韓　霞　劉雙雙

[內(nèi)容摘要]國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有關(guān)鍵性的地位，直接關(guān)系著國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全，屬于政府高度管制的行業(yè)。當(dāng)前，軍民融合成為世界各國(guó)普遍采用的國(guó)防建設(shè)發(fā)展模式，而民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)是實(shí)現(xiàn)軍民融合的有效路徑之一。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域面臨著諸多壁壘，因此要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)提供有效的支持。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)企業(yè)；國(guó)防工業(yè)；進(jìn)入壁壘；制度創(chuàng)新

一、國(guó)防科技工業(yè)的進(jìn)入壁壘分析

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國(guó)防科技工業(yè)是指軍事武器裝備研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。國(guó)防科技工業(yè)最主要的任務(wù)就是在一定程度上生產(chǎn)滿(mǎn)足本國(guó)防務(wù)和戰(zhàn)爭(zhēng)需要的主要武器裝備，提高裝備的研制和供給效率，增加裝備供給的穩(wěn)定性，促進(jìn)武器裝備供給的先進(jìn)性，最終為提升國(guó)家的安全度提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[1]國(guó)防科技工業(yè)屬于政府高度規(guī)制的行業(yè)，具有高度壟斷性，存在著高進(jìn)入壁壘。這也是由國(guó)防科技工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特性所決定的。

進(jìn)入壁壘主要是指某一產(chǎn)業(yè)潛在的進(jìn)入者相對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在位的企業(yè)，在進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)時(shí)所面臨的不利因素，這些不利因素會(huì)影響到潛在進(jìn)入者進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)成進(jìn)入壁壘。也可以說(shuō)，潛在進(jìn)入者進(jìn)入某一產(chǎn)業(yè)所面臨的不利因素，往往也正是在位企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。哈佛學(xué)派的代表人物貝恩最早給出了進(jìn)入壁壘的定義，他認(rèn)為，進(jìn)入壁壘是一個(gè)產(chǎn)業(yè)中在位企業(yè)相對(duì)于潛在企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)使得在位企業(yè)可以持續(xù)地把價(jià)格提高在最小平均成本之上而又不會(huì)引起新企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。芝加哥學(xué)派的代表人物斯蒂格勒則認(rèn)為，進(jìn)入壁壘是一種生產(chǎn)成本(在某些或每個(gè)產(chǎn)出水平上)，這種成本是打算進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)的新廠(chǎng)商必須負(fù)擔(dān)，而已在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的廠(chǎng)商無(wú)須負(fù)擔(dān)的。對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入壁壘的形式也是各不相同的。國(guó)防科技工業(yè)作為政府高度管制、相對(duì)封閉和壟斷的行業(yè)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)入這一行業(yè)時(shí)面臨的進(jìn)入壁壘主要有規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、必要資本量壁壘、絕對(duì)費(fèi)用壁壘以及政策性壁壘等。

(一)規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)生產(chǎn)的平均成本會(huì)隨著產(chǎn)量的增加而下降。對(duì)于任何一個(gè)潛在進(jìn)入者來(lái)說(shuō)，在進(jìn)入某一產(chǎn)業(yè)時(shí)，如果不能達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就會(huì)導(dǎo)致其平均成本高于在位企業(yè)，從而在與在位企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。我們知道，對(duì)于任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求都是有限的。而作為潛在進(jìn)入者的新企業(yè)，在進(jìn)入某一產(chǎn)業(yè)時(shí)往往很難獲得保持最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模所必需的市場(chǎng)份額，也就不能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，從而使新企業(yè)的進(jìn)入面臨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘。

國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著國(guó)家安全和國(guó)家利益，具有戰(zhàn)略性和特殊性，而且國(guó)防工業(yè)市場(chǎng)需求的有限性尤為突出，為了保證軍品供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性，政府會(huì)采取必要的措施來(lái)保障固定供應(yīng)商的生產(chǎn)和利益，使在位企業(yè)保持一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。在我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)，包括航空、航天、船舶、兵器、核、軍事電子六大行業(yè)在內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的集中度很高，都屬于高寡占型產(chǎn)業(yè)。1982年，國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革相繼建立了六大軍工總公司。1999年，按照國(guó)家確定的“分工協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，六大軍工總公司重組為11大集團(tuán)公司(見(jiàn)表1)?？梢哉f(shuō)，每個(gè)行業(yè)基本上都有1--2家大型企業(yè)集團(tuán)處于絕對(duì)壟斷地位。以兵器行業(yè)為例，按照2007年兩大集團(tuán)的營(yíng)業(yè)額，兵器工業(yè)和兵器裝備兩大集團(tuán)的市場(chǎng)集中度分別約為51％和49％，屬于雙寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集中度愈高，行業(yè)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也就愈加顯著。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)性對(duì)于想要進(jìn)入這一行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自然會(huì)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘。

