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        和諧視域中的我國職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新

        2009-09-07 10:06:22王念哲
        職教論壇 2009年16期
        關鍵詞:和諧管理體制職業(yè)教育

        摘要:隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展壯大,職業(yè)教育管理領域存在的一些問題也日益凸現(xiàn)出來,妨礙了職業(yè)教育管理功能的有效發(fā)揮,影響了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。因此,創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制,理順職業(yè)教育管理架構,建立一個統(tǒng)一、精干、高效、協(xié)調、具有中國特色的職業(yè)教育管理體系就成為職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容,也是促進職業(yè)教育和諧發(fā)展的重要保障。

        關鍵詞:職業(yè)教育:和諧;管理體制;創(chuàng)新

        作者簡介:王念哲(1962-),男,漢族,菏澤學院法律系主任、副教授。

        中圖分類號:G71

        文獻標識碼:A

        文章編號:1001-7518(2009)16-0049-03

        近年來,我國職業(yè)教育在國家“大力發(fā)展”的方針指引下,獲得了長足的發(fā)展。隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展壯大,職業(yè)教育領域所存在的一些問題日益凸現(xiàn)出來,影響了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。這些問題涉及觀念、政策與就業(yè)形勢等不同方面。其癥結是我國職業(yè)教育管理體制的障礙。因此,創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制,理順職業(yè)教育管理架構。建立一個統(tǒng)一、精干、高效、協(xié)調、具有中國特色的職業(yè)教育管理體系就成為職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容,也是促進職業(yè)教育和諧發(fā)展的重要保障。

        一、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的弊端

        職業(yè)教育管理體制是指職業(yè)教育事業(yè)的組織領導、管理機構、管理職能以及運行機制等。建立一個高效、精干,既能加強宏觀管理、便于統(tǒng)籌協(xié)調、能調動各業(yè)務部門積極性,又有利于微觀管理、使辦學單位有較大自主權的管理體制,是職業(yè)教育包括政府管理和學校內(nèi)部管理兩大體系形成和事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建國以來,我國職業(yè)教育管理體制隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展,幾經(jīng)波折,形成了目前以中央統(tǒng)一領導下的分級管理為基本形式的現(xiàn)行體系,這一體系對我國職業(yè)教育的發(fā)展起了重要作用,但該體系也存在著諸多弊端和不和諧因素,影響著我國職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

        (一)學歷教育管理上不協(xié)調

        目前我國職業(yè)學校學歷教育由教育部門和勞動保障部門分別主管、規(guī)劃,從而容易出現(xiàn)管理分散、政策不一、辦學重復、資源浪費等問題。如一些地區(qū)教育部門計劃建設若干職業(yè)教育公共實訓中心,而勞動保障部門也計劃建設一批公共實訓基地,這勢必造成資源浪費。

        (二)不同層次職業(yè)教育管理上脫節(jié)

        在教育部門內(nèi)部,中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也分屬職成教育和高等教育兩個部門主管,同樣存在規(guī)劃和管理不協(xié)調的問題。特別是在強調中、高職相互銜接培養(yǎng)高技能人才的情況下,兩個階段的教育課程內(nèi)容難以銜接,層次和內(nèi)容上區(qū)別不明顯。

        (三)不同部門之間不協(xié)調

        主要表現(xiàn)為職業(yè)教育業(yè)務主管部門與行政部門之間不協(xié)調。職業(yè)教育的業(yè)務管理主要是教育行政部門的責任,經(jīng)費是計劃和財政部門的事情。從財政歸屬看,教育事業(yè)費屬于財政部門,教育基本建設費屬于計劃部門,教育事業(yè)的發(fā)展計劃屬于教育部門。盡管《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“在國務院領導下,建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度,研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題”。但這樣的領導體制與組織形式也存在明顯弊端,主要是缺乏權威性與戰(zhàn)斗力和缺乏執(zhí)行主體。

