張　銜　吳海賢　李少武

[內(nèi)容摘要]在汶川大地震后的產(chǎn)業(yè)重建過(guò)程中，四川面臨重污染產(chǎn)業(yè)重建、資源依賴型產(chǎn)業(yè)重建、東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接、地震帶工業(yè)布局調(diào)整等若干重大問(wèn)題。隨著災(zāi)后重建時(shí)間的壓縮，這些問(wèn)題將變得日益突出。能否處理好這些問(wèn)題，關(guān)系到四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；重污染產(chǎn)業(yè)；資源依賴型產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)；工業(yè)布局

汶川大地震對(duì)四川省地震災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的系統(tǒng)性破壞。這決定了災(zāi)后重建是一個(gè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程。由于產(chǎn)業(yè)重建既關(guān)系到災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，能否通過(guò)重建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接關(guān)系到能否落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于科學(xué)重建的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)意義上，產(chǎn)業(yè)重建應(yīng)該是整個(gè)經(jīng)濟(jì)重建的基礎(chǔ)。

從災(zāi)區(qū)重建產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況看，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后可持續(xù)發(fā)展需要解決重污染產(chǎn)業(yè)、資源依賴型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)帶與地震帶重合的產(chǎn)業(yè)布局以及重建中如何承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)等重大問(wèn)題。隨著災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間的縮短，這些問(wèn)題將會(huì)變得越來(lái)越突出。

一、重污染產(chǎn)業(yè)重建問(wèn)題

本文的重污染產(chǎn)業(yè)是指汶川大地震極重災(zāi)區(qū)以磷礦開(kāi)采和加工為主的磷化工產(chǎn)業(yè)。地震極重災(zāi)區(qū)是磷礦產(chǎn)資源的富集地區(qū)，有與龍門山斷裂帶高度重合、位于江河上游的金河一清平和馬邊兩個(gè)磷礦帶。僅清平、金河和天池3個(gè)磷礦的產(chǎn)量就占了全國(guó)總產(chǎn)量的10％，全省總產(chǎn)量的95％以上。①在就近開(kāi)發(fā)的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的努力形成了以磷鈦化工為核心的產(chǎn)業(yè)集群，磷鈦化工產(chǎn)業(yè)一直是災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年重災(zāi)區(qū)某市以磷化工為主的化工行業(yè)共有118個(gè)企業(yè)，占該市全部33個(gè)行業(yè)906個(gè)企業(yè)的13％，化工行業(yè)提供的工業(yè)總產(chǎn)值，占該市全部33個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)15％，提供的增值稅占全部增值稅的19％，從業(yè)人員占全行業(yè)從業(yè)人員19.6萬(wàn)人的14％。

但是，由于缺乏足夠的環(huán)境保護(hù)，磷鈦化工業(yè)在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、就業(yè)和地方收入做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。調(diào)查顯示，地震極重災(zāi)區(qū)震前工業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境造成的污染已達(dá)到飽和程度。一些主要河流已無(wú)環(huán)境容量，接納的工業(yè)廢水已無(wú)稀釋和自凈能力，流域兩岸的地下水得不到有效補(bǔ)充，河水無(wú)法使用。②某極重災(zāi)市以磷石膏為主的工業(yè)固體廢物累計(jì)堆放量已達(dá)2000萬(wàn)噸以上(截止2004年)，占用土地超過(guò)1000畝，甚至出現(xiàn)了工業(yè)廢渣無(wú)地可堆、部分工業(yè)企業(yè)面臨停產(chǎn)的局面。同時(shí)，地震災(zāi)區(qū)的磷石膏堆放場(chǎng)一般都未做任何防滲處理，使有害物質(zhì)隨雨水滲入地下，對(duì)土壤、地下水造成污染。有記者實(shí)地調(diào)查指出，由于磷化工業(yè)的快速發(fā)展，嚴(yán)重的環(huán)境污染使四川某災(zāi)區(qū)成為“癌癥高發(fā)區(qū)”，該地區(qū)某村在數(shù)年前被媒體稱作“川西癌癥村”。③據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，災(zāi)前，以機(jī)械加工、磷鈦化工為主要支柱產(chǎn)業(yè)的極重災(zāi)D市，存在職業(yè)危害因素的企業(yè)超過(guò)500家，從事有毒有害工種的作業(yè)人員有9萬(wàn)人左右，約占該市非農(nóng)業(yè)人口的11％。由表1可知，重污染產(chǎn)業(yè)的COD、氨氮、S02排放量分別占全行業(yè)總排放量的40％、59％、58％，其產(chǎn)值排放強(qiáng)度(kg／萬(wàn)元)也分別是全行業(yè)產(chǎn)值排放強(qiáng)度的1.76、2.6和2.56倍。這表明災(zāi)前該市的減排形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻。

