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        和諧視域中的我國(guó)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新

        2009-09-07 10:06:22王念哲
        職教論壇 2009年16期
        關(guān)鍵詞:和諧管理體制職業(yè)教育

        摘要:隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展壯大,職業(yè)教育管理領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái),妨礙了職業(yè)教育管理功能的有效發(fā)揮,影響了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。因此,創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制,理順職業(yè)教育管理架構(gòu),建立一個(gè)統(tǒng)一、精干、高效、協(xié)調(diào)、具有中國(guó)特色的職業(yè)教育管理體系就成為職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容,也是促進(jìn)職業(yè)教育和諧發(fā)展的重要保障。

        關(guān)鍵詞:職業(yè)教育:和諧;管理體制;創(chuàng)新

        作者簡(jiǎn)介:王念哲(1962-),男,漢族,菏澤學(xué)院法律系主任、副教授。

        中圖分類(lèi)號(hào):G71

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1001-7518(2009)16-0049-03

        近年來(lái),我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)家“大力發(fā)展”的方針指引下,獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展壯大,職業(yè)教育領(lǐng)域所存在的一些問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái),影響了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。這些問(wèn)題涉及觀(guān)念、政策與就業(yè)形勢(shì)等不同方面。其癥結(jié)是我國(guó)職業(yè)教育管理體制的障礙。因此,創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制,理順職業(yè)教育管理架構(gòu)。建立一個(gè)統(tǒng)一、精干、高效、協(xié)調(diào)、具有中國(guó)特色的職業(yè)教育管理體系就成為職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容,也是促進(jìn)職業(yè)教育和諧發(fā)展的重要保障。

        一、我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的弊端

        職業(yè)教育管理體制是指職業(yè)教育事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)、管理職能以及運(yùn)行機(jī)制等。建立一個(gè)高效、精干,既能加強(qiáng)宏觀(guān)管理、便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、能調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門(mén)積極性,又有利于微觀(guān)管理、使辦學(xué)單位有較大自主權(quán)的管理體制,是職業(yè)教育包括政府管理和學(xué)校內(nèi)部管理兩大體系形成和事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建國(guó)以來(lái),我國(guó)職業(yè)教育管理體制隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展,幾經(jīng)波折,形成了目前以中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理為基本形式的現(xiàn)行體系,這一體系對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起了重要作用,但該體系也存在著諸多弊端和不和諧因素,影響著我國(guó)職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

        (一)學(xué)歷教育管理上不協(xié)調(diào)

        目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育由教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)分別主管、規(guī)劃,從而容易出現(xiàn)管理分散、政策不一、辦學(xué)重復(fù)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。如一些地區(qū)教育部門(mén)計(jì)劃建設(shè)若干職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心,而勞動(dòng)保障部門(mén)也計(jì)劃建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地,這勢(shì)必造成資源浪費(fèi)。

        (二)不同層次職業(yè)教育管理上脫節(jié)

        在教育部門(mén)內(nèi)部,中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也分屬職成教育和高等教育兩個(gè)部門(mén)主管,同樣存在規(guī)劃和管理不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。特別是在強(qiáng)調(diào)中、高職相互銜接培養(yǎng)高技能人才的情況下,兩個(gè)階段的教育課程內(nèi)容難以銜接,層次和內(nèi)容上區(qū)別不明顯。

        (三)不同部門(mén)之間不協(xié)調(diào)

        主要表現(xiàn)為職業(yè)教育業(yè)務(wù)主管部門(mén)與行政部門(mén)之間不協(xié)調(diào)。職業(yè)教育的業(yè)務(wù)管理主要是教育行政部門(mén)的責(zé)任,經(jīng)費(fèi)是計(jì)劃和財(cái)政部門(mén)的事情。從財(cái)政歸屬看,教育事業(yè)費(fèi)屬于財(cái)政部門(mén),教育基本建設(shè)費(fèi)屬于計(jì)劃部門(mén),教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃屬于教育部門(mén)。盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,研究解決職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題”。但這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織形式也存在明顯弊端,主要是缺乏權(quán)威性與戰(zhàn)斗力和缺乏執(zhí)行主體。

