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[摘要]闡述計算機輔助評標系統(tǒng)的概念、功能和特點，論述計算機輔助評標系統(tǒng)在招投標中的應(yīng)用以及優(yōu)勢，并對具體操作提出建議。

[關(guān)鍵詞]計算機輔助評標系統(tǒng)招投標電子化

中圖分類號：TP3文獻標識碼：A文章編號：1671—7597(2009)0620059—02

一、前言

建設(shè)部出臺的《建設(shè)領(lǐng)域信息化工作的基本要點》明確提出了“用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的建筑行業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，同時在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)培育新的經(jīng)濟增長點”的目標，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和蓬勃發(fā)展，計算機技術(shù)在招投標領(lǐng)域的應(yīng)用已成必然?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布實施以來，工程承發(fā)包計價模式發(fā)生了深刻變革，以套定額為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)計價方法被徹底改變。計價模式的改變對招投標評標方式提出了更高要求，利用計算機技術(shù)輔助評標成為實現(xiàn)電子化招投標不可缺少的重要組成部分，而“統(tǒng)一量、指導價、競爭費”的計價原則，也為應(yīng)用計算機輔助評標模式創(chuàng)造了更為有利條件。

二、計算機輔助評標系統(tǒng)的基本概念

(一)概念。計算機輔助評標系統(tǒng)是利用計算機強大的計算與分析處理能力，在工程量清單招標項目中，對評標過程產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)使用計算機進行分析計算，輔助評標委員會進行評標，從而提高評標委員會工作效率與準確性的電子信息化工具。

(二)功能。計算機輔助評標系統(tǒng)有兩大主要功能：一是輔助評標委員會對電子標書進行分析、比較、匯總，推薦中標候選人，使評標過程規(guī)范化、智能化、快捷化；二是通過該系統(tǒng)分析工程信息、數(shù)據(jù)并形成指標積累，使數(shù)據(jù)分析和指標積累更全面、更方便、更準確。

三、計算機輔助評標系統(tǒng)的應(yīng)用功能

(一)功能模塊

系統(tǒng)功能模塊由招標工具、投標工具、開標工具和評標工具四部分組成，見圖1。招標工具供招標人制作電子招標文件：投標工具供投標人制作電子投標文件；開標工具供招標人現(xiàn)場導入電子投標文件數(shù)據(jù)信息，并在開標現(xiàn)場公示投標報價、工期等重要內(nèi)容；評標工具供評標委員會評標時使用，利用系統(tǒng)接收的招投標數(shù)據(jù)信息，進行輔助評標。

(二)應(yīng)用流程

系統(tǒng)四個功能模塊信息的有機聯(lián)系由計算機內(nèi)部程序自動實現(xiàn)，招標人、投標人和評標委員會各取所需，流程獨立、互不影響，詳見圖2。

招標人應(yīng)用招標工具新建招標項目，對項目信息及管理結(jié)構(gòu)進行編輯，導入相應(yīng)的招標工程量清單，系統(tǒng)自動檢查是否存在錯誤以及是否符合國家標準的規(guī)定，通過檢查后生成招標文件。投標人應(yīng)用投標工具新建投標文件，填寫相關(guān)投標信息后導入工程量清單，系統(tǒng)自動檢查是否存在錯誤以及是否符合招標文件及相關(guān)國家標準的規(guī)定，通過檢查后生成加密投標文件。招標人應(yīng)用開標工具選擇開標項目，現(xiàn)場錄入所有投標文件，公示投標報價、工期、質(zhì)量等投標文件的主要內(nèi)容，確認生成開標記錄。評標委員會應(yīng)用評標工具選擇待評標項目，先進行符合性審查及初步評審，再進行詳細評審，生成各類所需報表，形成評標報告完成評標。

(三)運行模式

計算機輔助評標系統(tǒng)運行模式大致分為兩種，光盤模式和軟件模式。

1光盤模式。利用光盤作為介質(zhì)的模式，招標工具和投標工具軟件存放于光盤中，招標文件隨光盤一起發(fā)放流轉(zhuǎn)，投標單位的投標內(nèi)容與光盤一一對應(yīng)。投標單位每次投標，一次性付出成本較少，但由于軟件在光盤上，因此沒有光盤時無法學習軟件。

2，軟件模式。此種模式是軟件安裝在電腦上，招投標文件通過招投標單位自選的介質(zhì)進行傳遞，可以是u盤、光盤或移動硬盤。軟件安裝在計算機上，通過“加密器”加密，一個加密器對應(yīng)一個企業(yè)。購買方一次性投入較大，版本升級較為麻煩。

四、計算機輔助評標系統(tǒng)的特點

1實用性?？梢詽M足各類工程招投標業(yè)務(wù)需求，提供招投標工作的電子化、信息化。流程簡便易學，使用者只需具備基本計算機操作技能，即可快速學習，獨立完成操作。

