內(nèi)容摘要 1999年國際勞工組織提出的“體面就業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo),已經(jīng)成為世界各國政府經(jīng)濟和社會政策的重要內(nèi)容?！绑w面就業(yè)”就是高質(zhì)量的就業(yè)。當(dāng)前中國農(nóng)民工就業(yè)面臨著就業(yè)規(guī)模大,就業(yè)質(zhì)量低下的難題。農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實狀況,農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的一系列理論問題,以及農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系等等都亟待研究,以進(jìn)一步提升中國農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量,早日實現(xiàn)中國農(nóng)民工“體面就業(yè)”。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民工;就業(yè)質(zhì)量;體面就業(yè);評價體系

The Raising of Quality of Peasant Workers Employment in China and " Honourable Employment "

Chen Hai-qiu

( Contemporary Chinese Research Institutes, Beijing; Nanjing Agriculture University, Nanjing ,100009)

Abstract: The strategic goal of honourable employment which put forward by International Labour Organization in 1999 has become important content of government economy and social policy of many countries. " Honourable employment " means high quality employment of one country. Currently peasant workers in China are faced with the baffling problems of big scale and low quality employment. A series of theoretical problems of realistic condition and quality of peasant workers employment, as well as judgement standard and appraisement system of peasant workers employment quality must be studied urgently, so as to further promote the quality of peasant worker employment, and prompt as soon as possible the realization of peasant workers honourable employment in China.

Keywords: Peasant worker; Employment quality; Honourable employment; Appraisal system

一、研究農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的必要性與重要性

農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍,他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè),為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民外出務(wù)工,一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū),一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū),為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路,是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來,大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)在中國將長期存在。解決好農(nóng)民工的就業(yè)問題,既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù),也是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

來自中國社會科學(xué)院《2007年中國社會形勢分析暨社會藍(lán)皮書》的調(diào)查表明,就業(yè)問題業(yè)已成為當(dāng)前國人最關(guān)注的三大問題之一。 就業(yè)一直是黨和政府十分關(guān)注的重大課題。近年來,中國的就業(yè)工作雖然取得了巨大成績,解決了大量的人員就業(yè),截至2007年底突破了7億大關(guān),比1997年增加7170萬就業(yè)人員。但從當(dāng)前和今后一個時期看,面對新一輪就業(yè)高峰,中國的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻,人口基數(shù)大,供求矛盾突出,就業(yè)的壓力越來越大。概括起來看,當(dāng)前就業(yè)工作面臨的問題主要在:一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年,中國勞動力總量將達(dá)到8.3億人,城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人,而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個,勞動力供求缺口在1000萬個左右。 二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求,勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構(gòu)提供虛假信息,損害勞動者權(quán)益現(xiàn)象突出;一些職業(yè)中介機構(gòu)、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和市場國際化趨勢,對勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求,進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn),加強就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動者的技能培訓(xùn)等十分迫切。五是特殊困難群體就業(yè)難度加大。礦區(qū)、林區(qū)、三線邊遠(yuǎn)地區(qū)等就業(yè)難,失業(yè)青年問題與困難企業(yè)職工的問題構(gòu)成區(qū)域性、行業(yè)性的社會難題。城市中的長期失業(yè)者、殘疾人員、部分大齡婦女的就業(yè)權(quán)利難以保證。六是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題日益突現(xiàn)。

對前五個問題應(yīng)該說,黨和政府以及專家學(xué)者還是比較重視的,也進(jìn)行了大量的工作。但對最后一個問題則重視不夠,尚未給予應(yīng)有的重視。文獻(xiàn)查閱進(jìn)一步表明,農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題已經(jīng)引起了一些學(xué)者的注意,但重視不夠。據(jù)中國知識網(wǎng)統(tǒng)計,1990-2008年,關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題的文章只有5篇,而同期有關(guān)廣義就業(yè)質(zhì)量的文章150余篇,大多論述大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量與城市國有企業(yè)職工就業(yè)質(zhì)量。

農(nóng)民工就業(yè)問題,一是就業(yè)數(shù)量的多少,二是就業(yè)質(zhì)量的好壞。不但要重視解決農(nóng)民工就業(yè)的多少,更要千方百計地提高其就業(yè)的質(zhì)量。農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題是現(xiàn)階段農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要體現(xiàn),事關(guān)整個城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設(shè)的成敗,不可小視。