由于磷化工產(chǎn)業(yè)既是重污染產(chǎn)業(yè)，又是地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)并關(guān)系到我國(guó)的磷復(fù)肥生產(chǎn)，這使得重污染產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建面臨兩難選擇：一方面，作為災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，重污染產(chǎn)業(yè)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求前景，加快恢復(fù)重建可以增加當(dāng)?shù)氐腉DP、財(cái)政收入和就業(yè)，從而有利于減少地震造成的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，重污染產(chǎn)業(yè)明顯屬于“三高”型產(chǎn)業(yè)，又是災(zāi)后重建必須加以限制的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)以上分析，我們提出如下政策建議：

首先，調(diào)整重污染產(chǎn)業(yè)布局，提高重建標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)前，以磷化工為主的重污染產(chǎn)業(yè)集群是以“靠近礦產(chǎn)資源，減少生產(chǎn)成本”的原則在江河上游自發(fā)形成的。這種重污染產(chǎn)業(yè)的布局造成了嚴(yán)重的水源污染，并已產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。因此，重污染產(chǎn)業(yè)必須遷址重建，遠(yuǎn)離水源區(qū)和地質(zhì)不穩(wěn)定的山區(qū)，選擇相對(duì)封閉的區(qū)域，建立專門的重污染產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行“集中生產(chǎn)、集中污染、集中治理”。在調(diào)整重污染產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，提高重建標(biāo)準(zhǔn)。

其次，強(qiáng)化監(jiān)管，建立環(huán)境補(bǔ)償制度。為強(qiáng)化政府監(jiān)管，可以考慮制定針對(duì)災(zāi)區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管條例，并向重污染企業(yè)派出駐廠監(jiān)督員，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，建立環(huán)境補(bǔ)償制度。具體建議是：由政府根據(jù)環(huán)境保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)制定集中排污的最高限額，以排污總量控制和定額排污量逐年適度遞減為原則，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)“增產(chǎn)不增污”。對(duì)排污量低于核定額度的企業(yè)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超額排放的企業(yè)實(shí)行遞增收費(fèi)，收費(fèi)收入用于環(huán)境保護(hù)，企業(yè)超額排放累積到一定額度，必須強(qiáng)制停產(chǎn)。

再次，完善法律法規(guī)體系，改變政績(jī)考核制度。為保護(hù)環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了諸多法律進(jìn)行直接規(guī)制。相比之下，我國(guó)在環(huán)境立法方面相當(dāng)薄弱，應(yīng)當(dāng)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)制定并完善針對(duì)各種類型的污染源，尤其是重污染產(chǎn)業(yè)的立法。在完善立法的同時(shí)，建立全面合理的干部政績(jī)考核制度，硬化環(huán)境和人民福利等“軟指標(biāo)”的硬約束，促使各級(jí)政府對(duì)災(zāi)區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)重建的環(huán)保狀況進(jìn)行有效監(jiān)督；建立完善的污染治理的相關(guān)企業(yè)和政府責(zé)任人的獎(jiǎng)懲制度，保證災(zāi)區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)的重建政策真正落實(shí)，從而促使重污染產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型；建立除政府以外的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)具有環(huán)保性質(zhì)的非政府組織和民間團(tuán)體，并積極發(fā)揮其對(duì)污染產(chǎn)業(yè)和政府相關(guān)不當(dāng)行為的監(jiān)督作用。