2先進性。以可靠的開發(fā)平臺為基礎(chǔ)。結(jié)合CAiki和數(shù)字簽名、安全網(wǎng)絡(luò)、移動通訊、流媒體等各種先進的計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用計算機計算準確、運行高速，以及電子化管理便捷、高效的特點。

3規(guī)范性。以招投標相關(guān)法律法規(guī)以及國家相關(guān)規(guī)范的要求為業(yè)務(wù)流程設(shè)計的標準。

4安全性。系統(tǒng)保證信息數(shù)據(jù)的安全，采取如防火墻技術(shù)、安全傳輸協(xié)議及cA認證和電子簽名等技術(shù)，保證信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中安全傳輸和存儲。

5共享性。實現(xiàn)上下貫通和橫向集成，實現(xiàn)信息資源共享。

6可擴展性。預留數(shù)據(jù)接口，方便擴展系統(tǒng)功能，有利于對接招投標電子化平臺，減少重復建設(shè)。

五、計算機輔助評標系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢

(一)有利于規(guī)范招投標交易活動

使用電子標書技術(shù)，可以保證招投標雙方嚴格按照《計價規(guī)范》的要求編制招投標文件。招標人使用招標工具編制工程量清單，系統(tǒng)按《計價規(guī)范》的標準檢查工程量清單是否存在問題，有效提高招標文件編制質(zhì)量。有利于投標人正確理解招標文件，進行公平競爭，從源頭上規(guī)范招標工作。投標人使用投標工具編制投標文件，可以保證投標人按照招標人規(guī)定的格式進行報價，系統(tǒng)自設(shè)的檢查功能幫助投標人檢查是否滿足招標文件要求，同時能夠檢查是否存在計算錯誤、缺漏項等問題，有效提高投標質(zhì)量和效率。評標專家使用評標工具進行評標，從符合性審查到詳細評審，逐步深入。提高專家評審行為的規(guī)范性。

(二)有利于防范串標、圍標

使用計算機輔助評標系統(tǒng)，可以大大提高評標效率，從手段上保證不限制投標人數(shù)量，符合資格條件的投標人均可參加投標，擴大競爭范圍，使圍標者難以實施。同時，也可以利用電子標書的屬性，限制一家投標企業(yè)做多份標書以不同企業(yè)名義進行投標的串通行為，加大串標圍標的難度。

(三)有利于降低人為因素，提高評標深度

商務(wù)標評標辦法全部量化為評標參數(shù)，所有標準均為事先公布的標準，計算機輔助評標系統(tǒng)采用電子模式評比，由計算機程序進行分析、驗算各項指標，防止評標專家主觀臆斷，降低人為因素影響，防止操控評標以及不正當競爭。計算機輔助評標系統(tǒng)極大地增加了評標專家數(shù)據(jù)分析的信息量，通過計算機進行數(shù)據(jù)分析，可以快速發(fā)現(xiàn)和篩選不平衡報價，量化顯示異常報價，簡便快捷地進行數(shù)據(jù)橫向、縱向比對，并形成各類所需報表，使評標更加全面、評審工作更加深入。還可以根據(jù)比對結(jié)果，分析投標人是否使用完全相同的報價手段，從而發(fā)現(xiàn)串標跡象。

(四)有利于提高招投標主管部門的服務(wù)水平和監(jiān)管效能

應(yīng)用計算機輔助評標系統(tǒng)實現(xiàn)了投標數(shù)據(jù)的海量存儲，保證工程招投標資源收集的完整性和及時性，供相關(guān)部門集中統(tǒng)計、研究分析工程招投標的規(guī)律和走向，還可以及時將工程造價信息向社會發(fā)布，指導投標企業(yè)

正確進行投標報價，使招投標更理性。應(yīng)用電子技術(shù)，提高了招投標信息的透明度，促進參與各方信息對稱，招投標業(yè)務(wù)流程得到進一步規(guī)范。主管部門可以通過計算機審查各工程評標過程，隨時對評標數(shù)據(jù)進行驗算審查，為監(jiān)管工作提供決策依據(jù)，既方便又快捷準確，從而提高監(jiān)管效能。

(五)有利于降低招投標社會成本

傳統(tǒng)招投標紙質(zhì)標書的制作費用是投標企業(yè)投標成本中的重要一項，大型項目動輒數(shù)十家甚至上百家企業(yè)參與竟標的現(xiàn)象是有的，但是一個項目中標企業(yè)只有一家，未中標企業(yè)的投標文件對于招標人來說幾乎毫無價值，成百上千本紙質(zhì)標書形成了巨大浪費，招投標社會成本驚人。計算機輔助評標系統(tǒng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用電子標書進行數(shù)據(jù)傳遞和工程交易。大大減少傳統(tǒng)招投標紙質(zhì)標書制作的費用，從而大幅降低社會成本，降低投標企業(yè)的投標成本，減輕企業(yè)負擔。