二、農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵與外延

(一)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的概念

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出:“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng),流動性強,有的長期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。在統(tǒng)計范疇上把具有農(nóng)業(yè)戶籍身份、但已完全或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、離開戶籍登記地半年以上、在城務(wù)工經(jīng)商的勞動力年齡人口稱為農(nóng)民工。

就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量是一對密切相關(guān)的概念。就業(yè)量或稱就業(yè)數(shù)量,亦稱“就業(yè)規(guī)?！?它是反映勞動力資源利用程度和國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。

農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量,是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)從事有報酬或收入的具有農(nóng)民身份的在城市務(wù)工的勞動人口的總和。根據(jù)國家統(tǒng)計局等部門統(tǒng)計:中國農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的規(guī)模約為1.2億,其中進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(按照外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力80%進(jìn)入城鎮(zhèn)、50%跨省流動計算)。

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量,是指反映整個就業(yè)過程中農(nóng)民工勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合并取得報酬或收入的具體狀況之優(yōu)劣程度的總和。也就是反映就業(yè)機會的可得性、工作穩(wěn)定性、工作場所的尊嚴(yán)和安全、機會平等、收入、個人發(fā)展等有關(guān)方面的滿意程度。

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量由三個要素構(gòu)成: 一是工作特征——包括工資、工作時間、工作內(nèi)容、技術(shù)內(nèi)容; 二是工作環(huán)境的性質(zhì)——包括工作條件、培訓(xùn)機會、職業(yè)前景、健康補助; 三是主觀的工作滿意度——這由工人們自己感覺。

農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量一般在微觀和宏觀兩個層面上使用這一概念:從個體勞動者的角度看,就業(yè)質(zhì)量包括了一切與勞動者個人工作狀況相關(guān)的要素,如勞動者的工資報酬、工作時間、工作環(huán)境、社會保障等均應(yīng)包含其中。從某個國家、地區(qū)或行業(yè)看就業(yè)質(zhì)量時,指的就是該范圍內(nèi)勞動者整體的工作狀況的優(yōu)劣程度,是從宏觀意義上使用這一概念,它一般用反映該范圍內(nèi)勞動者工作狀況的各要素的統(tǒng)計數(shù)據(jù),包括社會保險參保率、勞動合同簽訂率、平均工資等。

(二)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的主要內(nèi)容

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的主要內(nèi)容宏觀方面看主要有: 一是工作的性質(zhì);二是聘用條件;三是工作環(huán)境;四是社會保障;五是勞動關(guān)系。

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的主要內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分包括:一是工作的性質(zhì), 即工作是否為強迫性的, 這種強迫性包括隱性和顯性兩種;二是工作條件, 包括工資、工作時間、工作強度;三是工作安全, 包括工作穩(wěn)定性和工作場所的安全;四是個人尊嚴(yán), 即工作和生活中是否得到雇主、同事和周圍人的尊重, 正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益是否被損害, 是否受到歧視或不公正的對待;五是健康和福利, 包括工作環(huán)境對健康是否有害、是否享受應(yīng)該享有的福利;六是否享受社會保障;七是培訓(xùn)和職業(yè)生涯前景, 即是否能夠及時得到技能培訓(xùn)、是否有進(jìn)一步發(fā)展的可能性;八勞資關(guān)系, 即勞資雙方是否平等, 是否在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商有關(guān)事宜, 勞工是否有渠道表達(dá)自己的意見, 是否能參與與自己有關(guān)的問題的決策;九是機會平等。

(三)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量與影響因素

農(nóng)民工就業(yè)量的多少,主要受兩個因素的制約:一是人口規(guī)模及其年齡結(jié)構(gòu);二是經(jīng)濟發(fā)展的狀況。一般地說,勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦礁?就業(yè)量就越大;經(jīng)濟發(fā)展越快,就業(yè)量就越大。反之,就業(yè)量就越小。

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響因素:人力資本因素、社會制度因素、經(jīng)濟增長因素、經(jīng)濟全球化因素。一項調(diào)查表明:人力資本因素和社會制度因素對青年農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量影響顯著。統(tǒng)計結(jié)果表明,青年農(nóng)民工內(nèi)在的人力資本因素和外在的社會制度因素對其就業(yè)質(zhì)量施加著相當(dāng)顯著的影響。人力資本偏低和社會制度缺陷,是導(dǎo)致青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量偏低的重要原因。

