摘要:西方現(xiàn)代學(xué)徒制是促進青少年就業(yè)、培養(yǎng)高技能人才的重要途徑;企業(yè)的積極參與、職業(yè)院校靈活的管理制度和政府的大力支持是現(xiàn)代學(xué)徒制有效實施的重要條件。文章借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制,針對我國企業(yè)參與校企合作的積極性不高,再加上職業(yè)院校存在著諸多自身難以克服的問題,提出校企合作的有效實施特別需要政府出面承擔重要責任。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代學(xué)徒制;校企合作;政府責任
作者簡介:苑國棟(1984-),男,山東滕州人,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生。
中圖分類號:G71
文獻標識碼:A
文章編號:1001-7518(2009)16-0053-03
為了應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展以及解決青年失業(yè)、彌補高技能人才短缺等問題,許多西方發(fā)達國家在吸收傳統(tǒng)學(xué)徒制優(yōu)點的基礎(chǔ)上,結(jié)合職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀而發(fā)展實施了現(xiàn)代學(xué)徒制。當前我國職業(yè)教育與培訓(xùn)在面臨重大發(fā)展機遇的同時,也存在著職校生就業(yè)困難、高技能人才短缺等問題,借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制,尋求職業(yè)院校與企業(yè)的合作對于畢業(yè)生的順利就業(yè)和高技能人才的培養(yǎng)具有極其重要的意義。但是,校企合作在我國的有效開展必須充分發(fā)揮政府的作用,這是西方現(xiàn)代學(xué)徒制的實施給我們帶來的啟示。
一、現(xiàn)代學(xué)徒制
現(xiàn)代學(xué)徒制是相對于傳統(tǒng)學(xué)徒制而言的,傳統(tǒng)學(xué)徒制是徒弟在師傅的口傳身授的指導(dǎo)下,在實際生產(chǎn)過程中學(xué)習(xí)和掌握知識和技能的一種教育模式?,F(xiàn)代學(xué)徒制是在繼承傳統(tǒng)學(xué)徒制優(yōu)點的基礎(chǔ)上,融合了現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育而發(fā)展起來的?,F(xiàn)代學(xué)徒制實行交替式培訓(xùn)和學(xué)習(xí),學(xué)生一般需用2/3的時間在企業(yè)接受培訓(xùn),約1/3的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識,將職業(yè)學(xué)校中的理論學(xué)習(xí)與企業(yè)中的實踐鍛煉相結(jié)合,主要突出對學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)。這樣,學(xué)生在上學(xué)期間就可以得到上崗前的良好鍛煉,提前掌握職業(yè)技能,提高職業(yè)素養(yǎng),為以后順利進入工作崗位奠定基礎(chǔ)。此外,現(xiàn)代學(xué)徒制中,學(xué)生即學(xué)徒工,政府規(guī)定學(xué)徒在企業(yè)接受培訓(xùn)期間不但不繳納學(xué)費。而且還享受學(xué)徒工資。這種模式提高了學(xué)生的經(jīng)濟獨立性,真正解決了那些家庭經(jīng)濟困難、品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的后顧之憂。
這種強調(diào)在真實的工作背景中以經(jīng)驗活動學(xué)習(xí)為主的現(xiàn)代學(xué)徒制已成為開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的一種重要形式。目前,一些西方發(fā)達國家為進一步密切職業(yè)教育與勞動力市場的關(guān)系,都在積極尋求與發(fā)展適合本國特點的現(xiàn)代學(xué)徒制模式,并取得了良好的效果,如德國的“雙元制”、英國的“現(xiàn)代學(xué)徒制”、澳大利亞的“新學(xué)徒制”、美國的“合作教育”等。
二、現(xiàn)代學(xué)徒制有效實施的條件
德國、英國、澳大利亞和美國等國家的現(xiàn)代學(xué)徒制模式都在不同程度上緩解了青年就業(yè)困難、高技能人才短缺等問題,但現(xiàn)代學(xué)徒制的成功實施都有著共同的前提條件,這對于推動我國校企合作的深入有效發(fā)展有著重要的啟示作用。
(一)企業(yè)的實力和意識