六、應(yīng)用過程中應(yīng)注意的幾個問題

(一)統(tǒng)一投標文件格式方法的選擇

計算機輔助評標系統(tǒng)接收電子標書時，要求符合固定格式，因此電子標書的格式必須統(tǒng)一。目前國內(nèi)開發(fā)商提供的計算機輔助評標系統(tǒng)。統(tǒng)一格式的方法有兩種。一種是采用EXCEL作為轉(zhuǎn)換中介，招標人和投標人在用計價軟件編制完成招投標文件后，將數(shù)據(jù)導出到EXCEL，再通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工具將EXCEL表格轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式：另一種是采用特定數(shù)據(jù)庫，通過向計價軟件開發(fā)公司公開標準數(shù)據(jù)接口，計價軟件開發(fā)公司對其計價軟件進行相應(yīng)修改和升級，使其出具的計價文件符合輔助評標系統(tǒng)要求的格式，以此解決格式統(tǒng)一問題。兩種方法各有利弊，通過EXCEL表格進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，需要逐張表操作并且對報表格式要求嚴格，導致轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的工作量較大，文檔格式也很難實現(xiàn)絕對的統(tǒng)一，如果信息逐條拷貝就會失去電子標書的便捷性，反而增加投標工作量。而通過公布數(shù)據(jù)標準接口的做法，因為會涉及利益問題，容易人為設(shè)置壁壘，形成壟斷，增加投標企業(yè)的投標成本，并影響行政主管部門的形象。要使計算機輔助評標系統(tǒng)得到真正的推廣，就要求行業(yè)主管部門和軟件開發(fā)商共同解決這一矛盾和難題，采用EXCEL作為--轉(zhuǎn)換中介的，技術(shù)上要進一步加強，方法上要進一步探索：采用特定數(shù)據(jù)庫格式的，建議制定簡單易用的數(shù)據(jù)標準接口，并做到向社會全面開放。

(二)招標文件相關(guān)條款的設(shè)定

實踐中，計算機輔助評標系統(tǒng)的投入應(yīng)用以招標文件為載體，相關(guān)事項應(yīng)在招標文件中加以明確約定。招投標主管部門必須統(tǒng)一相關(guān)標準條款，為招投標雙方以及評標委員會制訂操作規(guī)范，遵照執(zhí)行。這些事項包括：電子招標文件的制作要求、質(zhì)量標準：電子招標文件的發(fā)放、修改：電子投標文件的制作要求、質(zhì)量標準：電子投標文件應(yīng)包括的內(nèi)容、格式要求；電子投標文件的密封、遞交和開標程序：電子印章和數(shù)字簽名的法律效力：電子投標文件和紙質(zhì)投標文件的法律效力；評審辦法等等。

(三)市場投放模式和成本的考慮

計算機輔助評標系統(tǒng)的市場投放模式大致有三種，一是出售系統(tǒng)光盤，使用人在自有光盤上刻錄招投標文件，系統(tǒng)留在本地，不隨光盤移動；二是主管部門買斷系統(tǒng)版權(quán)，網(wǎng)上公布下載地址，供招標人、投標人自由下載招投標系統(tǒng)，軟件開發(fā)商低價向招標人出售專用光盤，招標人做好帶工程量清單的招標光盤后出售給投標人使用；三是主管部門買斷系統(tǒng)版權(quán)，但不公布下載地址，招標人從軟件開發(fā)商低價購買帶招投標系統(tǒng)的專用光盤，生成招標光盤后出售給投標人使用。在考慮投放模式時，承辦單位既要考慮自身的承受能力，也要兼顧投標企業(yè)的交易成本，避免以營利為目的，盡可能合理分攤費用。

(四)重視系統(tǒng)升級和售后服務(wù)能力

軟件開發(fā)商必須有本地化的維護服務(wù)能力，保證系統(tǒng)正常運行，應(yīng)重視對軟件開發(fā)商后續(xù)升級能力和售后服務(wù)能力的考察和評估。一家專業(yè)知識豐富、開發(fā)實力強大、售后服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)軟件開發(fā)商能為計算機輔助評標系統(tǒng)提供完整可行的系統(tǒng)升級和售后服務(wù)方案，確保在工程招投標中正常、持久運行。

七、結(jié)語

越來越多的招投標主管部門意識到了計算機輔助評標系統(tǒng)的市場需求和應(yīng)用前景，很多省市和地區(qū)在工程招投標中已經(jīng)率先試行。雖然，在實踐中該系統(tǒng)還有一些技術(shù)層面的問題亟待解決和完善，但毫無疑問已經(jīng)成為工程招投標電子化的重要內(nèi)容和努力方向。