三、就業(yè)質(zhì)量與“體面就業(yè)”

就業(yè)質(zhì)量與“體面勞動”有密切聯(lián)系。把握兩者的聯(lián)系與區(qū)別 ,有助于我們準(zhǔn)確地使用就業(yè)質(zhì)量的概念。

體面勞動也叫體面工作/“體面就業(yè)”。1999年6月,國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會上首次提出了“體面的勞動”新概念。

所謂體面勞動,主要是指在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下,獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會的權(quán)利。 目前這一口號不僅已經(jīng)成為世界勞工運動的基本目標(biāo),也成為各國政府的經(jīng)濟和社會政策的重要內(nèi)容。體面勞動作為一種戰(zhàn)略目標(biāo),主要包括促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會保護和社會對話四個方面的內(nèi)容: (1)促進(jìn)工作中的基本原則和權(quán)利。主要指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)性措施》中所規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利。(2)促進(jìn)就業(yè)保障。勞工的就業(yè)權(quán)利,包括自愿選擇就業(yè)方式、培訓(xùn)就業(yè)機會、公平就業(yè)和平等待遇,以及獲得生產(chǎn)性工作機會和體面的報酬等內(nèi)容。(3)促進(jìn)社會保護。主要指對于弱勢地位的勞工群體,提供避免遭遇風(fēng)險和傷害的社會性的保護措施,包括社會保障和職業(yè)安全兩個方面。(4)促進(jìn)社會對話。作為溝通和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要手段,包括在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面上實施集體談判和職工民主參與,在地方和國家層面上實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協(xié)商。其社會意義在于避免勞資對抗,實施勞資合作。

通過以上分析,可以得出以下結(jié)論:從廣義上說 ,“體面勞動 ”涵蓋了就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量兩方面的內(nèi)容;包含了反映勞動“體面 ”程度的靜態(tài)結(jié)果和追求“體面勞動 ”的途徑與方法。從狹義上說 ,“體面勞動 ”主要反映的是就業(yè)質(zhì)量的狀況 ,“體面勞動 ”的程度就是就業(yè)質(zhì)量的水平 ,體面的勞動就是高質(zhì)量的就業(yè)。

實現(xiàn)體面勞動的時代意義在于:第一,體面勞動體現(xiàn)了以人為本的要求。在當(dāng)代中國,以人為本就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體,包括社會各階層在內(nèi)的廣大人民群眾。多年來,中國堅定不移地推進(jìn)全方位改革開放,堅持實行“以人為本”的指導(dǎo)方針全面發(fā)展小康社會,促使每個勞動者都在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會。第二,在中國明確提出“讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動”這一嶄新概念實際上與我國“十一五”時期社會發(fā)展的指導(dǎo)方針是一致的?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展成果由人民共享。在“2008”經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇上胡錦濤總書記指出,讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動,最根本的是要保障他們的權(quán)益,讓廣大勞動者特別是發(fā)展中國家廣大勞動者更多分享經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展成果。第三,讓各國勞動者實現(xiàn)體面勞動也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。勞動者權(quán)利是人權(quán),它可以被看作是工作中的人權(quán)。國際勞工組織體面勞動的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是實現(xiàn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn),其中的8項核心勞工公約被稱為“工人的基本權(quán)利”或基本人權(quán),符合聯(lián)合國1948年的《世界人權(quán)公約》中涉及工作中的人權(quán)的內(nèi)容:諸如每個人都享有社會保障的權(quán)利、自由擇業(yè)權(quán)、公正和良好的工作條件權(quán)以及失業(yè)保障權(quán);每個人享有同工同酬;每個在職的勞動者都有公正和體面收入的權(quán)利以保證自己和家庭享有人類尊嚴(yán)的權(quán)利等。黨和政府越來越重視維護勞動者權(quán)益,表明中國政府對尊重和保障人權(quán)的重視。

“體面勞動”這一概念是國際社會積極應(yīng)對全球化影響的、最有力、最有效的政治選擇。我們要確立可持續(xù)發(fā)展的理念,將其作為最重要的發(fā)展政策來制定體面勞動的計劃。

