范雯雯 劉軍章

摘要構(gòu)建和諧社會是政府公共關(guān)系的目標(biāo),它要求政府組織在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中,通過協(xié)調(diào)溝通化解政府信任危機(jī)和解決社會各階層及群體間的利益問題。本文指出政府公共關(guān)系對提高政府信譽(yù); 塑造政府良好形象;建立暢通的信息溝通、傳播渠道發(fā)揮著有效作用。

關(guān)鍵詞政府公共關(guān)系 和諧社會 功能 作用

中圖分類號:D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-201-02

黨的十七大再次提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的新目標(biāo),為建設(shè)中國特色的社會主義注人了更加豐富的內(nèi)涵。建立公平、互助、安定、協(xié)調(diào)的和諧社會,一直是人類的美好追求。但是和諧社會是不會自發(fā)產(chǎn)生的,政府如何作為是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。政府除了借助政治、經(jīng)濟(jì)、法律等硬性手段來構(gòu)建和諧社會外,還需要借助政府公共關(guān)系手段來調(diào)整利益關(guān)系,緩和矛盾沖突,使社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

一、政府公共關(guān)系、和諧社會的含義

所謂政府公共關(guān)系,從本質(zhì)上講就是指政府機(jī)構(gòu)與其內(nèi)外社會公眾之間的一種聯(lián)系狀態(tài)。這種聯(lián)系狀態(tài)是維系推動政府機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的社會網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。政府公共關(guān)系由政府機(jī)構(gòu)、社會公眾傳播溝通三大基本要素組成。政府機(jī)構(gòu)與社會公眾通過傳播與溝通形成特定的關(guān)系狀態(tài)。傳播與溝通是聯(lián)結(jié)政府公共關(guān)系主客體的橋梁或紐帶,是政府公共關(guān)系建立和實現(xiàn)的核心機(jī)制、動力機(jī)制。政府公共關(guān)系是一種有著獨(dú)特屬性和發(fā)展規(guī)律的社會活動和政務(wù)活動。我們研究政府公共關(guān)系的目的就是揭示這種社會活動、政務(wù)活動形成和發(fā)展的規(guī)律,進(jìn)而推進(jìn)和改善政府的行政管理工作,為從根本上解決黨和政府同人民群眾的聯(lián)系問題做出貢獻(xiàn)。

和諧社會這一概念有廣義和狹義之分,廣義上的和諧社會主要是指社會與自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等,與自身密切相關(guān)的事物保持著一種協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)。狹義上的和諧社會主要是指社會層面本身的協(xié)調(diào),包括政府與公眾,以及社會各階層各群體之間的關(guān)系。本文所涉及的和諧社會是狹義上的概念。

二、政府公共關(guān)系的基本功能

一般來說,政府公共關(guān)系具有如下功能和作用。

(一)協(xié)調(diào)溝通,化解矛盾沖突

要建設(shè)和諧社會,就必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,正確處理各種矛盾和沖突。通過關(guān)系協(xié)調(diào),能夠減少摩擦、化解矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié),形成互相信任、相互促進(jìn)與共同滿足,實現(xiàn)共同合作。通過協(xié)調(diào)社會中各種組織與社會公眾中存在的利益、行為、心理差異,化解矛盾與沖突,促進(jìn)社會的良性循環(huán)與繁榮發(fā)展。政府公共關(guān)系在協(xié)調(diào)溝通、化解矛盾沖突中發(fā)揮著重要作用:首先,通過公關(guān)協(xié)調(diào)功能,幫助社會公眾正確認(rèn)識眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、可實現(xiàn)利益與暫不可實現(xiàn)利益的關(guān)系、正當(dāng)利益與非正當(dāng)利益的關(guān)系;其次,通過公關(guān)協(xié)調(diào)功能協(xié)調(diào)個人與各種組織的行為,營造一個文明、誠信的和諧社會;再次,通過公關(guān)的協(xié)調(diào)功能,緩解、消除社會公眾在社會變化過程中由于不平衡、不適應(yīng)而產(chǎn)生的不良情緒和心理。

(二)提高政府信譽(yù),塑造政府良好形象

塑造“精簡、高效、廉潔”的政府形象既是政府公關(guān)的主要功能,也是構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)之一。良好的政府形象是政府本身一種重要的資源和無形財富,能夠增強(qiáng)公眾對政府的信賴與認(rèn)同感,從而減低政府管理成本,提高工作效率,對社會和諧狀態(tài)的產(chǎn)生起到巨大的促進(jìn)作用。政府公共關(guān)系是一門塑造政府形象和聲譽(yù)的藝術(shù)。政府公關(guān)的重要功能就是加強(qiáng)公眾心目中形象的自我宣傳,將政府形象的總體目標(biāo)落實到政府日常的工作中,執(zhí)政為民,勤政愛民,運(yùn)用多種途徑精心塑造政府形象,通過政府形象的塑造和傳播,獲得民眾對政府的支持和信任,增強(qiáng)政府在公眾心目中的權(quán)威性,規(guī)范公務(wù)員的行為,提高政府的影響力與號召力。