現(xiàn)代學(xué)徒制的順利推行離不開企業(yè)的積極參與,而企業(yè)自身的規(guī)模和實力則影響著學(xué)徒制實施的效果。歐美等發(fā)達國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的開展往往都離不開大公司大企業(yè)的贊助和支持。對企業(yè)來說,參與現(xiàn)代學(xué)徒制就意味著人力、財力、物力的投入,完成原始積累后的歐美大財團數(shù)量眾多,規(guī)模較大,資金充沛,在客觀上為現(xiàn)代學(xué)徒制的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外,如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對校企合作的意義和重要性有充分的認識,那么企業(yè)就很可能主動地參與現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)。在德國,企業(yè)認為通過“雙元制”培訓(xùn),無須廣告、無須招聘、無需適應(yīng)期,就能獲得本企業(yè)所需要的后備職業(yè)人才,大大節(jié)約了人力資源成本。同時,社會對企業(yè)職業(yè)教育的認可也大大提高了企業(yè)的知名度。
(二)職業(yè)院校靈活的管理制度和高質(zhì)量的教學(xué)
實施現(xiàn)代學(xué)徒制需要職業(yè)院校靈活的、富有柔性的教學(xué)管理制度。以彈性學(xué)制和選修課為基礎(chǔ)的學(xué)分制使學(xué)生在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)年限等方面有較多的選擇余地。學(xué)生可以根據(jù)社會需要、就業(yè)需要和個人發(fā)展的需要自主選擇課程,也可以在學(xué)校和企業(yè)兩個不同的環(huán)境中交替學(xué)習(xí),這為開展現(xiàn)代學(xué)徒制提供了有利的條件。
另外,職業(yè)院校自身的課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)方式等直接影響著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,一個教學(xué)質(zhì)量高、口碑好、社會知名度高的職業(yè)院校是不難找到合作伙伴的。
(三)政府的大力支持
現(xiàn)代學(xué)徒制在各發(fā)達國家實施過程中,都得到了政府法律、財稅、政策等各方面的大力支持。
在德國,聯(lián)邦政府用法律及制度的形式把“雙元制”模式固定下來,在“雙元制”職業(yè)教育模式中,企業(yè)與學(xué)校的行為是基于政府的協(xié)調(diào)與立法的約束。如企業(yè)培訓(xùn)行為主要由聯(lián)邦一級的法律進行約束,如《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護法》、《勞動促進法》、《手工業(yè)條例》等。而職業(yè)學(xué)校行為則在各州頒布的《學(xué)校法》內(nèi)進行調(diào)整。除了立法約束,德國政府還直接充當企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)系的橋梁,以保證雙方培養(yǎng)目標的一致。如德國職業(yè)學(xué)校不向社會直接招生,也不與企業(yè)直接聯(lián)系,而是由企業(yè)招好培訓(xùn)生,提出申請,由州文教部統(tǒng)一調(diào)配去哪所職業(yè)學(xué)校;在專業(yè)教學(xué)計劃的制定上,由文化部下屬的教學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)企業(yè)提出的要求。向文化部提出建議,州文化部根據(jù)建議制定專業(yè)教學(xué)計劃,再由學(xué)校根據(jù)專業(yè)教學(xué)計劃執(zhí)行教學(xué)。
美國政府分別于1982年和1990年制定了《職業(yè)訓(xùn)練合作法》和《帕金斯職業(yè)教育法》,積極推動社區(qū)學(xué)院和當?shù)仄髽I(yè)的“合作教育”。正是在一系列法律法規(guī)的推動下,社區(qū)學(xué)院與當?shù)仄髽I(yè)緊密合作,“合作教育”也順利有效地開展起來。
英國現(xiàn)代學(xué)徒制起源于保守黨政府1993年的政府預(yù)算報告,在該報告中政府宣布了現(xiàn)代學(xué)徒制計劃。這樣,學(xué)徒培訓(xùn)就列入了政府預(yù)算,經(jīng)費有了穩(wěn)定的保障,并且也有專門的機構(gòu)——學(xué)習(xí)與技能委員會及其下設(shè)的地方委員會來負責學(xué)徒制經(jīng)費的具體運作。
澳大利亞聯(lián)邦政府在實施“新學(xué)徒制”的過程中。始終發(fā)揮著極其重要的作用,通過制定相關(guān)的法律和政策,成立專門的管理機構(gòu),加大資金投入等措施來為校企合作的開展創(chuàng)造有利的條件。為保障TAFE學(xué)院與產(chǎn)業(yè)的有效合作,聯(lián)邦政府分別于1987年和1989年頒布了《就業(yè)、教育與培訓(xùn)法》《撥款(技術(shù)與繼續(xù)教育資助)法》等。正是有了澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府法律的保障作用,企業(yè)參與TAFE學(xué)院培訓(xùn)的積極性不斷高漲,
雖然現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實施離不開企業(yè)、學(xué)校和政府等各方的協(xié)調(diào)與合作,但在各西方發(fā)達國家開始實施現(xiàn)代學(xué)徒制時,都無一例外地是在政府政策、法律的推動下開展的。當前我國的校企合作還處于初步發(fā)展階段,尤其需要政府出面協(xié)調(diào)各方利益,保障校企合作的有效開展。
三、校企合作中政府承擔重要責任的原因
(一)企業(yè)參與積極性不高