四、與農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量相關(guān)的概念

與農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量相關(guān)的概念,主要有就業(yè)制度、就業(yè)率與就業(yè)增長率、就業(yè)意識、就業(yè)能力與就業(yè)競爭、就業(yè)水平與就業(yè)指導(dǎo)等:

1.就業(yè)制度

就業(yè)制度是指使具有勞動能力的公民能夠獲得工作崗位和勞動收入的一系列規(guī)定、法律和政策的總和。在市場經(jīng)濟國家,就業(yè)制度是以勞動力市場為中心建立起來的。在這些國家,勞動力市場是調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系、使勞動者獲得就業(yè)崗位的基本途徑。勞動力市場的一種主要形式是職業(yè)介紹所。中華人民共和國成立以后,為解決國民黨統(tǒng)治時期遺留下來的嚴(yán)重失業(yè)問題,國家頒布了一系列有關(guān)勞動就業(yè)問題的規(guī)定。這些規(guī)定改善了勞動者的平等權(quán)利,為建立新中國的就業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。1981年,為解決城鎮(zhèn)待業(yè)問題,中共中央、國務(wù)院制定了《關(guān)于廣開門路,搞活經(jīng)濟,解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》,這一決定和隨之頒布的一系列法規(guī),使我國以勞動力市場為中心的就業(yè)制度逐步建立和發(fā)展起來。

2.就業(yè)率與就業(yè)增長率

就業(yè)率是反映國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和反映勞動就業(yè)程度的經(jīng)濟指標(biāo),其涵義是指一定時期內(nèi)就業(yè)人數(shù)與勞動年齡人口數(shù)的比率。而就業(yè)增長率,則是指一定時期內(nèi)就業(yè)增加量與就業(yè)人口基數(shù)之比。

3. 就業(yè)意識、就業(yè)能力與就業(yè)競爭

就業(yè)意識是人們對就業(yè)的態(tài)度,即有無求職意愿,以及對各種職業(yè)的評價和意向。影響人們就業(yè)意識的主要因素有:①各種行業(yè)、職業(yè)和不同部門、企業(yè)及其內(nèi)部不同崗位在國民經(jīng)濟以至整個社會中的地位;②各種不同行業(yè)、職業(yè)的工資收入和其他物質(zhì)福利待遇;③各種職業(yè)、各個企業(yè)及其內(nèi)部各個勞動崗位的勞動條件、技術(shù)要求和勞動強度;④勞動制度和就業(yè)方式;⑤國家的政治形勢和社會的價值取向等。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,人們的就業(yè)意識具有重全民、輕集體,愿當(dāng)固定工,不愿當(dāng)合同制工人的傾向。隨著經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展,目前又出現(xiàn)了嚴(yán)重偏向于高工資收入的就業(yè)意識,這些都是不健全的勞動制度的表現(xiàn)。要改變上述不健康的就業(yè)意識,一方面要加強教育和引導(dǎo),同時要深化改革,完善社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度,以逐步消除上述就業(yè)意識產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源。

就業(yè)能力是指要求就業(yè)的人自身的素質(zhì)與社會勞動力需求適應(yīng)的程度。勞動者的就業(yè)能力包括身體素質(zhì)、思想品質(zhì)和文化科技素質(zhì)三個方面。在其他條件相同的情況下,如果求職者的素質(zhì)較高,其就業(yè)能力就強,一般很快就能找到合適的崗位;反之,求職者的素質(zhì)差,其就業(yè)能力就弱,就難以找到工作。一般情況是,就業(yè)能力弱的人,失業(yè)持續(xù)時間較長;就業(yè)能力強的人,失業(yè)持續(xù)時間較短。在失業(yè)者隊伍中,就業(yè)能力強的人較少,就業(yè)能力弱的人較多。加強基礎(chǔ)文化教育,開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),對失業(yè)者進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等,是提高勞動者就業(yè)能力的根本途徑。