(三)協(xié)調(diào)社會各階層及群體間的利益問題

和諧社會是各方面利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)的社會,它以維護(hù)群眾利益為協(xié)調(diào)的首要原則。社會轉(zhuǎn)型,新的階層分化已漸成輪廓,從利益關(guān)系方面來講,各階層成員之間有相容互補(bǔ)的一面。在總體格局中,利益總量的增加,各階層成員共同努力才有可能各自分享到更多的利益。當(dāng)然,階層成員的利益有時也存在矛盾性的一面。利益分化導(dǎo)致利益主體的多元化,個體利益成為主流。在政府與社會的膠合格局被打破時,不同的利益要求不斷出現(xiàn),政府對社會資源的權(quán)威性分配與個人需求處在一種“多與一”的困境中。另外,由于我國改革中采取的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,不同領(lǐng)域和不同階層的利益差別、利益矛盾甚至利益沖突不可避免,這些都是形成我國社會不和諧的因素。如何建立一種利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制,實現(xiàn)各利益群體之間、政府與社會之間、公民與公民之間的互利和共贏,是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn),也是構(gòu)建和諧社會必須解決的問題。

三、發(fā)揮政府公共關(guān)系在構(gòu)建和諧社會中功能的對策

根據(jù)上述對于政府公共關(guān)系在構(gòu)建和諧社會中的功能和作用的認(rèn)識以及我國政府公關(guān)發(fā)展實踐,針對建設(shè)中存不足,我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從如下方面發(fā)揮政府公共關(guān)系在構(gòu)建和諧社會中的職能。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)公關(guān)意識

政府公關(guān)意識是一種現(xiàn)代化行政管理的思想、觀念和原則,它是政府公關(guān)實踐在公務(wù)員思維中的能動反映。它是實踐為理論所概括且演化為政府公關(guān)原則和規(guī)律的一種深層的能動反映。它通過學(xué)習(xí)和實踐總結(jié)一旦形成就會成為指導(dǎo)、規(guī)范公務(wù)員公關(guān)行為的一種力量。這就需要轉(zhuǎn)變那種政府公共關(guān)系可有可無的觀念。這種觀念認(rèn)為政府不需要公共關(guān)系活動這種“軟性調(diào)節(jié)”,只需要法律、行政強(qiáng)制力和經(jīng)濟(jì)制約手段就能有效管理。傳統(tǒng)的行政管理只強(qiáng)調(diào)組織、計劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、用人、財務(wù)等職能,從不講公關(guān)的職能,但現(xiàn)代政府公共關(guān)系已被公認(rèn)為是行政管理的一種職能,而且是必不可少的職能。

(二)合理設(shè)置公關(guān)機(jī)構(gòu),提高政府公關(guān)人員素質(zhì)

目前我國各級政府陸續(xù)成立了一些公共關(guān)系職能部門,但往往設(shè)置分散,缺乏統(tǒng)籌管理政府公共關(guān)系工作的機(jī)構(gòu),具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在辦公廳、宣傳、交際接待等職能部門中,造成職責(zé)不清,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,直接影響政府公共關(guān)系工作的效率。因此,在明確政府公共關(guān)系職能的基礎(chǔ)上,不失時機(jī)地建立健全政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu),是非常重要的。

(三)加強(qiáng)政府公關(guān)傳播溝通機(jī)制建設(shè)

和諧社會的構(gòu)建為我國政府公共關(guān)系的發(fā)展提供了新的契機(jī),也對新時期政府公共關(guān)系有效開展的策略選擇提出了新的要求。在傳統(tǒng)社會里,執(zhí)政者往往是用兩套手段來保持社會的和諧的,即懷柔與懲戒,也就是西方所說的“胡蘿卜加大棒”。所謂的懷柔策略并非是執(zhí)政者積極地采取非強(qiáng)制性手段緩和社會矛盾。而是對現(xiàn)有的社會階層之間的矛盾、執(zhí)政者與民眾的矛盾視而不見。社會矛盾得不到實質(zhì)性的解決,積壓長久之后,就會釀成社會動亂。在現(xiàn)代社會里,執(zhí)政者安天下的唯一之“道”,就是主動協(xié)調(diào)與民眾的關(guān)系,形成政府與公眾之間的互動的新格局。

(四)建立和完善了解社情民意的有效渠道

加強(qiáng)民意溝通是我國政府公共關(guān)系的關(guān)鍵。古今中外,一切高明的統(tǒng)治者都十分重視民情民意,并通過各種方式和方法了解民情民意,如唐太宗李世民就十分通曉“水能載舟,亦能覆舟”的道理。公眾的需求,即民情民意至關(guān)重要,因為公眾的態(tài)度是社會輿論的重要組成部分,在逐漸形成一種社會潮流后,將對政府制定和實施政策法令產(chǎn)生巨大影響。中共十一屆三中全會以來,我國政府機(jī)關(guān)明顯加強(qiáng)了民意溝通,通過多種方式了解公眾,從而加強(qiáng)政府管理透明度,使廣大公眾得以參政議政,密切了與社會公眾的聯(lián)系,實現(xiàn)政治生活民主化。政府要有效地引導(dǎo)社會輿論,就需要對公眾的需求、愿望有所了解,也要對他們的意見有所了解,這樣才能有針對性地采取政策和措施加以解決。

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