摘 要:軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的生命線,是社會文明程度的綜合反映,也是政策管理部門素質(zhì)及社會信譽的主要標志。近年來,山西省十分重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,采取積極措施,做了大量工作,取得了明顯成效。但就總體而言,全省以政務(wù)環(huán)境為重點的軟環(huán)境還存在不少問題,文章主要從人文環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人才環(huán)境五方面研究改善山西投資軟環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞:投資軟環(huán)境 人文環(huán)境 政務(wù)環(huán)境 人才環(huán)境 政策環(huán)境 法制環(huán)境

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-247-02

投資環(huán)境是擴大對外開放最重要的條件。經(jīng)過20多年來的改革、開放、發(fā)展,現(xiàn)在全國各地在交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境方面都有了很大改善,相互間差距越來越小;隨著我國經(jīng)濟市場化程度的不斷提高,尤其是加入世貿(mào)組織之后,各地在開放政策方面日漸趨同,地方性優(yōu)惠政策的空間也越來越小。在這種情況下,外來投資者尤其是一些具有戰(zhàn)略眼光的投資者,決定是否在一個地區(qū)投資時,非常看重以政務(wù)環(huán)境為主,包括司法環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境等在內(nèi)的軟環(huán)境。因而,“十一五”時期我省要在對外開放方面邁出實質(zhì)性步伐,就既要注重進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境,更要注重大力整治和改善以行政服務(wù)為中心的軟環(huán)境。

一、山西省軟環(huán)境存在的問題

這些年來,省委、省政府大力推動整治優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,在全省各級黨委、政府和社會各方面的共同努力下,山西省的投資發(fā)展環(huán)境正在逐步改善,取得了積極成效。但就總體而言,山西省以政務(wù)環(huán)境為重點的軟環(huán)境還存在不少問題,在有些地方、有些部門、有些單位還比較嚴重、相當突出,嚴重影響和制約了全省的招商引資。其主要表現(xiàn)為:

1.有些政府或部門對外來投資項目事先論證不足,對法規(guī)政策考慮不周,在土地審批、稅收減免等方面當初的承諾超出了國家政策法規(guī)的范圍,項目執(zhí)行中無法兌現(xiàn);有些則是當初在合同、協(xié)議上做出了承諾,后來覺得有些條款吃了虧,或在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了問題,就單方面毀約,給投資者造成損失。

2.行政審批改革還不夠深入,有些并沒有真正到位。有些部門對按國家要求應(yīng)該取消但能換取部門和個人利益的行政審批許可項目以各種理由抱住不放;有些部門對已被國務(wù)院和省政府取消的審批項目,巧立名目變相審批;進入政務(wù)大廳的審批項目授權(quán)不充分,沒有真正做到“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”,造成審批效率低下;有的項目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜,成了相互掣肘的“連環(huán)套”,使投資者無所適從;有些部門雖然把審批項目變成了服務(wù)項目,但卻指定下屬事業(yè)單位或中介機構(gòu)辦理,且服務(wù)態(tài)度差、收費標準高,引起投資者、企業(yè)和群眾的不滿。

3.存在政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化和個人化的問題。一些行政部門在執(zhí)法管理中見到利益就爭審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、罰款權(quán);見責任義務(wù)則相互推諉、敷衍了事;一些行政執(zhí)法部門甚至把企業(yè)當成“唐僧肉”,隨意亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派,甚至搞“權(quán)錢交易”、“不給好處不辦事”,個人撈取錢財,中飽私囊。

4.效能監(jiān)督體系建設(shè)滯后。上述問題不能得到有效治理,其根子在于行政效能監(jiān)督機制不完善、不到位,對不作為、亂作為者沒有嚴格追究責任,致使這些問題蔓延擴大。因此,必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、建章立制,加快解決存在的問題,努力創(chuàng)造出更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

二、改善山西省軟環(huán)境的措施

招商引資軟環(huán)境好的主要標志應(yīng)該是高度的法制社會,得力的政策導(dǎo)向,規(guī)范的競爭機制,科學(xué)的管理體制,靈活的調(diào)控政策,高效的辦事機構(gòu),廉潔的干部隊伍,優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。為此,加強軟環(huán)境建設(shè),必須堅持標本兼治的原則和突出重點的方法,筆者認為應(yīng)從以下幾方面加大工作力度,為外商投資企業(yè)的發(fā)展提供良好的人文環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人才環(huán)境。

1.努力打造重商、親商、護商的人文環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,必須解決思想認識問題。要加大宣傳力度,克服各種錯誤思想,進一步統(tǒng)一和提高廣大干部的思想認識,不斷增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的責任感和緊迫感,牢固樹立窗口意識、效率意識、服務(wù)意識和形象意識;要以實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制為載體,建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調(diào),部門各負其責,依靠人民群眾支持和參與”的治理發(fā)展軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,促進“人人是投資環(huán)境,個個是發(fā)展形象”良好人文環(huán)境的形成,在全社會營造不但重商招商,更要護商養(yǎng)商的濃厚氛圍。