就業(yè)競爭是勞動者之間為獲得就業(yè)崗位進(jìn)行的利益斗爭。它是勞動力市場發(fā)揮作用的重要機制。市場經(jīng)濟是通過勞動力市場上的就業(yè)競爭來配置勞動力資源的,在這個過程中,勞動者在主觀條件許可的范圍內(nèi)獲得自己所愿意從事的工作崗位,用人單位得到自己所需要的勞動力。就業(yè)競爭包括勞動者之間的競爭、用人單位之間的競爭,以及勞動者與用人單位雙方的競爭。勞動者之間的競爭主要表現(xiàn)在:①就業(yè)前,勞動者在市場上在與用人單位雙向選擇的過程中,爭取擇優(yōu)錄用的競爭;②在職勞動者進(jìn)行流動時,爭取符合新單位用人標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)流動的競爭;③在用人單位內(nèi)部,勞動者在爭取獲得晉升、調(diào)動等提拔機會的競爭。

4. 就業(yè)水平與就業(yè)指導(dǎo)

就業(yè)水平是一個國家或地區(qū)在業(yè)人口占勞動人口總數(shù)的比例。它取決于勞動力再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)之間量的比例關(guān)系。當(dāng)勞動力再生產(chǎn)超出物質(zhì)資料再生產(chǎn)的規(guī)模和速度時,則表現(xiàn)為勞動力相對過剩,勞動人口的就業(yè)率下降,部分勞動者處于失業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。相反,當(dāng)物質(zhì)資料再生產(chǎn)的增長速度超過勞動力再生產(chǎn)速度時,則表現(xiàn)為勞動力資源緊缺,某些新開發(fā)地區(qū)和新建企業(yè)的勞動力配置發(fā)生困難。只有當(dāng)勞動力的再生產(chǎn)與物質(zhì)資料增長的速度基本上處于平衡狀態(tài)時,整個社會的就業(yè)水平和就業(yè)分布才會趨于合理化。但是,在任何社會中,這二者的平衡都是相對的,不平衡才是絕對的。因為這二者都是不斷變動的,特別是物質(zhì)資料再生產(chǎn)增長速度變動較快,而勞動人口再生產(chǎn)的增長速度變動較慢,因此二者之間往往會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。具體來說,就業(yè)水平主要受以下因素的影響:①一定時期內(nèi)社會就業(yè)年齡人口的增長速度;②現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模及其技術(shù)裝備水平;③投資增長率;④現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)等。

就業(yè)指導(dǎo)是指為就業(yè)活動或就業(yè)人員提供的就業(yè)咨詢,以及對就業(yè)采取的方針和措施。宏觀上,是指國家制定的就業(yè)方針、政策和就業(yè)計劃,以及對就業(yè)崗位或就業(yè)容量的預(yù)測;微觀上,是指政府或社會團體建立的職業(yè)介紹所等對勞動者進(jìn)行就業(yè)咨詢、指導(dǎo),職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),以及對就業(yè)的管理等。

五、農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的評價體系、方法與步驟

(一)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量:衡量標(biāo)準(zhǔn)與評價體系

國內(nèi)外對就業(yè)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了研究與探討。中國大連市勞動保障部門明確提出了 4 項就業(yè)質(zhì)量指標(biāo):實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)要達(dá)到 3 萬人以上;通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的人數(shù)要達(dá)到 2.4 萬人以上;全市年平均職介成功率達(dá)到 50%以上;穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)的比例要達(dá)到 45%以上。國際勞工組織也提出了就業(yè)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn):體面勞動或就業(yè)。國際勞工組織還編制了一套衡量體面勞動的指標(biāo):就業(yè)機會,不可接受的工作,足夠的收入和生產(chǎn)性的工作,合理的工作時間,工作的穩(wěn)定性,社會公平待遇,勞動安全,社會保障,工作與家庭生活,社會對話與勞動關(guān)系,生活與社會因素等等。

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價體系由一系列評價指標(biāo)構(gòu)成。包括:(1)聘用條件。它又分為工作時間、勞動報酬、工作穩(wěn)定性、職工培訓(xùn)四個要素;(2)工作環(huán)境。它分為物理環(huán)境、安全環(huán)境、心理環(huán)境三個要素;(3)勞動關(guān)系。它又分為勞動合同、民主管理、工會組織、平等協(xié)商和集體合同、社會對話五個要素;(4)社會保障。它又分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個要素。