最后，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件。重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大問(wèn)題是缺乏成熟的技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家組織攻關(guān)隊(duì)伍，加大對(duì)污染治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，以實(shí)現(xiàn)有市場(chǎng)前景和成本優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)的突破，為最終實(shí)現(xiàn)重污染行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，給予從事污染物回收利用和相關(guān)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，以鼓勵(lì)企業(yè)的治污積極性，建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式，加速實(shí)現(xiàn)重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和技術(shù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二、資源依賴型產(chǎn)業(yè)重建問(wèn)題

資源依賴型產(chǎn)業(yè)是指依賴于對(duì)自然資源的開(kāi)、采掘和初級(jí)加工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。就地震災(zāi)區(qū)而言，資源依賴型產(chǎn)業(yè)主要是水電業(yè)、礦山開(kāi)采業(yè)和礦物加工制造業(yè)。四川擁有豐富的水力資源和礦產(chǎn)資源，是資源富集省份。如龍門山斷裂帶上的岷江流域，富藏金剛砂(汶川)，磷礦(綿竹與什邡)，以及無(wú)煙煤、石灰石、云母等。這些礦產(chǎn)資源形成了以汶川為核心的工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)鏈，以什邡一綿竹為核心的大規(guī)模磷化工和塑膠產(chǎn)業(yè)鏈，以及密集分布在龍門山東側(cè)的北川、安縣、什邡、綿竹等地的水泥產(chǎn)業(yè)鏈。

但是，這些資源依賴型產(chǎn)業(yè)存在著明顯的安全與環(huán)境問(wèn)題：一是地震使礦產(chǎn)

地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，幾乎所有的四川礦山都不同程度地遭受到了滑坡、崩塌、泥石流的危害或威脅。二是部分采礦企業(yè)對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成隱患。龍門山附近的礦山開(kāi)采會(huì)產(chǎn)生大量的礦山尾礦，尤其是浮選尾礦，其中殘留的選礦藥劑會(huì)加劇重金屬的流失，嚴(yán)重污染地下水和土壤。而該地區(qū)又位于岷江、涪江上游，是下游成都等大中城市的重要水源地，磷礦及磷化工產(chǎn)業(yè)的過(guò)量發(fā)展勢(shì)必對(duì)中下游生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四川河流眾多，水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)到1.5億千瓦，占全國(guó)的20％，僅次于西藏；技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約1億千瓦，居全國(guó)首位。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界認(rèn)為中國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度很低，需要大力開(kāi)發(fā)；而西南水電可以彌補(bǔ)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的電力短缺。在這一思想主導(dǎo)下，四川在原有的水電開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，相繼開(kāi)工建設(shè)了一批特大型水電站。截至2008年11月，四川水電開(kāi)發(fā)總裝機(jī)容量達(dá)1986萬(wàn)千瓦，在建和即將開(kāi)工建設(shè)的規(guī)模超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。④