2.努力打造公正、公平、公開的政策環(huán)境。政策環(huán)境是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟軟環(huán)境的重要方面,是政府適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求,體現(xiàn)主動性的主要途徑。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,必然要求善于發(fā)現(xiàn)和把握自身優(yōu)勢,形成符合國家宏觀經(jīng)濟導(dǎo)向,有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策比較優(yōu)勢。一要抓政策的調(diào)整完善,加強政策的扶持力度。對現(xiàn)有政策進行一次全面清理,凡是不合時宜的特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的文件規(guī)定要一律取消或調(diào)整,不完善的重新制定和完善;要放寬企業(yè)的市場準入范圍,加大對企業(yè)的培育和扶持力度,著力減輕企業(yè)負擔。二要確定重點,找準和把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。要廣開思路,拓展利用外資新渠道,積極鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改進、科技創(chuàng)新和引進“外智”,大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟和各種新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三要抓政策的執(zhí)行到位,提高政策實施的有效性。在政策制定上要力求實用性和可操作性,提高政策宣傳的透明度,使企業(yè)了解政策,理解政策,用足用夠用好用活政策。要加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查,及時查處阻礙政策落實的問題。政策使用上要力求精簡高效,切實可行,在規(guī)定時間、選定范圍,不折不扣地予以實施,真正體現(xiàn)政策意圖,發(fā)揮政策應(yīng)有的巨大作用。四是實行投資者平等待遇。要努力做到對所有企業(yè)給以國民待遇,明確除國家明令禁止的以外,凡進入投資的企業(yè),不論其經(jīng)濟性質(zhì)如何,均享有一視同仁的政策待遇,給外來的投資者以更大的信任感和安全感,暢通引資渠道。

3.努力打造優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟件環(huán)境必須突出優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的時代特色,必須解決政府職能轉(zhuǎn)變問題,改善政務(wù)環(huán)境。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,深化機構(gòu)改革;切實在深化政務(wù)公開和機關(guān)效能建設(shè)上下功夫,全面推行“陽光作業(yè)”,打造“陽光機關(guān)”,認真解決部門行業(yè)中的“四難”和“中梗阻”問題,努力提升機關(guān)行政管理水平和服務(wù)水平。一是建立健全經(jīng)濟服務(wù)機構(gòu)。要建立統(tǒng)一的經(jīng)濟服務(wù)中心,向企業(yè)實行公開辦事,“一條龍”對外服務(wù),接受所有企業(yè)和投資者的咨詢,并進行相關(guān)輔導(dǎo)和協(xié)助,方便企業(yè)和群眾辦事。二是簡化審批程序,減少辦事環(huán)節(jié)和手續(xù),不斷提高工作效率。三是加強“窗口”建設(shè),強化服務(wù)意識。切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),促進行風(fēng)建設(shè),樹立良好形象。四是增強角色意識,加強政務(wù)公開、收支兩條線、審批制度改革、服務(wù)承諾制、首問責任制等制度建設(shè),確保落實到位。五是紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,履行組織協(xié)調(diào)職責,促進齊抓共管局面。大力培育和發(fā)展廉政文化,在全社會營造講法紀、講道德、守誠信的良好氛圍和健康向上的風(fēng)氣。在廣大黨員干部中深入開展以“學(xué)條例、守紀律”為主題,以“四大紀律、八項要求”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀教育。著力在創(chuàng)新體制機制制度上下功夫,深化政務(wù)公開、采取“百企”評機關(guān),實行末位聽政的辦法不斷推進機關(guān)效能建設(shè)和行政審批制度改革。加強監(jiān)督檢查,對損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為,發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起;對因整治工作不落實,措施不力,造成出現(xiàn)嚴重損害投資軟環(huán)境行為,引起外來投資者和企業(yè)主強烈反映的,對搞地方、部門保護,壓案不查或查處不力,造成嚴重后果的,要從嚴從速從重查處,不僅嚴肅查處責任人,同時追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責任,并有選擇地公開曝光,以維護黨紀國法的權(quán)威性和嚴肅性,維護投資經(jīng)營者的合法權(quán)益,不斷鞏固和擴大治理軟環(huán)境的實效。

