摘要：西方現(xiàn)代學(xué)徒制是促進青少年就業(yè)、培養(yǎng)高技能人才的重要途徑；企業(yè)的積極參與、職業(yè)院校靈活的管理制度和政府的大力支持是現(xiàn)代學(xué)徒制有效實施的重要條件。文章借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制，針對我國企業(yè)參與校企合作的積極性不高，再加上職業(yè)院校存在著諸多自身難以克服的問題，提出校企合作的有效實施特別需要政府出面承擔重要責任。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；校企合作；政府責任

作者簡介：苑國棟(1984-)，男，山東滕州人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生。

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)16-0053-03

為了應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展以及解決青年失業(yè)、彌補高技能人才短缺等問題，許多西方發(fā)達國家在吸收傳統(tǒng)學(xué)徒制優(yōu)點的基礎(chǔ)上，結(jié)合職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀而發(fā)展實施了現(xiàn)代學(xué)徒制。當前我國職業(yè)教育與培訓(xùn)在面臨重大發(fā)展機遇的同時，也存在著職校生就業(yè)困難、高技能人才短缺等問題，借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制，尋求職業(yè)院校與企業(yè)的合作對于畢業(yè)生的順利就業(yè)和高技能人才的培養(yǎng)具有極其重要的意義。但是，校企合作在我國的有效開展必須充分發(fā)揮政府的作用，這是西方現(xiàn)代學(xué)徒制的實施給我們帶來的啟示。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制

現(xiàn)代學(xué)徒制是相對于傳統(tǒng)學(xué)徒制而言的，傳統(tǒng)學(xué)徒制是徒弟在師傅的口傳身授的指導(dǎo)下，在實際生產(chǎn)過程中學(xué)習(xí)和掌握知識和技能的一種教育模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制是在繼承傳統(tǒng)學(xué)徒制優(yōu)點的基礎(chǔ)上，融合了現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育而發(fā)展起來的?，F(xiàn)代學(xué)徒制實行交替式培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，學(xué)生一般需用2/3的時間在企業(yè)接受培訓(xùn)，約1/3的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識，將職業(yè)學(xué)校中的理論學(xué)習(xí)與企業(yè)中的實踐鍛煉相結(jié)合，主要突出對學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)。這樣，學(xué)生在上學(xué)期間就可以得到上崗前的良好鍛煉，提前掌握職業(yè)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，為以后順利進入工作崗位奠定基礎(chǔ)。此外，現(xiàn)代學(xué)徒制中，學(xué)生即學(xué)徒工，政府規(guī)定學(xué)徒在企業(yè)接受培訓(xùn)期間不但不繳納學(xué)費。而且還享受學(xué)徒工資。這種模式提高了學(xué)生的經(jīng)濟獨立性，真正解決了那些家庭經(jīng)濟困難、品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的后顧之憂。

這種強調(diào)在真實的工作背景中以經(jīng)驗活動學(xué)習(xí)為主的現(xiàn)代學(xué)徒制已成為開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的一種重要形式。目前，一些西方發(fā)達國家為進一步密切職業(yè)教育與勞動力市場的關(guān)系，都在積極尋求與發(fā)展適合本國特點的現(xiàn)代學(xué)徒制模式，并取得了良好的效果，如德國的“雙元制”、英國的“現(xiàn)代學(xué)徒制”、澳大利亞的“新學(xué)徒制”、美國的“合作教育”等。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制有效實施的條件

德國、英國、澳大利亞和美國等國家的現(xiàn)代學(xué)徒制模式都在不同程度上緩解了青年就業(yè)困難、高技能人才短缺等問題，但現(xiàn)代學(xué)徒制的成功實施都有著共同的前提條件，這對于推動我國校企合作的深入有效發(fā)展有著重要的啟示作用。

(一)企業(yè)的實力和意識

現(xiàn)代學(xué)徒制的順利推行離不開企業(yè)的積極參與，而企業(yè)自身的規(guī)模和實力則影響著學(xué)徒制實施的效果。歐美等發(fā)達國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的開展往往都離不開大公司大企業(yè)的贊助和支持。對企業(yè)來說，參與現(xiàn)代學(xué)徒制就意味著人力、財力、物力的投入，完成原始積累后的歐美大財團數(shù)量眾多，規(guī)模較大，資金充沛，在客觀上為現(xiàn)代學(xué)徒制的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對校企合作的意義和重要性有充分的認識，那么企業(yè)就很可能主動地參與現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)。在德國，企業(yè)認為通過“雙元制”培訓(xùn)，無須廣告、無須招聘、無需適應(yīng)期，就能獲得本企業(yè)所需要的后備職業(yè)人才，大大節(jié)約了人力資源成本。同時，社會對企業(yè)職業(yè)教育的認可也大大提高了企業(yè)的知名度。