但是，水電的過(guò)度開(kāi)發(fā)也必然會(huì)帶來(lái)眾多的地質(zhì)安全和環(huán)境隱患：首先，水電業(yè)本身對(duì)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的破壞。水電站施工需要截?cái)嗪恿?、淹沒(méi)土地、遷徙人口，會(huì)影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境；水電站建成后，水位和水溫的改變會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境(如消落帶)、水生物和周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。這些負(fù)面影響在四川水電快速開(kāi)發(fā)建設(shè)中也表現(xiàn)得尤為突出。⑤正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家在“十一五”規(guī)劃中，將水電開(kāi)發(fā)政策從“積極開(kāi)發(fā)水電”調(diào)整為“在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電”。這一方針的調(diào)整體現(xiàn)了國(guó)家更加重視水電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，為消化過(guò)剩電能，出現(xiàn)了水電業(yè)和高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)同向發(fā)展的趨勢(shì)，這是我國(guó)水電業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題。根據(jù)目前四川水電業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年底，四川水電裝機(jī)容量將達(dá)到7530萬(wàn)千瓦左右，其中川電外送能力大約3330萬(wàn)千瓦。這意味著未來(lái)四川近一半的電力產(chǎn)量需要依賴川外市場(chǎng)特別是東部地區(qū)消化。問(wèn)題是，我國(guó)東部一直在加大電力自給能力的建設(shè)，在進(jìn)行核電建設(shè)的同時(shí)，布置了11個(gè)液化天然氣電站，這些都會(huì)提高東部電力的自給能力。同時(shí)，四川還面臨與毗鄰的貫州、云南等省電力供給的競(jìng)爭(zhēng)。因此，從電力幣場(chǎng)看，東部地區(qū)對(duì)川電的需求并非預(yù)想的那么高。針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的電力過(guò)剩情況，有觀點(diǎn)提出應(yīng)該大力發(fā)展四川高耗能產(chǎn)業(yè)將四川過(guò)剩電力就地消化，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但實(shí)施這一策略的結(jié)果，造成了地方政府以低電價(jià)誘導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，使四川高載能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出粗放發(fā)展、低水平擴(kuò)張的嚴(yán)重現(xiàn)象。目前，四川高載能產(chǎn)業(yè)中的鋁業(yè)、鋼鐵單位產(chǎn)品的電能消耗量均遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)同行業(yè)水平。有調(diào)研文章指出，西南地區(qū)對(duì)水電的過(guò)度開(kāi)發(fā)已引發(fā)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的膨脹，這些產(chǎn)業(yè)涵蓋黃磷、電解鋁、鐵合金、電解錳、鋅冶煉、釩鈦、工業(yè)硅、多晶硅、電石、燒堿、水泥等，其共同的特點(diǎn)就是在生產(chǎn)過(guò)程中大量消耗能源(尤其是電力)，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成很大危害。建立在廉價(jià)水電基礎(chǔ)上的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和社區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。⑥

除安全與環(huán)境問(wèn)題，資源依賴型產(chǎn)業(yè)還存在所謂“資源詛咒”問(wèn)題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，自然資源稟賦決定著比較優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“福音”。然而，許多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，資源優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，研究者把這種現(xiàn)象稱為“資源詛咒”(Sachs，Warner，2001；Torvik，2002；Papyrakis，2004)。我國(guó)一些學(xué)者的研究也實(shí)證我國(guó)資源豐富的西部地區(qū)存在“資源詛咒”現(xiàn)象(徐康寧等，2005；胡援成等，2007；邵帥等，2008)。地震災(zāi)區(qū)的自然資源豐富，但過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、不重視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。在災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建中，如果對(duì)這些問(wèn)題不加以重視和解決，從長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)“資源詛咒”。

根據(jù)以上分析，我們建議，延緩發(fā)展水電業(yè)和采礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于四川的資源依賴型產(chǎn)業(yè)受資源地約束，其產(chǎn)業(yè)布局完全處在地震帶上，使這類產(chǎn)業(yè)天然存在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，資源依賴型產(chǎn)業(yè)大多具有高能耗、高水耗和高污染的特點(diǎn)，存在很高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，在災(zāi)后重建中，應(yīng)當(dāng)明確將水電業(yè)和采礦業(yè)作為限制性產(chǎn)業(yè)，除保留少數(shù)有規(guī)模、有能力進(jìn)行環(huán)境控制和技術(shù)升級(jí)的企業(yè)，其余企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組、收購(gòu)兼并、財(cái)政補(bǔ)貼或退出獎(jiǎng)勵(lì)等措施徹底退出。，對(duì)于少數(shù)符合環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提高其抗震等級(jí)。

三、產(chǎn)業(yè)重建中承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

一般認(rèn)為，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要指從珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀渤海灣東部產(chǎn)業(yè)高梯度地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，其理論依據(jù)主要來(lái)源于西方的產(chǎn)業(yè)梯度推移理論。