4.努力打造安全、嚴明的法制環(huán)境。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,依法行政和嚴格執(zhí)法是最重要、最根本的軟環(huán)境內(nèi)容。建設(shè)一流的法制環(huán)境,必須做到依法行政,規(guī)范行政,從嚴治政。一是嚴格規(guī)范行政收費行為。亂收費問題是企業(yè)最敏感、反映最強烈的問題,必須采取有力措施,徹底整治亂收費現(xiàn)象。要對亂收費項目,進行一次公開通報,還要給予當事人行政處分,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。對正在執(zhí)行的各類收費項目,要認真進行清理,該取消的堅決取消,該降低標準的要及時降低標準,使企業(yè)的收費負擔明顯減輕。行政機關(guān)應(yīng)當建立和實行行政事業(yè)性收費的收繳分離制度,對其職責范圍內(nèi)的事務(wù),不得授權(quán)或委托其下屬企事業(yè)單位或其他中介機構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費。黨政機關(guān)、司法機關(guān)不得違背企業(yè)意愿,以贊助、宣傳、資助、檢查、評比及其他任何形式搞變相收費或強行攤派。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,建立行政事業(yè)性收費項目公示制度,增強收費的透明度。二是嚴格規(guī)范行政處罰。行政機關(guān)實施行政處罰及行政強制措施,應(yīng)當遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“合法、適當、公開、公正”的原則,并按照法定的權(quán)限和程序進行。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得隨意對生產(chǎn)、經(jīng)營場所進行檢查,不得增加企業(yè)負擔,經(jīng)批準進行必要檢查的,也不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營。任何行政機關(guān)及其工作人員不得借檢查為由“吃、拿、卡、要、報”,謀取不正當利益;嚴禁行政執(zhí)法人員私自對生產(chǎn)經(jīng)營場所進行任何形式的檢查,嚴禁在查處違法行為過程中以任何形式敲詐勒索。三是建設(shè)一流的執(zhí)法隊伍。要不斷提高行政和司法機關(guān)工作人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持經(jīng)常性地對執(zhí)法隊伍進行整頓,嚴肅紀律,嚴格管理,強化監(jiān)督,從嚴治政。對于濫用職權(quán),貪贓枉法,欺壓百姓的執(zhí)法犯法者必須嚴肅處理,并堅決清除出執(zhí)法隊伍。同時,要大力加強和健全法制建設(shè),加大對侵占企業(yè)財產(chǎn)和損害企業(yè)合法權(quán)益的不法行為的打擊力度,堅持不懈地抓好社會治安工作,要整合現(xiàn)行的投訴中心,集中力量受理投資者和企業(yè)的各種投訴,加大投訴有效認定的力度,切實增強投資者和企業(yè)經(jīng)營者的安全感。

5.努力打造良好的用人機制環(huán)境。要不斷完善干部能進能出、能上能下制度,建立公平競爭、擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用人機制。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),努力建立科學(xué)的人事管理新體制,提高行政管理部門工作人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。要加強和完善臨時工用工機制。管理部門使用臨時人員,要嚴格考核,擇優(yōu)錄用,競爭上崗,杜絕某個領(lǐng)導(dǎo)說了算的不良現(xiàn)象;要嚴格控制臨時人員從事執(zhí)罰執(zhí)法崗位和服務(wù)窗口工作,有必要使用的也只能限制做一些輔助性的工作,并要嚴格進行專業(yè)知識培訓(xùn),使之具有相應(yīng)的專業(yè)知識方可上崗。要注意加強教育管理,切實提高人員素質(zhì)和工作水平。人力資源的素質(zhì)是制約山西引資工作的瓶頸。沒有高素質(zhì)的人才,招商引資就無從發(fā)展。為此在改善全省引資軟環(huán)境中應(yīng)把重視知識、尊重人才,放在十分重要的地位上優(yōu)先考慮。

總之,全省堅持把優(yōu)化投資軟環(huán)境作為擴大開放的關(guān)鍵舉措,在總體工作思路上,就要由重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)化人居環(huán)境轉(zhuǎn)變,由注重出臺優(yōu)惠政策向全面優(yōu)化市場環(huán)境轉(zhuǎn)變,由側(cè)重維護治安秩序向全面優(yōu)化法制環(huán)境轉(zhuǎn)變,由主要依靠政府改進工作向全面優(yōu)化社會環(huán)境轉(zhuǎn)變。只有下大氣力整治和改善投資發(fā)展環(huán)境,真正形成“人人都是軟環(huán)境、事事都是軟環(huán)境”的社會氛圍,才能更好地吸引資金、項目、人才和技術(shù),在擴大開放中增強我們的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)新發(fā)展新跨越。

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5.中國山西新聞網(wǎng).優(yōu)化投資環(huán)境是山西省擴大開放的重要舉措

(作者簡介:趙蕊芬,山西財經(jīng)大學(xué)會計專業(yè)在職研究生,工作單位為山西旅游職業(yè)學(xué)院 山西太原 030002)(責編:喬木)