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        城鎮(zhèn)建設(shè)問題集議

        2009-09-18 06:02:34龍發(fā)滿陳永德
        新媒體研究 2009年12期
        關(guān)鍵詞:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)

        李 康 龍發(fā)滿 陳永德

        [摘要]由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長遠的社會性工程,所以,應(yīng)當對其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的認識。對于城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,應(yīng)該在建設(shè)初期就給予足夠的重視,并在建設(shè)過程中不斷改進建設(shè)的合理性。

        [關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)建設(shè)問題

        中圖分類號:TU98文獻標識碼:A文章編號:1671—7597(2009)0620200-01

        一、城鎮(zhèn)建設(shè)問題的提出

        2004年2月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布,強調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”,一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入,“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn),不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問題,而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢?從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市,從而達到減少農(nóng)村人口,提高農(nóng)民收入的過程。

        到底是發(fā)展哪種類型的城市呢?首先在觀念上不應(yīng)該懼怕人口的流動,而應(yīng)該正視人口流動問題,因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次,中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實的,必須考慮到方方面面可能遇到的問題,如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多,浪費巨大,污染嚴重。不易管理,效率低下,在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略,存在著諸多不盡如人意的地方,但其在中短期解決人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。

        二、城鎮(zhèn)建設(shè)問題匯總

        (一)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標的階段性與根本性。小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性,是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設(shè)安居工程,還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性,是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。

        目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標,這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標,就是不管哪個小城鎮(zhèn),不管在什么時期,也不管處于什么建設(shè)階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標。如果居住在城鎮(zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達到總?cè)丝诘?0%,就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

        (二)小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點性。我國和國外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

        從現(xiàn)實情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做??尚械霓k法是,有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點性?;镜倪x擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強,對人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn),集中精力進行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不再上大的企業(yè)項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮(zhèn)突出起來了,再加上強有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。

        (三)承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。要解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的問題。就必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無償性的。不管是國家、集體還是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目,如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會進入良性循環(huán)之路。在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時,還要通過制定相關(guān)政策,鼓勵金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式,大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

        (四)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件?,F(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候,要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市,達到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面,要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強烈意識,充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢,揚長避短,盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

        三、總結(jié)

        在進行符合市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上,形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級財政,使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例,調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,理順財稅關(guān)系、改革財政預(yù)決算制度,使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政,擁有自己的預(yù)算權(quán)和決算權(quán)。最后,各小城鎮(zhèn)還應(yīng)籌建和完善一級國庫,同時還要依據(jù)地方特色安排公共支出,建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系,從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長遠的發(fā)展。

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