目前，國(guó)內(nèi)梯度推移理論的大量文獻(xiàn)主要集中于討論如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度推移及其對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，很少注意到產(chǎn)業(yè)梯度推移的真正原因及其對(duì)轉(zhuǎn)入地生態(tài)環(huán)境可能造成的不良影響。事實(shí)上，基于地方利益，高梯度地區(qū)地方政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)訖C(jī)，是把落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；而落后產(chǎn)業(yè)大多是“三高”產(chǎn)業(yè)。高梯度地區(qū)在將某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)的同時(shí)，也將污染“轉(zhuǎn)移”了出去，后者則要承擔(dān)自然生態(tài)環(huán)境遭致破壞的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。⑦

四川作為西部大省，在承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有一定的優(yōu)勢(shì)。汶川地震前，四川已經(jīng)開(kāi)始承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。汶川地震后，為促進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)重建和解決災(zāi)區(qū)失業(yè)人口的重任，不少產(chǎn)業(yè)重建方案建議四川必須抓住這次產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在抓好災(zāi)后恢復(fù)和促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)同時(shí)，積極開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，以重振四川經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

但是，從目前東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況看，“三高”企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)是轉(zhuǎn)移意愿最強(qiáng)烈的企業(yè)，真正的高新技術(shù)企業(yè)很少。因?yàn)?，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得了舉世矚目成就的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、危害人民健康的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1989年至2004年，廣東省共報(bào)告職業(yè)病5490例。其中新發(fā)塵肺病2418例，死亡1302例，塵肺病在職業(yè)病中所占比例到了四成以上。近年來(lái)，廣東職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻，每年至少有100人因塵肺病死亡，每年塵肺病帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失約2億元。職業(yè)病的多發(fā)行業(yè)已從過(guò)去的礦山和冶金等重工業(yè)向電子、塑料、玩具、印刷、集裝箱制造、寶石加工業(yè)轉(zhuǎn)移。⑧

因此，在環(huán)境壓力下，東部地區(qū)不得不提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的“三高”企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。根據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委2008年5月28日《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見(jiàn)》，在多達(dá)495個(gè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品目錄中，鼓勵(lì)珠三角向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品只有73個(gè)，占全部轉(zhuǎn)移產(chǎn)品的14.75％，而占全部轉(zhuǎn)移產(chǎn)品85.25％、多達(dá)422個(gè)產(chǎn)品被禁止向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。這些被禁止在廣東境內(nèi)轉(zhuǎn)移的技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、高能耗、損害健康的產(chǎn)品只能向廣東境外轉(zhuǎn)移。

因此，東部沿海地區(qū)出于自身利益考慮，為緩解環(huán)境承載力下降，通過(guò)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移政策淘汰并限制在本區(qū)域轉(zhuǎn)移“三高”企業(yè)。同時(shí)，西部地區(qū)豐富的自然資源、勞動(dòng)力資源以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿，致使西部一些地方政府急于通過(guò)“招商引資”承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

特別值得注意的是，災(zāi)后四川的環(huán)境承載力變得更加脆弱，四川的產(chǎn)業(yè)重建既關(guān)系到長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也決定了四川將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)重建過(guò)程中如果不加選擇的承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，對(duì)四川乃至西部地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重威脅，勢(shì)必加大四川的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響全國(guó)的生態(tài)安全和代際生態(tài)安全。同時(shí)，四川是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最后一個(gè)梯度，也是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，如果不慎將污染企業(yè)引入，四川將會(huì)一直承受高昂的環(huán)境治理成本而無(wú)法像東部地區(qū)一樣將污染產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，其社會(huì)收益將遠(yuǎn)小于社會(huì)成本。這樣的發(fā)展不可持續(xù)。

因此，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，四川不能以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加大環(huán)境污染的處罰力度。建議四川出臺(tái)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，選擇性承接適合四川和災(zāi)后重建的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