        (四)上下級政府的權責分配不對稱

        主要表現(xiàn)在市縣兩級政府之間?!秶鴦赵宏P于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定,縣政府在職業(yè)教育管理中的權責主要是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓。但是,實際上普遍存在縣財政支出經(jīng)費發(fā)展職業(yè)教育、城市無償吸納畢業(yè)生就業(yè)的違背投資——受益原則的現(xiàn)象。此外,一些職業(yè)學校的領導體制也存在不協(xié)調。如一些省份部分高等職業(yè)技術學院,業(yè)務歸市教育行政部門主管,而學院領導班子中的黨政一把手歸省委組織部門管理,等等。

        (五)社會參與度不高

        目前,行業(yè)、企業(yè)、專家、學生等社會力量沒有普遍參與到職業(yè)教育的管理當中。職業(yè)教育既具有教育的一般屬性,又具有其特殊性。沒有社會各界的廣泛參與,沒有專家、學生的廣泛支持。要實現(xiàn)和諧健康發(fā)展將是非常困難的。

        我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制存在的明顯缺陷,歸納起來主要有三個方面:一是政出多門。多頭管理。違背了組織管理的統(tǒng)一指揮原則:二是財權與事權分離,教育主管部門只有事權而無財權,不符合權責對等原則;三是行業(yè)、企業(yè)、家長、學生等社會團體和個人未介入管理組織,沒有體現(xiàn)現(xiàn)代政府公共治理的內(nèi)在要求。

        二、我國職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新

        實現(xiàn)教育創(chuàng)新,觀念是根本,體制是關鍵。針對我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的弊端,中央和一些地市已經(jīng)開始以建立市地統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的體制改革的嘗試,而發(fā)達國家在職業(yè)教育管理與管理體制領域也提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗。借鑒國內(nèi)外已有做法和經(jīng)驗,我國職業(yè)教育應不斷地進行管理體制創(chuàng)新。

        (一)調整職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)

        職業(yè)教育管理機構是政府實現(xiàn)職業(yè)教育管理職能的組織基礎。其設計的合理與否直接關系到政府管理目標的能否實現(xiàn)。職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)調整的基本思路是建立統(tǒng)一、高效的管理機構。

        1、構建統(tǒng)一的管理組織體系。調整職業(yè)教育行政管理機構設置,形成全國各級各類職業(yè)教育統(tǒng)一管理的局面。調整的總體思路和目標是打破部門界限,簡化理順關系,建立一個有權威、有實力、有統(tǒng)籌協(xié)調能力的行政管理組織體系,實現(xiàn)各級各類職業(yè)教育的統(tǒng)一領導。一是設立各級政府職業(yè)教育工作委員會,從國務院到市地各級政府設立職業(yè)教育管理的組織協(xié)調機構,可稱“職業(yè)教育工作委員會”,委員會由政府分管領導、教育、人事、勞動保障等有關業(yè)務部門以及行業(yè)企業(yè)的代表、教育專家參與組成,以職業(yè)教育主管部門為核心。其職能是研究解決國家或地區(qū)職業(yè)教育工作中的重大問題,定期或專題召開委員會議,共商職業(yè)教育改革和發(fā)展的大計,落實政府及社會各方在職業(yè)教育事業(yè)中的責任和義務,協(xié)調教育、勞動、計劃、財政、各行業(yè)主管部門和職業(yè)教育機構之間的關系,實現(xiàn)職業(yè)教育管理的協(xié)同化。二是改革現(xiàn)有機構?,F(xiàn)教育部改為教育技能部,同時擴大職成教司的管理范圍。即將現(xiàn)在歸屬教育部高教司的高等職業(yè)教育的管理權和歸屬勞動和社會保障部的技工教育、職業(yè)培訓的管理權劃轉至教育技能部職教司,這樣,無論是初、中等還是高等職業(yè)教育、職業(yè)學歷教育還是職業(yè)培訓都歸并到了一個行政主管部門。各地政府參照國務院的做法作出相應調整。職教司(國務院)或職教處、科(各地)負責職業(yè)教育方針政策的實施,全面統(tǒng)籌協(xié)調全國或本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,形成職業(yè)教育調控管理的單一核心。在管理體制沒有進行調整之前,應當積極采取建立和諧職教的一系列有效的行政措施。筆者建議從中央到地方,各級政府應由一位行政首長來統(tǒng)一管理教育與勞動兩個部門