(二)必要資本量壁壘

必要資本量是指新企業(yè)進(jìn)入某一產(chǎn)業(yè)所必需的投入資本。在不同產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)、技術(shù)等特點(diǎn)各不相同，所需的必要資本量也各有差異。在資本密集型行業(yè)，由于所投入的資本巨大，維持生產(chǎn)所需的最低資本量很高。另外，新企業(yè)的融資成本往往也比在位企業(yè)高，從而強(qiáng)化了必要資本量壁壘。這主要有三方面原因：金融市場(chǎng)的不完全性、信息不對(duì)稱(chēng)和風(fēng)險(xiǎn)。由于信息不對(duì)稱(chēng)和金融市場(chǎng)的不完全性，造成金融市場(chǎng)系統(tǒng)性缺乏鑒別失敗進(jìn)入者和成功進(jìn)入者的能力，而在位企業(yè)的聲譽(yù)可使金融市場(chǎng)估計(jì)出它們發(fā)生破產(chǎn)的概率。如果進(jìn)入者破產(chǎn)的概率大于在位企業(yè)，為補(bǔ)償進(jìn)入者容易破產(chǎn)可能造成資金無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)，金融市場(chǎng)向進(jìn)入者收取的資本成本將高于在位企業(yè)。[2]通常來(lái)說(shuō)，資本密集程度越高的行業(yè)，新企業(yè)進(jìn)入所面臨的必要資本量壁壘也越高。

國(guó)防科技工業(yè)是高度資本密集型行業(yè)，進(jìn)入和退出的成本都很高。對(duì)于新企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅所需的最低資本量很高，其資本費(fèi)用也要比在位企業(yè)高，因而新企業(yè)進(jìn)入的實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本都比較高。在國(guó)防工業(yè)中，必要資本量壁壘往往成為新企業(yè)的主要進(jìn)入障礙。以我國(guó)軍工行業(yè)十大上市企業(yè)的基本費(fèi)用為例，2008年，十大上市企業(yè)的注冊(cè)資本平均值為47913萬(wàn)元。注冊(cè)資本是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股本總額，并在公司登記機(jī)關(guān)依法登記，注冊(cè)資本可以看作是設(shè)立企業(yè)注冊(cè)資本金門(mén)檻。除了注冊(cè)資本，還有日常的營(yíng)業(yè)費(fèi)用和管理費(fèi)用。2008年，十大上市企業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用的平均值為45，388，218元，管理費(fèi)用的平均值為116，124，824元(見(jiàn)表2)。通過(guò)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以看到民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入這一領(lǐng)域所面臨的必要資本量壁壘。

(三)絕對(duì)費(fèi)用壁壘

絕對(duì)費(fèi)用指的是與新企業(yè)相比，原有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面存在的一些有利之處，這些有利之處具體包括以下幾個(gè)方面：對(duì)原料的排斥性占有：對(duì)專(zhuān)利、技術(shù)訣竅的占有；對(duì)銷(xiāo)售渠道的控制；運(yùn)輸系統(tǒng)的控制；對(duì)特殊經(jīng)營(yíng)能力和專(zhuān)業(yè)人才的占有。絕對(duì)費(fèi)用壁壘使新企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的生產(chǎn)成本總是高于原有企業(yè)。[3]通常來(lái)說(shuō)，在各種行業(yè)之中，絕對(duì)費(fèi)用都是存在的，但是對(duì)于軍工行業(yè)來(lái)說(shuō)，這種絕對(duì)費(fèi)用尤為突出。

從對(duì)原材料和特殊資源的占有來(lái)看，軍工行業(yè)生產(chǎn)對(duì)于原材料的供應(yīng)大多有著十分嚴(yán)格的要求，而符合這些要求的資源也十分有限。在位企業(yè)由于與原材料供應(yīng)商之間訂立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)合同而享有優(yōu)勢(shì)。特殊資源的占有更為重要，特殊資源的稀缺性使在位企業(yè)往往通過(guò)控制這一資源阻止新企業(yè)的進(jìn)入。而現(xiàn)實(shí)中具備這些要求的地點(diǎn)相對(duì)有限，相關(guān)的原材料資源也是十分有限的，這使原有企業(yè)相對(duì)于新企業(yè)具有一定的先占優(yōu)勢(shì)。

從專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)利情況來(lái)看，由于軍工行業(yè)具有技術(shù)密集和資本密集的特征，因此這些行業(yè)擁有很多高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才。以軍工行業(yè)中的航空航天器制造業(yè)為例，科學(xué)家工程師的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的36.4％，這個(gè)比例明顯高于行業(yè)平均水平。從擁有專(zhuān)利情況來(lái)看，以中國(guó)兵器裝備集團(tuán)為例，僅2007年集團(tuán)獲專(zhuān)利授權(quán)899件，集團(tuán)擁有的國(guó)家授權(quán)專(zhuān)利已超過(guò)3000件，在中國(guó)150家中央企業(yè)中位列第一。如果新企業(yè)要與在位企業(yè)爭(zhēng)奪這些稀缺資源，那么，進(jìn)入該行業(yè)至