        (四)上下級(jí)政府的權(quán)責(zé)分配不對(duì)稱(chēng)

        主要表現(xiàn)在市縣兩級(jí)政府之間?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定,縣政府在職業(yè)教育管理中的權(quán)責(zé)主要是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)。但是,實(shí)際上普遍存在縣財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)發(fā)展職業(yè)教育、城市無(wú)償吸納畢業(yè)生就業(yè)的違背投資——受益原則的現(xiàn)象。此外,一些職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制也存在不協(xié)調(diào)。如一些省份部分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,業(yè)務(wù)歸市教育行政部門(mén)主管,而學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨政一把手歸省委組織部門(mén)管理,等等。

        (五)社會(huì)參與度不高

        目前,行業(yè)、企業(yè)、專(zhuān)家、學(xué)生等社會(huì)力量沒(méi)有普遍參與到職業(yè)教育的管理當(dāng)中。職業(yè)教育既具有教育的一般屬性,又具有其特殊性。沒(méi)有社會(huì)各界的廣泛參與,沒(méi)有專(zhuān)家、學(xué)生的廣泛支持。要實(shí)現(xiàn)和諧健康發(fā)展將是非常困難的。

        我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制存在的明顯缺陷,歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面:一是政出多門(mén)。多頭管理。違背了組織管理的統(tǒng)一指揮原則:二是財(cái)權(quán)與事權(quán)分離,教育主管部門(mén)只有事權(quán)而無(wú)財(cái)權(quán),不符合權(quán)責(zé)對(duì)等原則;三是行業(yè)、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生等社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人未介入管理組織,沒(méi)有體現(xiàn)現(xiàn)代政府公共治理的內(nèi)在要求。

        二、我國(guó)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新

        實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新,觀(guān)念是根本,體制是關(guān)鍵。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的弊端,中央和一些地市已經(jīng)開(kāi)始以建立市地統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的體制改革的嘗試,而發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育管理與管理體制領(lǐng)域也提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)內(nèi)外已有做法和經(jīng)驗(yàn),我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)不斷地進(jìn)行管理體制創(chuàng)新。

        (一)調(diào)整職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)

        職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)是政府實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理職能的組織基礎(chǔ)。其設(shè)計(jì)的合理與否直接關(guān)系到政府管理目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)調(diào)整的基本思路是建立統(tǒng)一、高效的管理機(jī)構(gòu)。

        1、構(gòu)建統(tǒng)一的管理組織體系。調(diào)整職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,形成全國(guó)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育統(tǒng)一管理的局面。調(diào)整的總體思路和目標(biāo)是打破部門(mén)界限,簡(jiǎn)化理順關(guān)系,建立一個(gè)有權(quán)威、有實(shí)力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的行政管理組織體系,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是設(shè)立各級(jí)政府職業(yè)教育工作委員會(huì),從國(guó)務(wù)院到市地各級(jí)政府設(shè)立職業(yè)教育管理的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),可稱(chēng)“職業(yè)教育工作委員會(huì)”,委員會(huì)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)以及行業(yè)企業(yè)的代表、教育專(zhuān)家參與組成,以職業(yè)教育主管部門(mén)為核心。其職能是研究解決國(guó)家或地區(qū)職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題,定期或?qū)n}召開(kāi)委員會(huì)議,共商職業(yè)教育改革和發(fā)展的大計(jì),落實(shí)政府及社會(huì)各方在職業(yè)教育事業(yè)中的責(zé)任和義務(wù),協(xié)調(diào)教育、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、各行業(yè)主管部門(mén)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理的協(xié)同化。二是改革現(xiàn)有機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)教育部改為教育技能部,同時(shí)擴(kuò)大職成教司的管理范圍。即將現(xiàn)在歸屬教育部高教司的高等職業(yè)教育的管理權(quán)和歸屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部的技工教育、職業(yè)培訓(xùn)的管理權(quán)劃轉(zhuǎn)至教育技能部職教司,這樣,無(wú)論是初、中等還是高等職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)歷教育還是職業(yè)培訓(xùn)都?xì)w并到了一個(gè)行政主管部門(mén)。各地政府參照國(guó)務(wù)院的做法作出相應(yīng)調(diào)整。職教司(國(guó)務(wù)院)或職教處、科(各地)負(fù)責(zé)職業(yè)教育方針政策的實(shí)施,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)或本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,形成職業(yè)教育調(diào)控管理的單一核心。在管理體制沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整之前,應(yīng)當(dāng)積極采取建立和諧職教的一系列有效的行政措施。筆者建議從中央到地方,各級(jí)政府應(yīng)由一位行政首長(zhǎng)來(lái)統(tǒng)一管理教育與勞動(dòng)兩個(gè)部門(mén)

