方團(tuán)團(tuán)

[摘要]闡述計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的概念、功能和特點(diǎn)，論述計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)在招投標(biāo)中的應(yīng)用以及優(yōu)勢，并對具體操作提出建議。

[關(guān)鍵詞]計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)招投標(biāo)電子化

中圖分類號：TP3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—7597(2009)0620059—02

一、前言

建設(shè)部出臺的《建設(shè)領(lǐng)域信息化工作的基本要點(diǎn)》明確提出了“用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的建筑行業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，同時(shí)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的目標(biāo)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和蓬勃發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用已成必然?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施以來，工程承發(fā)包計(jì)價(jià)模式發(fā)生了深刻變革，以套定額為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方法被徹底改變。計(jì)價(jià)模式的改變對招投標(biāo)評標(biāo)方式提出了更高要求，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助評標(biāo)成為實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)不可缺少的重要組成部分，而“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的計(jì)價(jià)原則，也為應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)模式創(chuàng)造了更為有利條件。

二、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的基本概念

(一)概念。計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算與分析處理能力，在工程量清單招標(biāo)項(xiàng)目中，對評標(biāo)過程產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析計(jì)算，輔助評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)，從而提高評標(biāo)委員會(huì)工作效率與準(zhǔn)確性的電子信息化工具。

(二)功能。計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)有兩大主要功能：一是輔助評標(biāo)委員會(huì)對電子標(biāo)書進(jìn)行分析、比較、匯總，推薦中標(biāo)候選人，使評標(biāo)過程規(guī)范化、智能化、快捷化；二是通過該系統(tǒng)分析工程信息、數(shù)據(jù)并形成指標(biāo)積累，使數(shù)據(jù)分析和指標(biāo)積累更全面、更方便、更準(zhǔn)確。

三、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用功能

(一)功能模塊

系統(tǒng)功能模塊由招標(biāo)工具、投標(biāo)工具、開標(biāo)工具和評標(biāo)工具四部分組成，見圖1。招標(biāo)工具供招標(biāo)人制作電子招標(biāo)文件：投標(biāo)工具供投標(biāo)人制作電子投標(biāo)文件；開標(biāo)工具供招標(biāo)人現(xiàn)場導(dǎo)入電子投標(biāo)文件數(shù)據(jù)信息，并在開標(biāo)現(xiàn)場公示投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期等重要內(nèi)容；評標(biāo)工具供評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)使用，利用系統(tǒng)接收的招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行輔助評標(biāo)。

(二)應(yīng)用流程

系統(tǒng)四個(gè)功能模塊信息的有機(jī)聯(lián)系由計(jì)算機(jī)內(nèi)部程序自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會(huì)各取所需，流程獨(dú)立、互不影響，詳見圖2。

招標(biāo)人應(yīng)用招標(biāo)工具新建招標(biāo)項(xiàng)目，對項(xiàng)目信息及管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行編輯，導(dǎo)入相應(yīng)的招標(biāo)工程量清單，系統(tǒng)自動(dòng)檢查是否存在錯(cuò)誤以及是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，通過檢查后生成招標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)用投標(biāo)工具新建投標(biāo)文件，填寫相關(guān)投標(biāo)信息后導(dǎo)入工程量清單，系統(tǒng)自動(dòng)檢查是否存在錯(cuò)誤以及是否符合招標(biāo)文件及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，通過檢查后生成加密投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)用開標(biāo)工具選擇開標(biāo)項(xiàng)目，現(xiàn)場錄入所有投標(biāo)文件，公示投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，確認(rèn)生成開標(biāo)記錄。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)用評標(biāo)工具選擇待評標(biāo)項(xiàng)目，先進(jìn)行符合性審查及初步評審，再進(jìn)行詳細(xì)評審，生成各類所需報(bào)表，形成評標(biāo)報(bào)告完成評標(biāo)。

(三)運(yùn)行模式

計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行模式大致分為兩種，光盤模式和軟件模式。

1光盤模式。利用光盤作為介質(zhì)的模式，招標(biāo)工具和投標(biāo)工具軟件存放于光盤中，招標(biāo)文件隨光盤一起發(fā)放流轉(zhuǎn)，投標(biāo)單位的投標(biāo)內(nèi)容與光盤一一對應(yīng)。投標(biāo)單位每次投標(biāo)，一次性付出成本較少，但由于軟件在光盤上，因此沒有光盤時(shí)無法學(xué)習(xí)軟件。

2，軟件模式。此種模式是軟件安裝在電腦上，招投標(biāo)文件通過招投標(biāo)單位自選的介質(zhì)進(jìn)行傳遞，可以是u盤、光盤或移動(dòng)硬盤。軟件安裝在計(jì)算機(jī)上，通過“加密器”加密，一個(gè)加密器對應(yīng)一個(gè)企業(yè)。購買方一次性投入較大，版本升級較為麻煩。

四、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的特點(diǎn)

1實(shí)用性?？梢詽M足各類工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)需求，提供招投標(biāo)工作的電子化、信息化。流程簡便易學(xué)，使用者只需具備基本計(jì)算機(jī)操作技能，即可快速學(xué)習(xí)，獨(dú)立完成操作。