在我國,中職、高職院校承擔了職業(yè)教育的主要任務(wù)。在目前已經(jīng)形成的校企合作中,大多數(shù)都是職業(yè)院校為了求生存、求發(fā)展主動地向企業(yè)界尋求合作,而企業(yè)卻對與職業(yè)院校的合作并不是很熱情,
當前校企合作中企業(yè)積極性不高主要有以下原因。一是缺意識。作為用人單位,企業(yè)常認為學(xué)生沒有工作經(jīng)驗,去實習(xí)常常會給他們的正常工作添亂,而沒有認識到通過接收學(xué)生實習(xí)及對其培訓(xùn)可以為企業(yè)自身帶來活力,同時也可以為公司儲備優(yōu)秀的人力資源,更沒有把通過校企合作參與人才的培養(yǎng)看作自己的責任,企業(yè)普遍認為,人才培養(yǎng)是學(xué)校的責任,企業(yè)只負責在用人時從學(xué)校招聘人才。二是缺實力。我國以中小型企業(yè)為主,像溫州一帶,主要是以手工作坊、加工、服務(wù)業(yè)為主的小企業(yè),規(guī)模小、資金少且不穩(wěn)定,無法給學(xué)生提供較多的實習(xí)崗位。三是缺利益。企業(yè)運作的根本目標是追求利潤的最大化,而在校企合作中企業(yè)需要提供實習(xí)場地和設(shè)備,需要支付學(xué)徒工一部分工資,需要挑選師傅帶徒學(xué)習(xí)。在這其中企業(yè)投入了不少的人力、物力和財力,而這些投入不可能立即取得經(jīng)濟效益,同時作為學(xué)校也不可能給企業(yè)以補償,看不到利益,企業(yè)自然沒有多少熱情參與校企合作。四是缺機制。一方面,對于參與了校企合作人才培養(yǎng)的企業(yè),還沒有完善的機制保障其享受到政策上的優(yōu)惠和利益上的激勵。另一方面,對于不參與校企合作人才培養(yǎng)的企業(yè),也不會承擔任何法律的后果,因為目前尚無相應(yīng)的法律法規(guī)要求企業(yè)必須參與職業(yè)教育與培訓(xùn),因此也就無法對企業(yè)形成硬性的約束力,企業(yè)對于是否與職業(yè)學(xué)院合作自由空間很大。
(二)職業(yè)院校自身存在一些問題
首先,在教學(xué)管理方面,我國職業(yè)院校里教學(xué)工作往往由教務(wù)處負責,就業(yè)由學(xué)生處或就業(yè)指導(dǎo)中心負責。二者由于缺少溝通的機制而形成“各自為政”的管理局面,學(xué)生的就業(yè)問題只是在將近畢業(yè)的時候才由學(xué)生處或就業(yè)指導(dǎo)中心加以指導(dǎo),而平時由于教學(xué)部門不關(guān)心、不了解就業(yè)形勢,無法根據(jù)社會的實際需求進行改革和調(diào)整,就無法保證學(xué)生的整個學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)過程與畢業(yè)后的就業(yè)緊密相連,也就影響了學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
其次,以必修課為基礎(chǔ)的學(xué)年制,要求學(xué)生必須在規(guī)定的學(xué)習(xí)年限中學(xué)完規(guī)定的課程,從而限制了學(xué)生在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)進程和學(xué)習(xí)時間等方面的選擇,這不利于學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)兩個學(xué)習(xí)環(huán)境中自由穿梭。
再次,目前職業(yè)院校中人事管理方面僵硬的招聘制度、職務(wù)評定制度、工資待遇規(guī)定等都不利于引進和留住優(yōu)秀的師資,影響校企合作中“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。
最后,在課程的設(shè)置上,學(xué)校在課程設(shè)置中的重復(fù)、滯后的現(xiàn)象成為校企合作的重要障礙,而這些問題的解決,由于管理體制的原因,學(xué)校往往顯得無可奈何,需要得到政府政策支持和權(quán)力下放。因此,政府應(yīng)積極推動學(xué)校管理體制的改革,努力引導(dǎo)、幫助職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)。為校企合作的有效開展創(chuàng)造良好的條件。
雖然職業(yè)院校和企業(yè)是校企合作的兩個主體,但在實際的校企合作過程中,由于二者所屬系統(tǒng)的不同(學(xué)校屬于教育系統(tǒng),企業(yè)屬于行業(yè)系統(tǒng)),雙方在社會職責、價值取向、任務(wù)目標上也存在差異甚至沖突,要想實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補、利益共享,僅靠職業(yè)院校或企業(yè)都很難做到,而政府作為國家公共管理部門,有能力也有必要通過一系列宏觀調(diào)控措施來建立職業(yè)院校和企業(yè)之間的利益互動關(guān)系,構(gòu)建校企合作的動力機制、運行機制,保障校企合作的深入持久開展。
四、我國政府在校企合作中的責任
借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制,政府可以通過法律、財稅、政策、輿論宣傳等手段來促進我國校企合作深入有效地發(fā)展。
(一)建立健全法律法規(guī)及實施保障機制
從西方現(xiàn)代學(xué)徒制的實施情況可以看出,通過有關(guān)法律法規(guī)確定企業(yè)與學(xué)校參與校企合作的義務(wù)和責任,是確?,F(xiàn)代學(xué)徒制順利進行的重要保障。