(二)職業(yè)院校靈活的管理制度和高質(zhì)量的教學(xué)

實施現(xiàn)代學(xué)徒制需要職業(yè)院校靈活的、富有柔性的教學(xué)管理制度。以彈性學(xué)制和選修課為基礎(chǔ)的學(xué)分制使學(xué)生在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)年限等方面有較多的選擇余地。學(xué)生可以根據(jù)社會需要、就業(yè)需要和個人發(fā)展的需要自主選擇課程，也可以在學(xué)校和企業(yè)兩個不同的環(huán)境中交替學(xué)習(xí)，這為開展現(xiàn)代學(xué)徒制提供了有利的條件。

另外，職業(yè)院校自身的課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)方式等直接影響著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，一個教學(xué)質(zhì)量高、口碑好、社會知名度高的職業(yè)院校是不難找到合作伙伴的。

(三)政府的大力支持

現(xiàn)代學(xué)徒制在各發(fā)達國家實施過程中，都得到了政府法律、財稅、政策等各方面的大力支持。

在德國，聯(lián)邦政府用法律及制度的形式把“雙元制”模式固定下來，在“雙元制”職業(yè)教育模式中，企業(yè)與學(xué)校的行為是基于政府的協(xié)調(diào)與立法的約束。如企業(yè)培訓(xùn)行為主要由聯(lián)邦一級的法律進行約束，如《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護法》、《勞動促進法》、《手工業(yè)條例》等。而職業(yè)學(xué)校行為則在各州頒布的《學(xué)校法》內(nèi)進行調(diào)整。除了立法約束，德國政府還直接充當企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)系的橋梁，以保證雙方培養(yǎng)目標的一致。如德國職業(yè)學(xué)校不向社會直接招生，也不與企業(yè)直接聯(lián)系，而是由企業(yè)招好培訓(xùn)生，提出申請，由州文教部統(tǒng)一調(diào)配去哪所職業(yè)學(xué)校；在專業(yè)教學(xué)計劃的制定上，由文化部下屬的教學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)企業(yè)提出的要求。向文化部提出建議，州文化部根據(jù)建議制定專業(yè)教學(xué)計劃，再由學(xué)校根據(jù)專業(yè)教學(xué)計劃執(zhí)行教學(xué)。

美國政府分別于1982年和1990年制定了《職業(yè)訓(xùn)練合作法》和《帕金斯職業(yè)教育法》，積極推動社區(qū)學(xué)院和當?shù)仄髽I(yè)的“合作教育”。正是在一系列法律法規(guī)的推動下，社區(qū)學(xué)院與當?shù)仄髽I(yè)緊密合作，“合作教育”也順利有效地開展起來。

英國現(xiàn)代學(xué)徒制起源于保守黨政府1993年的政府預(yù)算報告，在該報告中政府宣布了現(xiàn)代學(xué)徒制計劃。這樣，學(xué)徒培訓(xùn)就列入了政府預(yù)算，經(jīng)費有了穩(wěn)定的保障，并且也有專門的機構(gòu)——學(xué)習(xí)與技能委員會及其下設(shè)的地方委員會來負責學(xué)徒制經(jīng)費的具體運作。

澳大利亞聯(lián)邦政府在實施“新學(xué)徒制”的過程中。始終發(fā)揮著極其重要的作用，通過制定相關(guān)的法律和政策，成立專門的管理機構(gòu)，加大資金投入等措施來為校企合作的開展創(chuàng)造有利的條件。為保障TAFE學(xué)院與產(chǎn)業(yè)的有效合作，聯(lián)邦政府分別于1987年和1989年頒布了《就業(yè)、教育與培訓(xùn)法》《撥款(技術(shù)與繼續(xù)教育資助)法》等。正是有了澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府法律的保障作用，企業(yè)參與TAFE學(xué)院培訓(xùn)的積極性不斷高漲，

雖然現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實施離不開企業(yè)、學(xué)校和政府等各方的協(xié)調(diào)與合作，但在各西方發(fā)達國家開始實施現(xiàn)代學(xué)徒制時，都無一例外地是在政府政策、法律的推動下開展的。當前我國的校企合作還處于初步發(fā)展階段，尤其需要政府出面協(xié)調(diào)各方利益，保障校企合作的有效開展。

