王天琪

摘要：協(xié)商民主是20世紀(jì)后期在西方國(guó)家興起的一種新的民主理論和實(shí)踐形式，是對(duì)傳統(tǒng)代議民主的某種超越，代表7西方民主的最新發(fā)展。本文在追溯協(xié)商民主歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)要分析協(xié)商民主的政治合法性，闡述其對(duì)政治制度民主化進(jìn)程的影響。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；政治制度，民主化進(jìn)程

一、協(xié)商民主的歷史溯源

“民主”是當(dāng)今世界政治領(lǐng)域的重要話題之一。在政治思想的歷史長(zhǎng)河中，民主究竟意味著某種大眾化的權(quán)力，還是為達(dá)成政治決定而做出的制度安排，存在著根深蒂固的沖突。近代以后民主理論分化為兩大基本流派：一是共和主義取向的，直接民主、參與民主理論均屬此類(lèi)，主張公民直接介入公共事務(wù)進(jìn)行決策，這是民主制的“原型”；二是自由主義取向的，或稱(chēng)代議制民主理論，倡導(dǎo)由經(jīng)選舉產(chǎn)生的“官員”以“代表”公民的利益或主張?jiān)趪?yán)格界定的范圍內(nèi)行使權(quán)力并堅(jiān)持“法治”。在當(dāng)今世界自由主義民主(即代議制民主)已經(jīng)逐步成為了民主的主流理論和主導(dǎo)模式，。

民主與參與本來(lái)是不可分的，作為參與民主理論卓越代表的盧梭在《社會(huì)契約論》中對(duì)于政治體系本質(zhì)的理解對(duì)參與民主理論的形成奠定了基礎(chǔ)?！皡⑴c”在民主理論長(zhǎng)河中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，只是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的沉寂后，當(dāng)代的參與民主理論才在20世紀(jì)60、70年代重新興起，并成為一種重要的理論流派。1970年，卡羅爾

佩特曼《參與和民主理論》一書(shū)的出版，標(biāo)志著參與民主理論的正式出現(xiàn)，其提出的參與民主理論在一定程度上回答了西方主流民主理論中個(gè)人主義的困境。參與民主理論認(rèn)為，個(gè)人主義的立場(chǎng)無(wú)法解決社會(huì)中的不平等，無(wú)法建立個(gè)人與國(guó)家或共同體之間的有機(jī)聯(lián)系，因此，只有擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)參與，才能夠彌補(bǔ)當(dāng)代民主理論的缺陷。

在20世紀(jì)后期，“協(xié)商民主”理論的興起是參與民主理論的重要發(fā)展。協(xié)商民主是公共協(xié)商過(guò)程中自由平等公民通過(guò)對(duì)話、討論、審視各種相關(guān)理由而賦予立法和決策合理性的一種治理形式，政治理論家羅爾斯和哈貝馬斯也是協(xié)商民主論的積極倡導(dǎo)者。協(xié)商民主既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國(guó)家和社會(huì)間的界限，力圖通過(guò)完善民主程序、擴(kuò)大參與范圍、強(qiáng)調(diào)自由平等的對(duì)話來(lái)消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實(shí)現(xiàn)，以此來(lái)修正代議民主模式的缺陷與不足。協(xié)商民主是在當(dāng)今政治領(lǐng)域中對(duì)參與民主理論的最新詮釋。

二、協(xié)商民主的政治合法性

民主政治，包含關(guān)注共同的善的公共協(xié)商，要求公民間存在某種形式的明確公正，并以促進(jìn)共同的善的公共觀念的方式塑造公民認(rèn)同和利益。協(xié)商民主作為一種民主模式，強(qiáng)調(diào)政治平等，而這本身就是民主政治所追求的核心價(jià)值理念。但是，協(xié)商民主并非壓制分歧，而是允許對(duì)公共利益概念的不同看法得以在公共論壇中討論以確保對(duì)所有成員最大程度的公正，這種公正，正是正義的民主社會(huì)所希望達(dá)到的理想狀態(tài)。因此，協(xié)商民主從政治目標(biāo)意義上講具有符合公共利益概念的正當(dāng)性。

民主秩序的理想具有平等的意義，在一個(gè)正義的社會(huì)中，政治權(quán)力、政治自由、政治機(jī)會(huì)都必須具有公正的價(jià)值，且對(duì)于公民來(lái)說(shuō)或多或少是容易理解的。維護(hù)公共利益是國(guó)家政治活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，但是由于政治領(lǐng)域內(nèi)存在一定的利益矛盾和沖突，在各方利益集團(tuán)分配性要求的驅(qū)使下，就迫切需要一種政治模式來(lái)化解矛盾、緩和沖突。而在當(dāng)今民主政治諸多的民主模式中，協(xié)商民主不僅確保民主政治在公正的條件下進(jìn)行下去，鼓勵(lì)公正立法，而且最大限度地保證了公民平等是顯而易見(jiàn)的。從這個(gè)意義上，協(xié)商民主要優(yōu)于其他民主模式，這同時(shí)又表明其在政治執(zhí)行內(nèi)容上具有正當(dāng)性。