我國政府于2008年1月1日實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》第五章第四十七條規(guī)定?!翱h級以上地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當密切聯(lián)系,實行產(chǎn)教結(jié)合,為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者?!边@對于促進校企合作深入有效發(fā)展具有重要的意義。此外,為保障職業(yè)院校和企業(yè)的長期、有效合作,我國政府也應(yīng)頒布有關(guān)法律法規(guī),對企業(yè)參與校企合作的責權(quán)利給予明確規(guī)定。在明確責任、義務(wù)的同時??芍贫ㄏ嚓P(guān)的激勵與懲罰措施,如對為學(xué)校提供校外實訓(xùn)基地、參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)計劃制定的企業(yè)可適當減免稅收,反之適當?shù)卦黾佣愂铡?/p>
(二)加大資金投入
根據(jù)周濟部長在做客新華網(wǎng)2007年“兩會”訪談時的講話,國家財政計劃在“十一五”期間將有140億元來支持職業(yè)教育的發(fā)展。這對我國職業(yè)教育的發(fā)展必將是一個有力的推動,但這些資金主要用于職業(yè)院校的實訓(xùn)中心建設(shè),對校企合作教育方面的資金支持并沒有明確的規(guī)定,也沒有專門的機構(gòu)來監(jiān)督、負責這些資金的運作。為有效開展技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn),政府應(yīng)將校企合作運行的必需資金納入政府財政預(yù)算或建立專門機構(gòu)、專項基金來保證校企合作的順利開展。
為調(diào)動企業(yè)的積極性,對參與校企合作并經(jīng)過合作效果評估、達到標準的企業(yè),政府要在資金上給予傾斜,或減免稅收,或進行財政補貼等。同時。對于職業(yè)院校來說,與企業(yè)合作共同培養(yǎng)人才也需要更多的經(jīng)費投入,如聯(lián)系用人單位、教師工作量津貼、學(xué)生的部分開銷等,因為經(jīng)費有限,也有很多職業(yè)院校放棄了校企合作。因此,政府有必要對有效開展校企合作的職業(yè)院校給予一定的經(jīng)費支持。
(三)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能
校企合作是企業(yè)、高職院校在各自不同利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種組織形式。學(xué)校和企業(yè)之間存在著不可避免的矛盾。需要政府部門的有效溝通和協(xié)調(diào),如政府可以建立專門的校企合作協(xié)調(diào)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)工作??梢灾朴喡殬I(yè)教育和培訓(xùn)的框架結(jié)構(gòu)和課程標準,使職業(yè)院校和企業(yè)對人才的培養(yǎng)目標有個較為統(tǒng)一的認識。另外,為推動學(xué)校和企業(yè)雙方的相互交往,地方政府可以組織職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)共同舉辦聯(lián)誼會、研討會,使校企雙方在充分認識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生合作的興趣和需求。
(四)加強輿論宣傳
政府一方面要加強對企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)重要性和意義的宣傳,更新企業(yè)的觀念和意識,讓企業(yè)意識到參與職業(yè)教育不僅是義務(wù),更是有利可圖;另一方面,可以通過廣播媒體、報刊雜志或在大學(xué)生就業(yè)市場中,對積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制的行業(yè)和企業(yè)給予大力宣傳和公開表彰并給予一定的經(jīng)濟獎勵,以此擴大企業(yè)的知名度和社會影響力,這對于調(diào)動企業(yè)主動參與學(xué)徒制培訓(xùn),開展校企合作具有非常重要的作用。
在當前勞動力市場供大于求、就業(yè)形勢日益嚴峻的形勢下,校企合作的人才培養(yǎng)模式無疑是提高職校學(xué)生實踐能力、促進就業(yè)的有效措施。但由于我國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和職業(yè)院校自身存在的問題,持續(xù)、深入地開展校企合作還有一定的困難。因此,只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,為校企合作提供良好的公共服務(wù)和有利的發(fā)展環(huán)境,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)各方利益,才能使校企雙方在人才培養(yǎng)與使用上實現(xiàn)雙贏。
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責任編輯張祥卉