2先進(jìn)性。以可靠的開發(fā)平臺為基礎(chǔ)。結(jié)合CAiki和數(shù)字簽名、安全網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、流媒體等各種先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用計(jì)算機(jī)計(jì)算準(zhǔn)確、運(yùn)行高速，以及電子化管理便捷、高效的特點(diǎn)。

3規(guī)范性。以招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)以及國家相關(guān)規(guī)范的要求為業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

4安全性。系統(tǒng)保證信息數(shù)據(jù)的安全，采取如防火墻技術(shù)、安全傳輸協(xié)議及cA認(rèn)證和電子簽名等技術(shù)，保證信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中安全傳輸和存儲(chǔ)。

5共享性。實(shí)現(xiàn)上下貫通和橫向集成，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

6可擴(kuò)展性。預(yù)留數(shù)據(jù)接口，方便擴(kuò)展系統(tǒng)功能，有利于對接招投標(biāo)電子化平臺，減少重復(fù)建設(shè)。

五、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢

(一)有利于規(guī)范招投標(biāo)交易活動(dòng)

使用電子標(biāo)書技術(shù)，可以保證招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制招投標(biāo)文件。招標(biāo)人使用招標(biāo)工具編制工程量清單，系統(tǒng)按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)檢查工程量清單是否存在問題，有效提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。有利于投標(biāo)人正確理解招標(biāo)文件，進(jìn)行公平競爭，從源頭上規(guī)范招標(biāo)工作。投標(biāo)人使用投標(biāo)工具編制投標(biāo)文件，可以保證投標(biāo)人按照招標(biāo)人規(guī)定的格式進(jìn)行報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自設(shè)的檢查功能幫助投標(biāo)人檢查是否滿足招標(biāo)文件要求，同時(shí)能夠檢查是否存在計(jì)算錯(cuò)誤、缺漏項(xiàng)等問題，有效提高投標(biāo)質(zhì)量和效率。評標(biāo)專家使用評標(biāo)工具進(jìn)行評標(biāo)，從符合性審查到詳細(xì)評審，逐步深入。提高專家評審行為的規(guī)范性。

(二)有利于防范串標(biāo)、圍標(biāo)

使用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，可以大大提高評標(biāo)效率，從手段上保證不限制投標(biāo)人數(shù)量，符合資格條件的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)，擴(kuò)大競爭范圍，使圍標(biāo)者難以實(shí)施。同時(shí)，也可以利用電子標(biāo)書的屬性，限制一家投標(biāo)企業(yè)做多份標(biāo)書以不同企業(yè)名義進(jìn)行投標(biāo)的串通行為，加大串標(biāo)圍標(biāo)的難度。

(三)有利于降低人為因素，提高評標(biāo)深度

商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法全部量化為評標(biāo)參數(shù)，所有標(biāo)準(zhǔn)均為事先公布的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)采用電子模式評比，由計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行分析、驗(yàn)算各項(xiàng)指標(biāo)，防止評標(biāo)專家主觀臆斷，降低人為因素影響，防止操控評標(biāo)以及不正當(dāng)競爭。計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)極大地增加了評標(biāo)專家數(shù)據(jù)分析的信息量，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以快速發(fā)現(xiàn)和篩選不平衡報(bào)價(jià)，量化顯示異常報(bào)價(jià)，簡便快捷地進(jìn)行數(shù)據(jù)橫向、縱向比對，并形成各類所需報(bào)表，使評標(biāo)更加全面、評審工作更加深入。還可以根據(jù)比對結(jié)果，分析投標(biāo)人是否使用完全相同的報(bào)價(jià)手段，從而發(fā)現(xiàn)串標(biāo)跡象。

(四)有利于提高招投標(biāo)主管部門的服務(wù)水平和監(jiān)管效能

應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)數(shù)據(jù)的海量存儲(chǔ)，保證工程招投標(biāo)資源收集的完整性和及時(shí)性，供相關(guān)部門集中統(tǒng)計(jì)、研究分析工程招投標(biāo)的規(guī)律和走向，還可以及時(shí)將工程造價(jià)信息向社會(huì)發(fā)布，指導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)

正確進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，使招投標(biāo)更理性。應(yīng)用電子技術(shù)，提高了招投標(biāo)信息的透明度，促進(jìn)參與各方信息對稱，招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程得到進(jìn)一步規(guī)范。主管部門可以通過計(jì)算機(jī)審查各工程評標(biāo)過程，隨時(shí)對評標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)算審查，為監(jiān)管工作提供決策依據(jù)，既方便又快捷準(zhǔn)確，從而提高監(jiān)管效能。

(五)有利于降低招投標(biāo)社會(huì)成本

傳統(tǒng)招投標(biāo)紙質(zhì)標(biāo)書的制作費(fèi)用是投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)成本中的重要一項(xiàng)，大型項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十家甚至上百家企業(yè)參與竟標(biāo)的現(xiàn)象是有的，但是一個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)只有一家，未中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件對于招標(biāo)人來說幾乎毫無價(jià)值，成百上千本紙質(zhì)標(biāo)書形成了巨大浪費(fèi)，招投標(biāo)社會(huì)成本驚人。計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用電子標(biāo)書進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞和工程交易。大大減少傳統(tǒng)招投標(biāo)紙質(zhì)標(biāo)書制作的費(fèi)用，從而大幅降低社會(huì)成本，降低投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六、應(yīng)用過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(一)統(tǒng)一投標(biāo)文件格式方法的選擇