三、校企合作中政府承擔重要責任的原因

(一)企業(yè)參與積極性不高

在我國，中職、高職院校承擔了職業(yè)教育的主要任務(wù)。在目前已經(jīng)形成的校企合作中，大多數(shù)都是職業(yè)院校為了求生存、求發(fā)展主動地向企業(yè)界尋求合作，而企業(yè)卻對與職業(yè)院校的合作并不是很熱情，

當前校企合作中企業(yè)積極性不高主要有以下原因。一是缺意識。作為用人單位，企業(yè)常認為學(xué)生沒有工作經(jīng)驗，去實習(xí)常常會給他們的正常工作添亂，而沒有認識到通過接收學(xué)生實習(xí)及對其培訓(xùn)可以為企業(yè)自身帶來活力，同時也可以為公司儲備優(yōu)秀的人力資源，更沒有把通過校企合作參與人才的培養(yǎng)看作自己的責任，企業(yè)普遍認為，人才培養(yǎng)是學(xué)校的責任，企業(yè)只負責在用人時從學(xué)校招聘人才。二是缺實力。我國以中小型企業(yè)為主，像溫州一帶，主要是以手工作坊、加工、服務(wù)業(yè)為主的小企業(yè)，規(guī)模小、資金少且不穩(wěn)定，無法給學(xué)生提供較多的實習(xí)崗位。三是缺利益。企業(yè)運作的根本目標是追求利潤的最大化，而在校企合作中企業(yè)需要提供實習(xí)場地和設(shè)備，需要支付學(xué)徒工一部分工資，需要挑選師傅帶徒學(xué)習(xí)。在這其中企業(yè)投入了不少的人力、物力和財力，而這些投入不可能立即取得經(jīng)濟效益，同時作為學(xué)校也不可能給企業(yè)以補償，看不到利益，企業(yè)自然沒有多少熱情參與校企合作。四是缺機制。一方面，對于參與了校企合作人才培養(yǎng)的企業(yè)，還沒有完善的機制保障其享受到政策上的優(yōu)惠和利益上的激勵。另一方面，對于不參與校企合作人才培養(yǎng)的企業(yè)，也不會承擔任何法律的后果，因為目前尚無相應(yīng)的法律法規(guī)要求企業(yè)必須參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，因此也就無法對企業(yè)形成硬性的約束力，企業(yè)對于是否與職業(yè)學(xué)院合作自由空間很大。

(二)職業(yè)院校自身存在一些問題

首先，在教學(xué)管理方面，我國職業(yè)院校里教學(xué)工作往往由教務(wù)處負責，就業(yè)由學(xué)生處或就業(yè)指導(dǎo)中心負責。二者由于缺少溝通的機制而形成“各自為政”的管理局面，學(xué)生的就業(yè)問題只是在將近畢業(yè)的時候才由學(xué)生處或就業(yè)指導(dǎo)中心加以指導(dǎo)，而平時由于教學(xué)部門不關(guān)心、不了解就業(yè)形勢，無法根據(jù)社會的實際需求進行改革和調(diào)整，就無法保證學(xué)生的整個學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)過程與畢業(yè)后的就業(yè)緊密相連，也就影響了學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

其次，以必修課為基礎(chǔ)的學(xué)年制，要求學(xué)生必須在規(guī)定的學(xué)習(xí)年限中學(xué)完規(guī)定的課程，從而限制了學(xué)生在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)進程和學(xué)習(xí)時間等方面的選擇，這不利于學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)兩個學(xué)習(xí)環(huán)境中自由穿梭。

再次，目前職業(yè)院校中人事管理方面僵硬的招聘制度、職務(wù)評定制度、工資待遇規(guī)定等都不利于引進和留住優(yōu)秀的師資，影響校企合作中“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。

最后，在課程的設(shè)置上，學(xué)校在課程設(shè)置中的重復(fù)、滯后的現(xiàn)象成為校企合作的重要障礙，而這些問題的解決，由于管理體制的原因，學(xué)校往往顯得無可奈何，需要得到政府政策支持和權(quán)力下放。因此，政府應(yīng)積極推動學(xué)校管理體制的改革，努力引導(dǎo)、幫助職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)。為校企合作的有效開展創(chuàng)造良好的條件。

雖然職業(yè)院校和企業(yè)是校企合作的兩個主體，但在實際的校企合作過程中，由于二者所屬系統(tǒng)的不同(學(xué)校屬于教育系統(tǒng)，企業(yè)屬于行業(yè)系統(tǒng))，雙方在社會職責、價值取向、任務(wù)目標上也存在差異甚至沖突，要想實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補、利益共享，僅靠職業(yè)院校或企業(yè)都很難做到，而政府作為國家公共管理部門，有能力也有必要通過一系列宏觀調(diào)控措施來建立職業(yè)院校和企業(yè)之間的利益互動關(guān)系，構(gòu)建校企合作的動力機制、運行機制，保障校企合作的深入持久開展。

