可再生性,相對(duì)地球和人類來(lái)說,礦產(chǎn)資源永遠(yuǎn)是短缺的。為避免資源浪費(fèi)和在開采中存在的問題,礦產(chǎn)資源開發(fā)要做到科學(xué)、合理、有序地進(jìn)行,加強(qiáng)資源的有效管理:一是要嚴(yán)格審批手續(xù),實(shí)行審批責(zé)任制,不符合有關(guān)條件的堅(jiān)決不批,誰(shuí)批誰(shuí)負(fù)責(zé)。二是要“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”,堅(jiān)決制止亂采濫挖、浪費(fèi)資源的掠奪性開采。三是要根據(jù)市場(chǎng)供需情況,對(duì)于一些嚴(yán)重過量開采的礦產(chǎn)資源,實(shí)行保護(hù)性開采,并暫時(shí)不再審批新的開采項(xiàng)目。以此來(lái)合理的開采和利用有限的資源,以使資源走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.特色產(chǎn)業(yè)存在的問題及解決策略。雖然邢臺(tái)的每個(gè)縣都有自己的特色產(chǎn)業(yè),但是總體來(lái)說它們?cè)诎l(fā)展中具有一些共同的弱點(diǎn):邢臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng),特別是建立在低廉的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本上的產(chǎn)業(yè);產(chǎn)品檔次低,技術(shù)含量不高,附加值低,個(gè)體、家庭企業(yè)生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)大的比重;其工藝設(shè)備普遍較為落后,技術(shù)熟練工人缺乏,管理水平不高,一些特色產(chǎn)業(yè)鏈不完善。特色產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到很大的帶動(dòng)作用,因此有效地解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題,已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。(1)充分發(fā)揮政府的作用,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),提出一些具有自身優(yōu)勢(shì)和特色的擬發(fā)展產(chǎn)業(yè),科學(xué)地發(fā)展應(yīng)該建立在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,而不能憑空的創(chuàng)造集群,畢竟產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展要有一個(gè)演化過程。(2)注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,逐步改變低成本競(jìng)爭(zhēng)策略。采取為市場(chǎng)提供獨(dú)特、優(yōu)異的價(jià)值和服務(wù)的“差異性競(jìng)爭(zhēng)策略”,以贏得更大的市場(chǎng)空間。要通過培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力,舉辦商品展覽會(huì),提高產(chǎn)品的知名度

3.科技資源力量方面的弱勢(shì)及策略。邢臺(tái)作為地級(jí)市,其地理位置、信息條件、工作環(huán)境和發(fā)展空間都有一定的局限性。由于專業(yè)技術(shù)人才一般原意留在大城市,這使得邢臺(tái)的一些企業(yè)缺乏生產(chǎn)上的好幫手和技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,誰(shuí)擁有了先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù),誰(shuí)就擁有了發(fā)展的基本源泉。因此,要想發(fā)展一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)首先要重視科技人才,吸引大批科技人才,為此要力求做到:(1)創(chuàng)造良好的環(huán)境來(lái)吸引人才,一個(gè)好的工作環(huán)境能使專業(yè)技術(shù)人才充分發(fā)揮自己的才能。(2)建立合理的薪資制度,留住人才。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代,知識(shí)就是財(cái)富,合理的薪酬可以使優(yōu)秀的工作者甘心情愿地付出自己的勞動(dòng)。(3)對(duì)企事業(yè)單位員工進(jìn)行培訓(xùn)和能力開發(fā)。依據(jù)“能者上,庸者下”的原則,采取公開競(jìng)爭(zhēng)上崗的做法,給更多有經(jīng)驗(yàn)、有能力的新引進(jìn)人才提供職位,形成良好的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)城市人本文化,增強(qiáng)人本文化凝聚力。

4.縣域之間缺少聯(lián)系,需要加強(qiáng)合作意識(shí)。缺少合作的經(jīng)濟(jì)是沒有出路的經(jīng)濟(jì),而沒有正確、科學(xué)的合作思路,也難以成為有效的合作。要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),因地制宜。不同地區(qū)應(yīng)在充分了解本地地理位置、自然資源、發(fā)展程度、人口素質(zhì)等方面的基礎(chǔ)上,認(rèn)真考慮,詳細(xì)論證,確定具有地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。邢臺(tái)是地級(jí)市,轄21縣(市、區(qū)),農(nóng)村人口占70%,地理特點(diǎn)決定了邢臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)在縣,權(quán)利在縣。因此縣域經(jīng)濟(jì)是邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要建立在當(dāng)?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢(shì)上,如若縣域之間聯(lián)系較少,各縣產(chǎn)業(yè)類型多,缺乏地域分工意識(shí),無(wú)法打破行政分割,必將致使無(wú)法調(diào)動(dòng)縣域各方參與招商引資辦企業(yè)的積極性等。解決這些問題,需要政府之間相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)各地之間的聯(lián)系,促使生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的流動(dòng)和重新組合,建立區(qū)域市場(chǎng),推動(dòng)各區(qū)域之間的資源、要素的合理流動(dòng)。

四、邢臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展道路新構(gòu)想

地方政府和學(xué)者應(yīng)該圍繞影響邢臺(tái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等主要因素,明確邢臺(tái)這個(gè)特定區(qū)域在特定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步加快開放與合作的重要性和必要性,確定邢臺(tái)加強(qiáng)合作的指導(dǎo)思想、區(qū)域功能定位、發(fā)展策略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展對(duì)策。要確立全市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,現(xiàn)階段邢臺(tái)仍處于點(diǎn)軸發(fā)展階段,因此可重點(diǎn)發(fā)展“南北軸線”和“東西軸線”兩大重點(diǎn)區(qū)域。以邢臺(tái)市為中心,應(yīng)用點(diǎn)—軸開發(fā)模式,加快邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。點(diǎn)—軸開發(fā)模式在不同的區(qū)域范圍內(nèi)有不同的定義,它對(duì)邢臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

“點(diǎn)”是各級(jí)中心城市,它應(yīng)該有自己的吸引范圍。在邢臺(tái)這個(gè)特定的范圍內(nèi)可以邢臺(tái)市為點(diǎn),它是這個(gè)地區(qū)內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集中之地,有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力?！拜S”是連接點(diǎn)的線狀基礎(chǔ)設(shè)施。在邢臺(tái)市這個(gè)中心點(diǎn)的周圍,可以以107國(guó)道為縱軸,沿線南向的沙河、南和,北向的內(nèi)丘、臨城都分布在此軸線上;橫軸以東向的任縣、巨鹿,西面的邢臺(tái)縣為軸,形成十字交錯(cuò)的南北東西的經(jīng)濟(jì)軸線帶。這樣將會(huì)形成一個(gè)以邢臺(tái)市為中心點(diǎn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作和輻射。這是從地方性區(qū)域角度來(lái)定位的點(diǎn)軸發(fā)展模式。從大的方面來(lái)說,邢臺(tái)市地處河南北部,位于京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣,受京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地區(qū)輻射的比較優(yōu)勢(shì)較小。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,一方面積極融入京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū),同時(shí)還要立足于加強(qiáng)與周邊地區(qū)(冀南、晉南、魯西、豫北)的經(jīng)濟(jì)合作。做大做強(qiáng)做活中原經(jīng)濟(jì)區(qū),才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。依托于中原經(jīng)濟(jì)區(qū),積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,形成與周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體,以建立產(chǎn)業(yè)一體化和市場(chǎng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯劉嬌嬌]