計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)接收電子標(biāo)書時(shí)，要求符合固定格式，因此電子標(biāo)書的格式必須統(tǒng)一。目前國內(nèi)開發(fā)商提供的計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)。統(tǒng)一格式的方法有兩種。一種是采用EXCEL作為轉(zhuǎn)換中介，招標(biāo)人和投標(biāo)人在用計(jì)價(jià)軟件編制完成招投標(biāo)文件后，將數(shù)據(jù)導(dǎo)出到EXCEL，再通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工具將EXCEL表格轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式：另一種是采用特定數(shù)據(jù)庫，通過向計(jì)價(jià)軟件開發(fā)公司公開標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，計(jì)價(jià)軟件開發(fā)公司對其計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行相應(yīng)修改和升級，使其出具的計(jì)價(jià)文件符合輔助評標(biāo)系統(tǒng)要求的格式，以此解決格式統(tǒng)一問題。兩種方法各有利弊，通過EXCEL表格進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，需要逐張表操作并且對報(bào)表格式要求嚴(yán)格，導(dǎo)致轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的工作量較大，文檔格式也很難實(shí)現(xiàn)絕對的統(tǒng)一，如果信息逐條拷貝就會(huì)失去電子標(biāo)書的便捷性，反而增加投標(biāo)工作量。而通過公布數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口的做法，因?yàn)闀?huì)涉及利益問題，容易人為設(shè)置壁壘，形成壟斷，增加投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本，并影響行政主管部門的形象。要使計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)得到真正的推廣，就要求行業(yè)主管部門和軟件開發(fā)商共同解決這一矛盾和難題，采用EXCEL作為--轉(zhuǎn)換中介的，技術(shù)上要進(jìn)一步加強(qiáng)，方法上要進(jìn)一步探索：采用特定數(shù)據(jù)庫格式的，建議制定簡單易用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，并做到向社會(huì)全面開放。

(二)招標(biāo)文件相關(guān)條款的設(shè)定

實(shí)踐中，計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的投入應(yīng)用以招標(biāo)文件為載體，相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)在招標(biāo)文件中加以明確約定。招投標(biāo)主管部門必須統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款，為招投標(biāo)雙方以及評標(biāo)委員會(huì)制訂操作規(guī)范，遵照執(zhí)行。這些事項(xiàng)包括：電子招標(biāo)文件的制作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：電子招標(biāo)文件的發(fā)放、修改：電子投標(biāo)文件的制作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：電子投標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容、格式要求；電子投標(biāo)文件的密封、遞交和開標(biāo)程序：電子印章和數(shù)字簽名的法律效力：電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的法律效力；評審辦法等等。

(三)市場投放模式和成本的考慮

計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的市場投放模式大致有三種，一是出售系統(tǒng)光盤，使用人在自有光盤上刻錄招投標(biāo)文件，系統(tǒng)留在本地，不隨光盤移動(dòng)；二是主管部門買斷系統(tǒng)版權(quán)，網(wǎng)上公布下載地址，供招標(biāo)人、投標(biāo)人自由下載招投標(biāo)系統(tǒng)，軟件開發(fā)商低價(jià)向招標(biāo)人出售專用光盤，招標(biāo)人做好帶工程量清單的招標(biāo)光盤后出售給投標(biāo)人使用；三是主管部門買斷系統(tǒng)版權(quán)，但不公布下載地址，招標(biāo)人從軟件開發(fā)商低價(jià)購買帶招投標(biāo)系統(tǒng)的專用光盤，生成招標(biāo)光盤后出售給投標(biāo)人使用。在考慮投放模式時(shí)，承辦單位既要考慮自身的承受能力，也要兼顧投標(biāo)企業(yè)的交易成本，避免以營利為目的，盡可能合理分?jǐn)傎M(fèi)用。

(四)重視系統(tǒng)升級和售后服務(wù)能力

軟件開發(fā)商必須有本地化的維護(hù)服務(wù)能力，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，應(yīng)重視對軟件開發(fā)商后續(xù)升級能力和售后服務(wù)能力的考察和評估。一家專業(yè)知識豐富、開發(fā)實(shí)力強(qiáng)大、售后服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)軟件開發(fā)商能為計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)提供完整可行的系統(tǒng)升級和售后服務(wù)方案，確保在工程招投標(biāo)中正常、持久運(yùn)行。

七、結(jié)語

越來越多的招投標(biāo)主管部門意識到了計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的市場需求和應(yīng)用前景，很多省市和地區(qū)在工程招投標(biāo)中已經(jīng)率先試行。雖然，在實(shí)踐中該系統(tǒng)還有一些技術(shù)層面的問題亟待解決和完善，但毫無疑問已經(jīng)成為工程招投標(biāo)電子化的重要內(nèi)容和努力方向。