張珍年

摘要改革開放以來,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度不斷提高,但總體水平較低,造成土地流轉(zhuǎn)緩慢的原因主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,承包經(jīng)營土地制度不健全,社會保障體系覆蓋不全等。因此,我們必須采取積極相應(yīng)的對策,保障土地流轉(zhuǎn)順利完成。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn) 原因 對策

中圖分類號:F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-281-01

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特征

(一)土地流轉(zhuǎn)動機(jī)發(fā)生變化

前些年,一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)或避免土地閑置受罰,把土地?zé)o償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人,土地使用經(jīng)營權(quán)不僅沒有收益,反而成為一種負(fù)擔(dān)。近些年隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的加大,農(nóng)民更為珍視土地承包經(jīng)營權(quán),當(dāng)初委托村社代為流轉(zhuǎn)逐漸減少,新增流轉(zhuǎn)面積主要流向?qū)I(yè)大戶,流轉(zhuǎn)形式以租賃為主,租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主。

(二)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

從目前看,轉(zhuǎn)包和租賃是土地流轉(zhuǎn)的主要形式;從發(fā)展趨勢看,土地入股發(fā)展的較快,有些村利用老村莊和閑置土地搞土地股份制農(nóng)戶入股形式,解決了土地拋荒的問題,使過剩的勞動力解放出來從事第三產(chǎn)業(yè)。入股形式由于既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),又使農(nóng)民通過租金,薪金,股金等多種形式增加了收入,越來越多地受到農(nóng)民青睞,將可能成為未來的主流形式。

(三)經(jīng)營主體多元化

由種糧大戶通過親友關(guān)系,將農(nóng)民原有土地轉(zhuǎn)讓接過來進(jìn)行規(guī)模種植,按約定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,這是土地經(jīng)營的必然趨勢,一部分擁有種田技術(shù),不愿外出打工的農(nóng)民,沒有足量的土地可種。在這種形勢下,部分種養(yǎng)大戶以轉(zhuǎn)讓,互換,租賃,轉(zhuǎn)包等方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,建立以生產(chǎn)專業(yè)化,經(jīng)營集約化,管理企業(yè)化為主要特征的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序的狀態(tài),一是承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)時,大都采取了口頭協(xié)議的形式,很少通過合同或契約規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),雙方利益缺乏法律的保護(hù)。二是流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,不少農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后沒有到集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包合同管理部門備案。

(二)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小

據(jù)文獻(xiàn)資料得知,在湖北僅有占經(jīng)營面積約11.4%的耕地從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來。平均每個農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)面積不足4畝,而且流轉(zhuǎn)的耕地分散在村莊的不同地方,沒有形成土地集中的趨勢。因此,一些地方的土地流轉(zhuǎn)交易在一定程度上使土地的零散化程度更為加劇。究其原因,由于農(nóng)業(yè)比較效益低,周期長見效慢,又面臨自然和市場雙重風(fēng)險,制約了經(jīng)營業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模的積極性。

(三)受小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的“命根子”,特別是近年來征用土地頻繁,大多數(shù)農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開始收回原有承包地自己耕種。另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險,務(wù)工經(jīng)商怕丟土地,滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。

三、土地流轉(zhuǎn)問題的原因

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及非農(nóng)化水平仍然偏低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的重要前提,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的充分發(fā)展又是土地流轉(zhuǎn)的重要條件,目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平,使得農(nóng)村二,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和農(nóng)戶經(jīng)營非農(nóng)化水平不高。農(nóng)民缺乏足夠的非農(nóng)就業(yè)和增收渠道,農(nóng)戶分化緩慢,使大量農(nóng)民只能以土地為主要生產(chǎn)資料在農(nóng)業(yè)上就業(yè),制約了土地流轉(zhuǎn)的可能及進(jìn)程。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計存在疏漏

現(xiàn)行的法律制度對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的限制性規(guī)定,制約了農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》第124條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！蔽覀兛梢詮姆梢?guī)定看出,土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)時要受到社區(qū)成員資格的限制,從而限制了流轉(zhuǎn)人和受讓人的真實(shí)意愿,致使土地承包經(jīng)營權(quán)不能進(jìn)入真正意義上的市場自由流轉(zhuǎn)。

(三)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)落后

由于農(nóng)村養(yǎng)老,醫(yī)療,社會救助等社會保障體系不夠健全,各級財政投入仍明顯不足并缺乏長效投入機(jī)制,最低生活保障等制度覆蓋面和制度建設(shè)也比較落后。農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病,上學(xué),養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障對待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

四、政策建議

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),必須做到“三個不得”

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,這“三個不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。農(nóng)村土地歸集體所有,土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán),不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性,侵犯農(nóng)村集體利益。

(二)遵循自愿原則,積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作,農(nóng)民土地承包經(jīng)營是否流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)數(shù)量,流轉(zhuǎn)方式,應(yīng)由農(nóng)民自己決定。要想讓農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn),必須進(jìn)行宣傳引導(dǎo),轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀點(diǎn),讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性,提高農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)的積極性,是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。

(三)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),必須遵循科學(xué)發(fā)展觀,堅持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,因勢利導(dǎo);通過市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。由政府扶持,培育以村級新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系,達(dá)到政府培育市場,市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展維護(hù)民權(quán)的目的。

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