協(xié)商民主觀念來(lái)源于民主社團(tuán)的直觀理想，在這種社團(tuán)中，公民共同承諾通過(guò)公開(kāi)推理來(lái)解決各種集體選擇的問(wèn)題，并且在他們構(gòu)建自由、公開(kāi)協(xié)商框架的意義上，制定各種基本制度，并視其為合法的。法律和政策的公開(kāi)解釋和正當(dāng)性是根據(jù)共同的善的概念得出的，而協(xié)商民主即表達(dá)一種共同的善的概念，因而，通過(guò)協(xié)商民主制定的法律、政策及其他基本制度就被賦予了正當(dāng)性。種種正當(dāng)性的疊加就充分反映了協(xié)商民主的政治合法性。

三、協(xié)商民主對(duì)政治制度民主化進(jìn)程的影響

協(xié)商民主為政治生活中的理性討論提供了基本空間，對(duì)政治制度的民主化進(jìn)程具有重要影響，主要包括以下三個(gè)方面：

協(xié)商民主強(qiáng)化政治制度的民主思想

協(xié)商民主倡導(dǎo)一種政治平等，強(qiáng)調(diào)協(xié)商對(duì)話，這種理念對(duì)公民的民主思想具有有益的教育效果。通過(guò)協(xié)商民主的形式參與公共事務(wù)，不僅可以有效地實(shí)施政策、執(zhí)行法律，更重要的是，這樣一種參與政治的模式極有力地宣揚(yáng)了民主平等的政治思想。此外，協(xié)商民主有助于提高政治參與者的道德、實(shí)踐和知識(shí)水平，并促進(jìn)公正理性決策的形成，也為政策、法律等政治制度的順利實(shí)施提供良好的制度環(huán)境。由于協(xié)商民主給予政治參與者平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，具有符合公共利益的正當(dāng)性。因而，這種民主模式更能夠得到迫切想要表達(dá)政治立場(chǎng)，尋求公共利益合理分配的平等公民的擁戴。同時(shí)，更有利于將協(xié)商民主內(nèi)化于一種政治精神，形成一種民主的參與協(xié)商型政治文化，并反作用于政治制度，從而推進(jìn)政治制度的民主化進(jìn)程。

2協(xié)商民主擴(kuò)大政治制度的民主范圍

協(xié)商民主是一種公共協(xié)商的過(guò)程，這種過(guò)程不再局限于只作為統(tǒng)治集團(tuán)的政治決策工具，而是更多的尋求將這種過(guò)程應(yīng)用于直接民主、市鎮(zhèn)會(huì)議和小規(guī)模的組織、工廠民主、具有不同道德原則的公民之間公共理解性的調(diào)解、自愿團(tuán)體、控制整個(gè)社會(huì)的協(xié)商憲政和司法實(shí)踐等形式之中。事實(shí)上，協(xié)商民主作為一種民主模式不僅對(duì)現(xiàn)行的代議民主進(jìn)行了修正和補(bǔ)充，而且，它將民主賦予了每個(gè)平等的公民，鼓勵(lì)公民的政治參與，主張平等協(xié)商的參與模式，凝聚了維護(hù)公共利益的力量，使民主政治能廣泛地根植于國(guó)家政治制度規(guī)范的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，從而擴(kuò)大了政治制度的民主范圍，促進(jìn)政治制度的民主化進(jìn)程。

3協(xié)商民主促進(jìn)政治制度的民主結(jié)果

協(xié)商民主以一種公共理性的視角賦予平等的公民參與政治的民主模式，其最終目的是通過(guò)完善民主程序，擴(kuò)大參與范圍，強(qiáng)調(diào)自由平等的對(duì)話來(lái)消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實(shí)現(xiàn)。由于協(xié)商與構(gòu)成共同的善利益、目標(biāo)和理想有關(guān)，因而，對(duì)于存在多元文化、利益差異的國(guó)家政治生活，協(xié)商民主能為政治參與者提供尋找文化交匯點(diǎn)和利益均衡點(diǎn)的公正程序，通過(guò)協(xié)商過(guò)程提供新的信息，賦予個(gè)人利益代表、偏好和意見(jiàn)表達(dá)的靈活性，為達(dá)成公共理性的共識(shí)奠定基礎(chǔ)。此外，協(xié)商民主在強(qiáng)調(diào)程序性公正的同時(shí)，也主張實(shí)質(zhì)性公正，即為民主政治提供實(shí)踐理性的民主模式，在程序公正的協(xié)商過(guò)程的基礎(chǔ)上，力求得到符合公共利益的理性共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治制度的民主結(jié)果，推動(dòng)政治制度的民主化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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