四、地震帶上工業(yè)布局問(wèn)題

在工業(yè)布局上，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)著重考察成本和生產(chǎn)要素流動(dòng)，以解釋區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域“中心——邊緣”形成的一般機(jī)理(克魯格曼，2001)。土地是生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)要素，如果地質(zhì)不穩(wěn)定，附著在土地上的建筑物和勞動(dòng)者就會(huì)承擔(dān)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒(méi)有將地質(zhì)條件作為工業(yè)空間布局的重要因素納入其理論體系。在實(shí)踐上，工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通常也沒(méi)有注意地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在將經(jīng)濟(jì)帶與地震帶重合布局的問(wèn)題。

然而，四川省的主要地震帶上恰恰分布著兩個(gè)發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)帶——成德綿經(jīng)濟(jì)帶(成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市)和攀西經(jīng)濟(jì)帶(雅安市、涼山州、攀枝花市)。汶川大地震前，四川省為發(fā)展工業(yè)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策和措施。經(jīng)過(guò)多年努力，四川省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，為四川經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。但是，從四川省“九五”、“十五”計(jì)劃、“十一32'規(guī)劃看，工業(yè)布局注重了資源利用，卻沒(méi)有考慮地質(zhì)不穩(wěn)定因素，反而將一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局在地震帶上。以成德綿經(jīng)濟(jì)帶為例，位于該經(jīng)濟(jì)帶的極重災(zāi)區(qū)什邡、綿竹、北川、平武、安縣在災(zāi)前以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的比重，分別由1996年的50.75％、47.36％、29.4％、21.72％、26.2％，上升到2007年的64.5％、68.6％、42.1％、45.75％、39.41％；同期，緊鄰成德綿經(jīng)濟(jì)帶的汶川、茂縣、青川的第二產(chǎn)業(yè)比重分別由74.54％、20.92％、19.66％上升到77.15％、52.77％、28.42％。根據(jù)2007年四川省提出的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，四川省將在未來(lái)幾年內(nèi)打造七條千億產(chǎn)值的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，其中的四大產(chǎn)業(yè)鏈——攀鋼釩鈦資源開(kāi)發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)虹、九洲電器數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)鏈，二重、東電機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈以及水電產(chǎn)業(yè)鏈，均位于龍門山斷裂帶和小江斷裂帶。災(zāi)前，1999年至2007年成德綿經(jīng)濟(jì)帶和攀西經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造的GDP占全省同期GDP的53％以上(超過(guò)56％的有6年)，最高時(shí)達(dá)58.4％(2002年)，工業(yè)生產(chǎn)總值占全省同期工業(yè)生產(chǎn)總值的55％以上，最高時(shí)達(dá)72.6％(2002年)。⑨

由于經(jīng)濟(jì)帶與地震帶高度重合，使汶川大地震給四川經(jīng)濟(jì)和工業(yè)造成了巨大破壞。一種意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)帶與地震帶重合是普遍現(xiàn)象，從成德綿地區(qū)的地質(zhì)承載力來(lái)看，災(zāi)后重建沒(méi)有必要調(diào)整工業(yè)布局。我們認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)帶與地震帶重合是一個(gè)較普遍的現(xiàn)象，但人類為此付出的代價(jià)也十分巨大。根據(jù)我們的計(jì)算，汶川大地震造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)18287.95億元至26287.95億元。⑩因此，在災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建中，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在沒(méi)有能力準(zhǔn)確預(yù)期大地震的情況下，有必要對(duì)四川省工業(yè)布局進(jìn)行反思，改變過(guò)去忽視地質(zhì)因素將經(jīng)濟(jì)帶與地震帶重合的工業(yè)布局?？紤]到四川的地質(zhì)特點(diǎn)，建議將工業(yè)布局的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、發(fā)展?jié)摿^大的四川非地震帶地區(qū)，理由如下：

首先，從四川地震帶分布來(lái)看，達(dá)州、南充、廣安、遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、瀘州等非地震帶地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，離四川的地震帶較遠(yuǎn)，在歷史上也沒(méi)有強(qiáng)烈地震的記載。無(wú)論四川境內(nèi)的哪條地震帶發(fā)生大地震，該地區(qū)的損失都是最小的。