        的業(yè)務(wù),以最大限度地防止部門(mén)之間在管理職業(yè)教育過(guò)程中的內(nèi)耗和扯皮。

        2、行政主管部門(mén)級(jí)別上移。職業(yè)學(xué)校的行政主管部門(mén)級(jí)別上移,強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育主陣地的規(guī)劃和管理。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論,職業(yè)教育具有明顯的區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)。而且政府層級(jí)越高,對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌能力越強(qiáng)。為此。需提升職業(yè)學(xué)校的管理重心,即不論任何性質(zhì)的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,其業(yè)務(wù)均交由省、直轄市、自治區(qū)政府教育技能廳主管:不論任何性質(zhì)的中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其業(yè)務(wù)均交由市政府教育技能局主管。初等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則由縣政府教育技能局(科)主管。

        (二)建立健全職業(yè)教育決策參謀和督導(dǎo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

        1、健全決策參謀系統(tǒng)。職業(yè)教育管理的決策參謀系統(tǒng)主要由行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)組成。各級(jí)政府一方面要積極推動(dòng)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和規(guī)范,使其在政府職業(yè)教育主管部門(mén)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下,分管本行業(yè)本領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)教育的有關(guān)事務(wù),包括人力需求預(yù)測(cè)、課程建設(shè)咨詢(xún)、參與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織職業(yè)培訓(xùn)、參與職業(yè)資格評(píng)估等等。另一方面要大力支持職業(yè)教育研究所和其它學(xué)術(shù)、信息機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,為職業(yè)教育管理決策提高理論指導(dǎo)。

        2、完善督導(dǎo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式增設(shè)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的職能。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表政府執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)。對(duì)所轄行政區(qū)域的職業(yè)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo),使國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)、方針、政策得到全面貫徹落實(shí)。保證職業(yè)教育的各項(xiàng)機(jī)制順利運(yùn)行。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成除了政府部門(mén)的人員之外,還應(yīng)包括行業(yè)、企業(yè)(用人單位)、學(xué)校、教師以及社會(huì)有關(guān)方面的代表。具有廣泛的代表性,充分發(fā)揮對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

        (三)增強(qiáng)社會(huì)參與程度

        在教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)中,必須要配備來(lái)自產(chǎn)業(yè)部門(mén)、又熟悉教育的領(lǐng)導(dǎo)干部,來(lái)管理職業(yè)教育的業(yè)務(wù)。教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子不能光是從精英大學(xué)中去選拔。世界職業(yè)教育的歷史證明,職業(yè)教育既具有教育的屬性,又具有產(chǎn)業(yè)的屬性。光是從教育內(nèi)部來(lái)選拔職業(yè)教育的管理人才,不僅領(lǐng)導(dǎo)不好對(duì)國(guó)家有如此重大意義的職業(yè)教育事業(yè),而且還會(huì)有意無(wú)意地使職業(yè)教育變成普通教育的附屬物。

        (四)加強(qiáng)不同層次的銜接

        加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通,建立人才成長(zhǎng)“立交橋”。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例,適當(dāng)增加高等職業(yè)教育專(zhuān)科畢業(yè)生接受本科教育的比例。適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育:在高中階段開(kāi)展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗(yàn),建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系;高等職業(yè)學(xué)??蓡为?dú)組織對(duì)口招生考試,優(yōu)先招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生;注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的考核,對(duì)取得相應(yīng)中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以免除技能考核。

        參考文獻(xiàn):

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        責(zé)任編輯張祥卉

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