(二) 農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量:評價方法與步驟

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量是就業(yè)活動不可或缺的重要組成部分。農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的高低,直接制約著就業(yè)數(shù)量的擴大,影響就業(yè)工作的全局,事關(guān)國家社會穩(wěn)定的大局。因此,對就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行客觀評價并不斷提升就業(yè)質(zhì)量是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域一項突出而緊迫的任務(wù)。怎樣對就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行客觀的評價? 這就需要以國際勞工組織關(guān)于“體面勞動”的內(nèi)容和評價指標(biāo)體系為重要依據(jù),以我國現(xiàn)行的勞動法律、法規(guī)、政策為指導(dǎo),立足于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)工作實際,建立一套適合于我國國情的就業(yè)質(zhì)量量化評價體系。設(shè)計就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系、設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計評分表是建立量化評價體系中的三項重要工作。

首先,設(shè)計農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。設(shè)計就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系就是確定評價要素?？茖W(xué)地確定評價要素,是準(zhǔn)確評價就業(yè)質(zhì)量的前提。要堅持三條原則:一是以就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容為確定評價要素的最基本依據(jù)。評價指標(biāo)體系應(yīng)盡可能全面、科學(xué)地反映就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容。就業(yè)質(zhì)量的主要內(nèi)容, 如社會保障、勞動關(guān)系、工作環(huán)境、聘用條件等 , 就是就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的基本因素。二是突出主要矛盾。突出主要矛盾體現(xiàn)在兩方面: 在要素的選擇上,應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前我國就業(yè)質(zhì)量方面存在的主要矛盾,以重點問題的解決來帶動整個就業(yè)質(zhì)量的全面提升; 在權(quán)重分配上, 應(yīng)根據(jù)各個要素在就業(yè)質(zhì)量中的重要程度的不同, 分別賦予不同的權(quán)重。三是簡單易行、便于操作。就業(yè)質(zhì)量量化評價體系是具體部門用來實際應(yīng)用的。因此, 應(yīng)該具有較強的可操作性, 容易掌握、方便實施。根據(jù)以上原則,設(shè)計出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

其次,設(shè)計農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)就是為每一個評價要素規(guī)定統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)就如同一把尺子,可以量出某個地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)在相應(yīng)要素上得分的量值,并進(jìn)而得出就業(yè)質(zhì)量整體的總量值即各要素得分之和。具體做法是:把就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的每個評價要素劃分為 若干等級, 對每一等級作出標(biāo)準(zhǔn)性說明;確定總分值, 然后根據(jù)每個評價要素在總體系中的重要程度權(quán)重所對應(yīng)的分值, 賦予各層次相應(yīng)的分?jǐn)?shù), 從而制定出評價標(biāo)準(zhǔn)。

第三,制定評分表。在評價要素和評分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上 , 就可以制定出就業(yè)質(zhì)量的量化評分表。在評價指標(biāo)體系、要素評價標(biāo)準(zhǔn)和量化評分表的基礎(chǔ)上, 我們就可以對不同地區(qū)、行業(yè)、部門的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行打分評價, 進(jìn)而對不同地區(qū)、行業(yè)之間的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行比較, 并以此為依據(jù)為國家有關(guān)政策的制定提供參考。

六、提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅持解放思想,實事求是,與時俱進(jìn);堅持從我國國情出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;堅持以人為本,在認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題基礎(chǔ)上,積極解決好提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量問題。著力完善勞動就業(yè)政策和管理,推進(jìn)勞動就業(yè)體制改革和制度創(chuàng)新,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制,建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度,拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

(二)基本原則

一是堅持公平對待,一視同仁的原則。尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙,使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

二是強化服務(wù),完善管理的原則。轉(zhuǎn)變政府職能,加強和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理,發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用,為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理引導(dǎo)的原則。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

四是因地制宜,分類指導(dǎo)的原則。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā),探索保護農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序流動的辦法。

五是立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)的原則。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題,又要依靠改革和發(fā)展,逐步解決深層次問題,形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

(三)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想,按照“公平對待、一視同仁,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),強化服務(wù)、依法維權(quán),完善管理、健全保障,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo),因地制宜、分類實施”的原則,積極做好農(nóng)民工就業(yè)工作,努力在“十一五”期間初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制,使農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量躍上一個新臺階。

作者簡介:陳海秋(1971-),女,瑤族,廣西桂林人,博士,助理研究員,發(fā)表論文數(shù)十篇。研究領(lǐng)域:宏觀經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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