其次，該非地震帶地區(qū)依托成渝經(jīng)濟(jì)圈，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃課題《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》，目前以成渝兩地為龍頭的城市集群所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)帶，其GDP水平是繼長(zhǎng)三角、京津冀、東北老工業(yè)基地、珠三角之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)第五增長(zhǎng)極。成都在高科技、金融、商貿(mào)、文化教育方面優(yōu)勢(shì)明顯，而重慶制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)發(fā)展水平較高，成渝經(jīng)濟(jì)本身具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。但成渝兩地之間仍缺乏必要的連接紐帶，這限制了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。而該非地震帶地區(qū)介于成渝兩地之間，可以承接兩大城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)真正一體化。將工業(yè)布局向該非地震帶地區(qū)轉(zhuǎn)移有利于充分發(fā)揮這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)紐帶作用，也有利于改變?cè)摰貐^(qū)長(zhǎng)期落后的狀況，促進(jìn)川渝城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，該非地震帶地區(qū)有南充、遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江等工業(yè)城市，這使得該地區(qū)有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。在四川省的46個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品中，該地區(qū)擁有28個(gè)，占全部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品的61％，這些產(chǎn)品絕大多數(shù)屬于工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。近年來(lái)，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使制約該地區(qū)發(fā)展的交通問(wèn)題有了實(shí)質(zhì)性改觀。

基于上述考慮，在調(diào)整災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有步驟地調(diào)整四川省工業(yè)布局，逐步將四川省工業(yè)布局的重點(diǎn)、特別是布局在地震帶上的非資源依賴型產(chǎn)業(yè)向該非地震帶地區(qū)調(diào)整。

注釋：

①范利祥、張建：致命誘惑：《四川龍門山脈礦化工調(diào)查》，化工管理，2008.05.30

②一些化工廠區(qū)的居民不喝流經(jīng)當(dāng)?shù)睾恿鞯乃?，甚至連沖廁的水都是通過(guò)架設(shè)翻山的管道，從數(shù)公里外的山上引來(lái)的山泉水。何濤、姜永濤：“鎣華：靠山吃山的富鎮(zhèn)山垮怎么辦”，《廣東日?qǐng)?bào)》2008年5月28日-A9

③劉建鋒，躲過(guò)地震卻難逃污染[N]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2008—12—24

④中國(guó)投資咨詢網(wǎng)http：／／www.ocn.com.cn

⑤因環(huán)境影響評(píng)價(jià)不合格，國(guó)家環(huán)保總局于2005年1月18日勒令金沙江溪洛渡水電站等30個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目立即停建。章軻，環(huán)?？偩纸型?0個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目、環(huán)境法威力彰顯[N]，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2005-01—19，為解決二灘電站富余電力而在雅礱江上游距鹽邊縣城7公里建的黃磷廠，從2000年起，污染事件不斷，是環(huán)保總局公布的中國(guó)環(huán)境污染最嚴(yán)重的55家違法企業(yè)之一。嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致居民與企業(yè)嚴(yán)重對(duì)立。參見(jiàn)：劉濤，四川鹽邊：一個(gè)廠的興起和一座城的衰落[EB／OL]，中國(guó)廣播網(wǎng)，2003-08-29

⑥馬軍，西南水電“大躍進(jìn)”[J]，中國(guó)國(guó)家地理，2009，(1)：116—119

⑦李國(guó)平，許揚(yáng)，梯度理論的發(fā)展及其意義[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002，(4)：71-72

⑧“警惕職業(yè)病!廣東省每年100人因塵肺病死亡”，據(jù)2006年6月15日南方網(wǎng)。

⑨本處兩經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000-2008)整理。下同。

⑩限于數(shù)據(jù)可得性，間接損失只計(jì)算了10個(gè)極重災(zāi)區(qū)，在直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)中，沒(méi)有包括人員損失的補(bǔ)償費(fèi)用。