四、我國政府在校企合作中的責任

借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制，政府可以通過法律、財稅、政策、輿論宣傳等手段來促進我國校企合作深入有效地發(fā)展。

(一)建立健全法律法規(guī)及實施保障機制

從西方現(xiàn)代學(xué)徒制的實施情況可以看出，通過有關(guān)法律法規(guī)確定企業(yè)與學(xué)校參與校企合作的義務(wù)和責任，是確?，F(xiàn)代學(xué)徒制順利進行的重要保障。

我國政府于2008年1月1日實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》第五章第四十七條規(guī)定?！翱h級以上地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當密切聯(lián)系，實行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者?！边@對于促進校企合作深入有效發(fā)展具有重要的意義。此外，為保障職業(yè)院校和企業(yè)的長期、有效合作，我國政府也應(yīng)頒布有關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)參與校企合作的責權(quán)利給予明確規(guī)定。在明確責任、義務(wù)的同時?？芍贫ㄏ嚓P(guān)的激勵與懲罰措施，如對為學(xué)校提供校外實訓(xùn)基地、參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)計劃制定的企業(yè)可適當減免稅收，反之適當?shù)卦黾佣愂铡?/p>

(二)加大資金投入

根據(jù)周濟部長在做客新華網(wǎng)2007年“兩會”訪談時的講話，國家財政計劃在“十一五”期間將有140億元來支持職業(yè)教育的發(fā)展。這對我國職業(yè)教育的發(fā)展必將是一個有力的推動，但這些資金主要用于職業(yè)院校的實訓(xùn)中心建設(shè)，對校企合作教育方面的資金支持并沒有明確的規(guī)定，也沒有專門的機構(gòu)來監(jiān)督、負責這些資金的運作。為有效開展技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，政府應(yīng)將校企合作運行的必需資金納入政府財政預(yù)算或建立專門機構(gòu)、專項基金來保證校企合作的順利開展。

為調(diào)動企業(yè)的積極性，對參與校企合作并經(jīng)過合作效果評估、達到標準的企業(yè)，政府要在資金上給予傾斜，或減免稅收，或進行財政補貼等。同時。對于職業(yè)院校來說，與企業(yè)合作共同培養(yǎng)人才也需要更多的經(jīng)費投入，如聯(lián)系用人單位、教師工作量津貼、學(xué)生的部分開銷等，因為經(jīng)費有限，也有很多職業(yè)院校放棄了校企合作。因此，政府有必要對有效開展校企合作的職業(yè)院校給予一定的經(jīng)費支持。

(三)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能

校企合作是企業(yè)、高職院校在各自不同利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種組織形式。學(xué)校和企業(yè)之間存在著不可避免的矛盾。需要政府部門的有效溝通和協(xié)調(diào)，如政府可以建立專門的校企合作協(xié)調(diào)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)工作?？梢灾朴喡殬I(yè)教育和培訓(xùn)的框架結(jié)構(gòu)和課程標準，使職業(yè)院校和企業(yè)對人才的培養(yǎng)目標有個較為統(tǒng)一的認識。另外，為推動學(xué)校和企業(yè)雙方的相互交往，地方政府可以組織職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)共同舉辦聯(lián)誼會、研討會，使校企雙方在充分認識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生合作的興趣和需求。

(四)加強輿論宣傳

政府一方面要加強對企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)重要性和意義的宣傳，更新企業(yè)的觀念和意識，讓企業(yè)意識到參與職業(yè)教育不僅是義務(wù)，更是有利可圖；另一方面，可以通過廣播媒體、報刊雜志或在大學(xué)生就業(yè)市場中，對積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制的行業(yè)和企業(yè)給予大力宣傳和公開表彰并給予一定的經(jīng)濟獎勵，以此擴大企業(yè)的知名度和社會影響力，這對于調(diào)動企業(yè)主動參與學(xué)徒制培訓(xùn)，開展校企合作具有非常重要的作用。

在當前勞動力市場供大于求、就業(yè)形勢日益嚴峻的形勢下，校企合作的人才培養(yǎng)模式無疑是提高職校學(xué)生實踐能力、促進就業(yè)的有效措施。但由于我國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和職業(yè)院校自身存在的問題，持續(xù)、深入地開展校企合作還有一定的困難。因此，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為校企合作提供良好的公共服務(wù)和有利的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益，才能使校企雙方在人才培養(yǎng)與使用上實現(xiàn)雙贏。

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責任編輯張祥卉