少要提出比在位企業(yè)更加優(yōu)厚的條件，從而打破原有企業(yè)在這些方面的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于新企業(yè)來(lái)說(shuō)也是其必須面對(duì)的絕對(duì)費(fèi)用壁壘。

(四)政策性壁壘

國(guó)防科技工業(yè)的特殊屬性決定了政府必須對(duì)進(jìn)入這一行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。政府通過(guò)制定相關(guān)的政策法律制度來(lái)規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定和資質(zhì)，限制其他企業(yè)的進(jìn)入，這些政策法律制度就構(gòu)成了新企業(yè)進(jìn)入的政策性壁壘。政策性壁壘有別于前面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、必要資本量壁壘以及絕對(duì)費(fèi)用壁壘等經(jīng)濟(jì)性壁壘，是企業(yè)無(wú)法控制的。在政府高度管制的行業(yè)，政策性壁壘通常成為新企業(yè)無(wú)法逾越的障礙。

在國(guó)防科技工業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)進(jìn)入企業(yè)通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業(yè)作為專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)商，從事武器裝備的生產(chǎn)活動(dòng)，任何企業(yè)不得隨意進(jìn)入和退出國(guó)防工業(yè)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的政策性壁壘主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1國(guó)家有關(guān)法律政策限制了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域

我國(guó)《公司法》中就規(guī)定，“國(guó)務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊商品的公司或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司，應(yīng)該采取國(guó)有獨(dú)資公司形式”，而民營(yíng)企業(yè)顯然不在這一范圍之內(nèi)。2005年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟(jì)36條”)規(guī)定，允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，這為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域提供了政策上的依據(jù)。但是，《武器裝備科研生產(chǎn)條例》對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)核心領(lǐng)域仍然有嚴(yán)格的限制。

2政府在財(cái)稅、投資等宏觀(guān)政策方面實(shí)行差別化待遇

國(guó)防工業(yè)是國(guó)家重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，政府利用財(cái)政、稅收、金融、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等對(duì)軍工企業(yè)給予多方面的支持。比如在軍工企業(yè)設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)改造等方面，政府都通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)投資給予支持，在軍品銷(xiāo)售等方面還享有稅收優(yōu)惠政策。但是，很多政策是以企業(yè)的“隸屬關(guān)系”或者“出身”來(lái)決定的，民營(yíng)企業(yè)不能享有與軍工企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，在與軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的程序復(fù)雜

國(guó)防科技工業(yè)與國(guó)家安全緊密相關(guān)，因而對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的安全保證和保密要求都非常嚴(yán)格。對(duì)于行業(yè)的進(jìn)入者，通常需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的資格認(rèn)證程序。比如要進(jìn)入民航領(lǐng)域，就要經(jīng)過(guò)預(yù)先申請(qǐng)、正式申請(qǐng)、文件審查、驗(yàn)證檢查、頒證五個(gè)階段，審定過(guò)程相當(dāng)繁瑣。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)必須通過(guò)政府管理部門(mén)的相關(guān)認(rèn)證，取得資格證明，才能從事國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)，其中最關(guān)鍵的就是保密認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證和軍品科研生產(chǎn)許可證，即通常所說(shuō)的“三證”。只有符合相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證，達(dá)到保密許可的要求，才能進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域。而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要獲得“三證”，特別是保密許可證，還是面臨著很多困難。

二、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的制度創(chuàng)新

十七大報(bào)告提出，要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。而鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)是實(shí)現(xiàn)“寓軍于民、軍民融合”的有效路徑之一。要通過(guò)制度創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)提供良好的制度環(huán)境和政策空間。

(一)實(shí)行適度開(kāi)放的原則，加快完善民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的法律制度環(huán)境

當(dāng)前，壟斷性行業(yè)放松管制已經(jīng)成為一個(gè)世界性的潮流。通過(guò)放松管制，允許潛在進(jìn)入者的存在，吸引新企業(yè)進(jìn)入，產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，可以更好地激發(fā)行業(yè)內(nèi)在的活力，維持市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)防工業(yè)不同于一般的壟斷行業(yè)，不僅具有一般產(chǎn)業(yè)屬性，同時(shí)還具有特殊屬性，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全。因此，在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，要有限度地放松行業(yè)管制，既要從國(guó)家利益的角度對(duì)行業(yè)發(fā)展實(shí)行必要的規(guī)制，也要從市場(chǎng)績(jī)效的角度對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭羞m度開(kāi)放。要重點(diǎn)保障核心生產(chǎn)能力，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制，把軍品質(zhì)量、保密安全放在第一位，利用法律、合同等對(duì)生產(chǎn)商實(shí)行嚴(yán)格約束，保證軍品供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性。在保障核心生產(chǎn)能力的同時(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域可以對(duì)民營(yíng)高科技企業(yè)實(shí)行適度開(kāi)放，鼓勵(lì)民營(yíng)高科技企業(yè)以各種形式參與國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)。通過(guò)引入霓爭(zhēng)機(jī)制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的格局。