        的業(yè)務,以最大限度地防止部門之間在管理職業(yè)教育過程中的內(nèi)耗和扯皮。

        2、行政主管部門級別上移。職業(yè)學校的行政主管部門級別上移,強化政府對職業(yè)教育主陣地的規(guī)劃和管理。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論,職業(yè)教育具有明顯的區(qū)域發(fā)展的特點和趨勢。而且政府層級越高,對職業(yè)教育的統(tǒng)籌能力越強。為此。需提升職業(yè)學校的管理重心,即不論任何性質的高等職業(yè)技術學院,其業(yè)務均交由省、直轄市、自治區(qū)政府教育技能廳主管:不論任何性質的中等職業(yè)學校和培訓機構其業(yè)務均交由市政府教育技能局主管。初等職業(yè)學校和培訓機構則由縣政府教育技能局(科)主管。

        (二)建立健全職業(yè)教育決策參謀和督導評價系統(tǒng)

        1、健全決策參謀系統(tǒng)。職業(yè)教育管理的決策參謀系統(tǒng)主要由行業(yè)協(xié)會、職業(yè)教育研究機構和信息機構組成。各級政府一方面要積極推動各類行業(yè)協(xié)會的建立和規(guī)范,使其在政府職業(yè)教育主管部門的協(xié)調領導下,分管本行業(yè)本領域內(nèi)的職業(yè)教育的有關事務,包括人力需求預測、課程建設咨詢、參與國家職業(yè)標準的制定、組織職業(yè)培訓、參與職業(yè)資格評估等等。另一方面要大力支持職業(yè)教育研究所和其它學術、信息機構開展工作,為職業(yè)教育管理決策提高理論指導。

        2、完善督導評價系統(tǒng)。各級教育督導機構正式增設職業(yè)教育督導評估的職能。教育督導機構代表政府執(zhí)行督導任務。對所轄行政區(qū)域的職業(yè)教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導,使國家有關職業(yè)教育的法律、法規(guī)、方針、政策得到全面貫徹落實。保證職業(yè)教育的各項機制順利運行。督導機構的組成除了政府部門的人員之外,還應包括行業(yè)、企業(yè)(用人單位)、學校、教師以及社會有關方面的代表。具有廣泛的代表性,充分發(fā)揮對職業(yè)教育的社會監(jiān)督和導向作用。

        (三)增強社會參與程度

        在教育部門的領導中,必須要配備來自產(chǎn)業(yè)部門、又熟悉教育的領導干部,來管理職業(yè)教育的業(yè)務。教育行政部門的領導班子不能光是從精英大學中去選拔。世界職業(yè)教育的歷史證明,職業(yè)教育既具有教育的屬性,又具有產(chǎn)業(yè)的屬性。光是從教育內(nèi)部來選拔職業(yè)教育的管理人才,不僅領導不好對國家有如此重大意義的職業(yè)教育事業(yè),而且還會有意無意地使職業(yè)教育變成普通教育的附屬物。

        (四)加強不同層次的銜接

        加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通,建立人才成長“立交橋”。擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生進入高等學校尤其是進入高等職業(yè)學校繼續(xù)學習的比例,適當增加高等職業(yè)教育??飘厴I(yè)生接受本科教育的比例。適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育:在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗,建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系;高等職業(yè)學??蓡为毥M織對口招生考試,優(yōu)先招收中等職業(yè)學校優(yōu)秀畢業(yè)生;注重專業(yè)知識、職業(yè)技能的考核,對取得相應中級職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學校畢業(yè)生可以免除技能考核。

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        責任編輯張祥卉

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