要鼓勵(lì)民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)，還要不斷完善民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的法律制度環(huán)境。2004年頒布的《國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》指出要形成有利于適度競(jìng)爭(zhēng)的武器裝備科研生產(chǎn)能力。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。2007年，國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出在保證政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)主導(dǎo)作用和對(duì)軍工核心能力有效控制的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成開(kāi)放性的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展格局。這些政策的出臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域提供了有利的契機(jī)。但是，這些政策規(guī)定缺乏相應(yīng)的具體實(shí)施措施，而且與其他法律政策之間還存在著一定的制衡。因此，要加快完善相關(guān)的法律政策體系，為民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域提供政策上的依據(jù)。另外，在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)制度的適用范圍進(jìn)行調(diào)整過(guò)程中，在把握原則性的同時(shí)，還要有一定靈活性，對(duì)軍品科研生產(chǎn)許可證制度、企業(yè)保密資格認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度、軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等具體管制制度進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不影響國(guó)防安全的前提下，最大限度地降低進(jìn)入壁壘和門(mén)檻，使那些有實(shí)力、有積極性參與軍品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)能夠進(jìn)入到軍品生產(chǎn)領(lǐng)域。[5]

(二)加快軍工體制改革，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍工管理體制過(guò)于僵化，軍工企業(yè)基本上是在履行政府部門(mén)的指令性任務(wù)，供應(yīng)方與需求方之間并沒(méi)有真正建立市場(chǎng)化的供求關(guān)系，從而導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，嚴(yán)重地束縛了軍工行業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)該不斷加。快軍工體制的改革，特別是要從科研和生產(chǎn)兩個(gè)方面，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

在科研方面，當(dāng)前在很多高技術(shù)領(lǐng)域，民營(yíng)高科技企業(yè)都具有很強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力，在某些方面甚至超過(guò)了現(xiàn)有軍工企業(yè)的水平。因此，要加強(qiáng)軍民的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打破軍民分離的科技管理體制，鼓勵(lì)非軍工科研單位參與到國(guó)防科研中來(lái)，包括武器裝備的預(yù)先研究，都可以吸引民營(yíng)高科技企業(yè)參與。當(dāng)然，出于保密和降低風(fēng)險(xiǎn)的要求，同一型號(hào)的軍品預(yù)研任務(wù)可以由多個(gè)民營(yíng)高科技企業(yè)來(lái)承擔(dān)，然后再由需求方最終擇優(yōu)選擇。民營(yíng)高科技企業(yè)參與國(guó)防科研，能夠在很大程度上提升軍工領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

在生產(chǎn)方面，隨著社會(huì)化分工的不斷深化，國(guó)防工業(yè)也應(yīng)由原來(lái)相對(duì)獨(dú)立和封閉狀態(tài)向?qū)I(yè)化、大協(xié)作的方向發(fā)展。由于存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、絕對(duì)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)性壁壘，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入會(huì)面臨很多阻礙，這需要通過(guò)軍工行業(yè)體制和機(jī)制的改革，真正建立起“小核心”、“大協(xié)作”的生產(chǎn)協(xié)作體系，形成軍工生產(chǎn)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬私人資本投資國(guó)防工業(yè)的限制，使民營(yíng)企業(yè)能夠更加有效地參與國(guó)防生產(chǎn)。

(三)構(gòu)建面向民營(yíng)企業(yè)的有效激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的新生力量，相比于在位企業(yè)，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，還要向民營(yíng)企業(yè)提供與軍工企業(yè)大致等同的政策及待遇，使不同性質(zhì)的企業(yè)在參與國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)中具有同等的地位，力求權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要杠桿的價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)愈發(fā)顯著，價(jià)格機(jī)制也成為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的重要手段。因此，要進(jìn)一步完善軍品定價(jià)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，真正體現(xiàn)軍品的商品屬性，利用價(jià)格機(jī)制導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置。要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面，使承擔(dān)軍品任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)也能夠享受到國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠措施。通過(guò)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，會(huì)對(duì)企業(yè)的成本支出和利潤(rùn)水平產(chǎn)生直接的影響，能夠降低民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]楊公樸，夏大慰，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005

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